通政發(fā)〔2015〕54號  2015年7月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市足球改革發(fā)展試點工作三年行動計劃（2015～2017年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市足球改革發(fā)展試點工作三年行動計劃（2015～2017年）

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于足球改革發(fā)展的指示精神，認真做好我市作為全省足球試點城市的各項工作，全面推進我市足球改革發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃（簡稱《963計劃》）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》精神和省教育廳、省體育局關(guān)于將南通作為全省足球改革發(fā)展試點城市的要求，把足球改革發(fā)展放在突出位置切實抓緊抓好，搶抓先機，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以體教結(jié)合為基礎(chǔ)，以場地建設(shè)為突破，以提高競技水平為重點，以擴大足球人口為支撐，著力加強和完善組織體系、培訓(xùn)體系、競賽體系建設(shè)，全力打造南通體育新品牌，為“體育之鄉(xiāng)”、“世界冠軍搖籃”提供新支柱，為推動全省足球事業(yè)不斷邁上新臺階作出新貢獻。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場運作、利益共享”，具有南通特色的足球改革發(fā)展管理的新模式。

　　——擴大足球場地數(shù)量。新建1個南通市足球訓(xùn)練基地和10個青少年校外足球活動中心，新建或改擴建100片以上標(biāo)準(zhǔn)足球場和100片以上簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所中小學(xué)校均建有開展足球活動的場地。

　　——推動校園足球建設(shè)。創(chuàng)建200所以上校園足球特色學(xué)校，構(gòu)建1000支校園足球隊伍，參與足球活動的中小學(xué)生達30萬人，學(xué)生足球運動員注冊人數(shù)達到3000人以上，全市校園足球發(fā)展的主要指標(biāo)和綜合實力位居全省前列。

　　——提高足球競技水平。建立全市足球后備人才庫，形成1000人以上的優(yōu)秀青少年足球后備人才儲備。足球競技水平在全省領(lǐng)先，省隊、國家隊均擁有南通培養(yǎng)輸送的運動員。

　　——擴大足球人口規(guī)模。全市參與足球活動的人口和常年堅持足球鍛煉的人數(shù)在原有基礎(chǔ)上翻一番，比例在全省領(lǐng)先，躋身全國二線城市前列。

　　——推進職業(yè)足球建設(shè)。組建南通職業(yè)足球俱樂部，全力打造南通體育新品牌。

　　——建立健全賽事體系。建立健全多級多元的足球賽事體系，努力營造濃厚的城市足球氛圍，打造足球之城，促進大眾身體素質(zhì)提高。

　　三、重點任務(wù)

　　圍繞我市足球改革發(fā)展的總體目標(biāo)，堅持政府在足球改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，增加投入，改善條件；加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，形成發(fā)展合力；充分發(fā)揮體教結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，全力推進“九大工程”，推動我市足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。

　?。ㄒ唬﹫龅亟ㄔO(shè)工程

　　加快場地建設(shè)，完善設(shè)施管理。2015年在如皋長青沙島規(guī)劃建設(shè)南通市足球訓(xùn)練基地（能承擔(dān)兩支以上職業(yè)俱樂部訓(xùn)練和20支青少年足球隊集訓(xùn)的6～10片標(biāo)準(zhǔn)足球場）。在海門市、如東縣規(guī)劃建設(shè)南通市青少年校外足球活動中心各1個（不少于3片天然草坪，其中1片為標(biāo)準(zhǔn)足球場）；各縣（市）區(qū)規(guī)劃建設(shè)縣（市）區(qū)級青少年校外足球活動中心各1個（不少于3片天然草坪）。把興建足球場地納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，各級政府以此為依據(jù)，搞好規(guī)劃和建設(shè)。各縣（市）區(qū)通過新建或改擴建，建有標(biāo)準(zhǔn)的面向社會開放的足球場地；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因地制宜建設(shè)足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)100片以上簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場，滿足開展足球活動的場地需求。把校園足球場地納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改善基本辦學(xué)條件實施工作，確保全市每所學(xué)校建有開展足球活動的場地。促進公共足球場低價或免費向社會開放，推動學(xué)校足球場在課外時間免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機制，為廣大足球愛好者提供盡可能多的足球活動場所。在整合現(xiàn)有足球場地的基礎(chǔ)上，通過三年努力，全市足球運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，足球設(shè)施的綜合利用率和運營能力有明顯提高，初步形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、惠及全民的足球運動設(shè)施格局。

　　（二）校園足球工程

　　力推校園足球，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮體教結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立體教例會制度，指導(dǎo)全市校園足球活動的開展。科學(xué)規(guī)劃校園足球發(fā)展，研究制定《南通市校園足球振興三年行動計劃》。2015年秋季學(xué)期開始，校園足球特色學(xué)校要把足球列入體育課必修內(nèi)容，義務(wù)教育階段學(xué)校每周1節(jié)足球教學(xué)課，每周兩次以足球為主要內(nèi)容的大課間體育活動或課外體育活動。高中及中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)足球模塊教學(xué)。2016年起將學(xué)校足球競賽成績及人才輸送納入足球特色學(xué)校體育工作考核評價體系。加強足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生優(yōu)惠政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。積極爭創(chuàng)全國校園足球試點縣（市、區(qū)）。建立常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系。

