通政辦發(fā)〔2015〕119號 2015年7月17日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面推進我市公共體育服務(wù)體系建設(shè)，落實省級示范創(chuàng)建要求，更好地滿足人民群眾日益增長的體育需求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕99號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，以服務(wù)民生、服務(wù)群眾為導向，以社區(qū)和農(nóng)村為重點，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，切實保障人民群眾基本體育權(quán)益，為推進我市體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大保證。
二、創(chuàng)建目標
2015年基本建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，達到“設(shè)施全覆蓋、服務(wù)無差別、機制保長效、活動成品牌、百姓得實惠”的工作目標，全市80%的縣（市、區(qū)）完成省級示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；2016年各縣（市、區(qū)）全面完成省級示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；再用2～3年時間，對全市公共體育服務(wù)體系進行提檔升級，力爭達到蘇南地區(qū)水平。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旃搀w育設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
強化南通中心城市“一核三片區(qū)”功能，按照《南通市中心城區(qū)公共體育設(shè)施專項規(guī)劃（2013～2020年）》，結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量，規(guī)劃建立布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的體育設(shè)施空間布局體系，使具有一定規(guī)模的區(qū)域性全民健身中心分布趨于合理。強力推進縣（市）“新四個一”工程創(chuàng)建，2015年建成率達50%，力爭用2～3年時間，80%的縣（市）建成全民健身中心。進一步完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。結(jié)合小公園、小綠地建設(shè)，今后2～3年每年建成3～4個包含籠式足球、籃球等場地的多功能運動場、室內(nèi)活動室和標準化健身步道，每年新建50個左右社區(qū)室內(nèi)活動室，滿足不同人群健身需求。
大力推動農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育公園和健身場館設(shè)施建設(shè)作為重點，納入建設(shè)規(guī)劃和考核指標，農(nóng)民體育公園面積需達5000平方米以上，包含有小型足球場、籃球場、羽毛球場、健身步道、乒乓球長廊等；大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)游泳館、乒乓（羽毛）球館等場館設(shè)施，市縣體育局給予一定經(jīng)費補助；繼續(xù)推動村級體育設(shè)施提檔升級。
創(chuàng)新完善場館設(shè)施運營、管理和使用機制。實行“用人社會化、管理企業(yè)化、運作市場化”模式，進一步健全體育場館管理維護和運行保障機制；穩(wěn)步推動學校、企事業(yè)單位場館設(shè)施開放利用，有效提升公共體育設(shè)施綜合利用率和運營效益。
?。ǘ┰鰪婓w育社會組織活力，提升服務(wù)能級
著力構(gòu)建體育社團社會服務(wù)機制。以開展A級體育社團創(chuàng)建活動為抓手，按照“三化”“五有”建設(shè)目標，建立等級評估和創(chuàng)先爭優(yōu)機制，促進體育社團由重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)“3”（體育總會、老年體協(xié)、社會體育指導員協(xié)會）+“2”（任意兩個單項體育運動協(xié)會）全覆蓋基礎(chǔ)上，力爭每年新增1～2個單項體育運動協(xié)會。出臺財政支持、人才培養(yǎng)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，著力提升社團承接公共體育服務(wù)能力。進一步規(guī)范體育類社會組織，促進體育社會組織健康有序發(fā)展。積極探索政府招標采購、服務(wù)外包、項目補貼、授權(quán)管理等方式，鼓勵和引導社會力量參與提供公共體育服務(wù)。
建立健全全民健身志愿服務(wù)長效機制，切實加強體育骨干隊伍建設(shè)。市級每年培訓二級社會體育指導員、一線社會體育指導員不少于800人，縣級每年培訓三級社會體育指導員和一線社會體育指導員不少于200人。力爭到2018年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線社會體育指導員達到50人左右，村級擁有一線社會體育指導員2人以上。著力推動體質(zhì)測定與運動健身指導站建設(shè)，今明兩年建成2個省級指導站，并建立一支穩(wěn)定的國民體質(zhì)監(jiān)測隊伍，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動?？h（市）區(qū)建有市級指導站，通過2～3年努力，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有面向群眾的體質(zhì)測定與運動健身指導站。加快“智慧體育”建設(shè)，推動群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全民健身電子地圖，逐步建成科學健身云平臺。
（三）提高活動組織水平，努力滿足多元化體育健身需求
精心組織適合各類人群的體育活動。深入推進青少年學生陽光體育活動。引導學校注重全面教育，在上好體育課的同時，積極開展如冬季長跑、韻律操等體育活動；注重學生陽光體育活動與競技體育梯隊培養(yǎng)相結(jié)合，引導、鼓勵學校建立特色項目運動隊和青少年體育俱樂部，培養(yǎng)中小學生掌握1～2個健身項目，自覺形成終身鍛煉習慣。有效搭建中青年群體健身平臺，繼續(xù)做好“醫(yī)保健身一卡通”監(jiān)管工作，促進定點場館的規(guī)范和良性發(fā)展。切實加強老年人體育健身服務(wù)，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級老年體育組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展健步走、門球、太極拳（劍）、健身操、棋類、釣魚等適合老年人身心特點的健身項目，形成老有所為、老有所樂的良好氛圍。
進一步形成體育活動常態(tài)化機制。每年組織開展體育“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)”主題活動，利用春節(jié)、“南通體育日”、“全民健身日”和節(jié)假日等時間，組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身系列活動，營造全民參與體育健身的良好氛圍。廣泛開展“一縣一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”特色體育活動，鼓勵舉辦各類民間體育節(jié)、農(nóng)民體育節(jié)和鎮(zhèn)、村（居）體育節(jié)。各縣（市）區(qū)每4～5年召開含全民健身項目的綜合性運動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2年召開一次具有本地特色的運動會，村級每年要舉辦全民健身運動會或單項體育競賽活動。鼓勵企事業(yè)單位定期組織系統(tǒng)或行業(yè)運動會。
四、保障措施
?。ㄒ唬┏闪C構(gòu)，周密部署。為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，建立市創(chuàng)建省公共體育服務(wù)示范區(qū)工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導召集，市政府辦公室、編辦、教育局、民政局、財政局、人社局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、文廣新局、體育局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、工商局為成員單位，統(tǒng)籌推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）整合資源，注重統(tǒng)籌。堅持共建共享，整合公共財政投入和資源配置，整合區(qū)域內(nèi)不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共體育服務(wù)資源和項目，統(tǒng)籌設(shè)施管理使用、資金項目安排以及重大活動開展，發(fā)揮綜合效益，提高整體服務(wù)能力。鼓勵和支持各級黨政機關(guān)、學校、企事業(yè)單位探索實現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置和社會共享的有效方式、途徑。深入推動體育與農(nóng)村黨員遠程教育、民政基層社區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)和教育、園林、旅游以及工青婦等各個行業(yè)部門的資源整合。
（三）創(chuàng)新機制，突出特色。貫徹落實體育體制改革要求，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。高標準推進體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公共體育服務(wù)供給。堅持理念創(chuàng)新，以技術(shù)為支撐，探索新時期公共體育服務(wù)新模式、新舉措；廣泛引進現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極探索新技術(shù)、新手段，為全省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，擴大影響。制定創(chuàng)建江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案，廣泛發(fā)動相關(guān)職能部門，開展聯(lián)動宣傳，營造良好氛圍；在南通日報、江海晚報、南通廣電臺等媒體發(fā)布創(chuàng)建宣傳報道信息，對創(chuàng)建工作進行深入持久的宣傳報道，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。