　　（三）青苗足球工程

　　加強青苗培訓(xùn)，提高競技水平。努力提高青少年足球優(yōu)秀苗子的訓(xùn)練水平，按照國家青少年足球訓(xùn)練大綱要求，進一步強化各層次訓(xùn)練隊伍的梯隊建設(shè)、選才標(biāo)準(zhǔn)、年齡銜接、技術(shù)規(guī)范、素質(zhì)要求等基礎(chǔ)工作。市足球隊采用開放多元的聯(lián)合辦隊模式，在原有的辦隊基礎(chǔ)上，采取競爭辦隊的辦法，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)競爭辦隊；選擇有條件承辦的縣（市）區(qū)和企業(yè)，采取市縣企聯(lián)合辦隊模式。市足球隊要提高“訓(xùn)、科、醫(yī)”一體化科學(xué)訓(xùn)練水平，完成好省運會參賽任務(wù)。加強后備人才梯隊建設(shè)，新建1～2所足球?qū)W校，作為市后備人才梯隊建設(shè)陣地。在200所校園足球特色學(xué)校中評估30所小學(xué)共建市級足球后備人才隊伍，以周末足球訓(xùn)練營、月末后備人才選拔賽、寒暑假冬夏令營等形式對U11、U9、U7年齡段優(yōu)秀青少年足球苗子進行動態(tài)監(jiān)測，人數(shù)達到30隊450人?？h（市）區(qū)級體校要按照“選好苗子、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的原則，堅持足球從基層抓起，積極開展訓(xùn)練工作，努力向上培養(yǎng)輸送更多后備人才。

　　各縣（市）區(qū)要大力推進校園足球發(fā)展，在抓好校園男子足球的同時，大力開展校園女子足球普及工作，廣泛開展校園女子足球活動，建立女足聯(lián)賽體系。到2017年女足青少年注冊數(shù)量達到300人，各年齡段參加省青少年足球賽事的隊伍處于全省領(lǐng)先水平，為女足國家隊、省隊輸送更多的人才。

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　　普及社會足球，推動全民健身。充分發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)作用，組建或聯(lián)合組建各級各類足球隊和足球俱樂部，開展豐富多彩的社會足球活動。2016年組建業(yè)余足球隊100支，舉辦全市業(yè)余足球等級聯(lián)賽。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，有組織、有計劃、有步驟推進各自領(lǐng)域足球活動的開展，促進社會足球人口不斷增加和社會足球水平的不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。至2017年業(yè)余足球隊達到300支以上，常年參加足球運動的人口達到5萬人，足球人口處于全省領(lǐng)先位置。

　　（五）職業(yè)足球工程

　　組建職業(yè)足球隊伍，提升城市形象。擬以體育會展中心體育場作為南通職業(yè)足球俱樂部的主場，采用市場化運作模式實施運營管理。充分發(fā)揮大型體育場館功能作用，按照管辦分離和非營利原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式管理運營公共足球場，提高場地設(shè)施運營能力和綜合效益。

　　加快職業(yè)足球的發(fā)展，2015年開始籌建南通職業(yè)足球俱樂部。職業(yè)足球俱樂部實行多元投資，鼓勵和引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部，拓寬職業(yè)足球俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)。加強足球職業(yè)道德和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)。2016年組隊參加中乙聯(lián)賽，力爭5年沖入中甲。至2017年俱樂部建有U21、U19、U17、U15、U13年齡后備隊伍。

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　　分層分類培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)。大力實施“人才強足”戰(zhàn)略。2016年把引進高水平足球教練員工作納入全市人才招聘計劃，享受人才引進同等待遇。完善足球人才培養(yǎng)、引進、考核評價體系，建立激勵機制、監(jiān)督機制、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，充分利用南通市引進高層次人才的優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外高層次教練員。大力加強教練員、裁判員、足球科研醫(yī)務(wù)人員、俱樂部管理經(jīng)營人員、足球比賽管理人員等專門人才隊伍建設(shè)，在全市建立完善的、多層次的培訓(xùn)體系。從2015年開始，每年培訓(xùn)足球教練員、管理人員200名，到2017年在崗教練員全部獲得D級以上證書；培訓(xùn)國家三級足球裁判員200名和國家二級足球裁判員100名；選拔突出的國家二級足球裁判員參加省級培訓(xùn)班，積極推薦晉升一級以上足球裁判員。加強交流與合作，積極推行“走出去”政策，派遣優(yōu)秀管理人員、教練員到國內(nèi)外足球發(fā)達地區(qū)交流培訓(xùn)，為實現(xiàn)我市足球改革發(fā)展目標(biāo)提供人才支撐。

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　　建立賽事體系，完善足球賽制。建立全市多級多元的足球賽事體系（業(yè)余、區(qū)域、青少年等級、校園足球等賽事）。創(chuàng)辦有南通特色的知名賽事作為品牌賽事，如舉辦沙灘足球賽、灘涂足球賽和國際足球邀請賽等賽事，進一步促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足市民欣賞高水平足球比賽的需求。2015年將原有的各級各類的業(yè)余足球賽事整合為全市業(yè)余足球大聯(lián)賽，以此吸引更多的人群加入到足球運動中來。2016年開始在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和大型社區(qū)建立業(yè)余足球俱樂部或社區(qū)足球隊，開展各類足球比賽，發(fā)展社區(qū)足球文化，增強社區(qū)凝聚力。

　　加強與省足協(xié)、中國足協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極申辦國際、國內(nèi)足球頂級賽事，如中超聯(lián)賽等。積極承辦高端商業(yè)足球賽事，如世界頂級俱樂部比賽、國家隊對抗賽等賽事。

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　　豐富活動內(nèi)容，營造足球文化。運用廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，開辟專題專欄，加大宣傳力度，充分發(fā)揮足球運動在增強人民體質(zhì)、豐富文化生活、加強青少年教育、促進社會和諧、發(fā)展經(jīng)濟、提升國家軟實力等方面的積極作用，提高全社會對發(fā)展足球運動重要性的認識，形成全社會積極支持足球運動發(fā)展的濃厚氛圍。積極推進校園足球、足球俱樂部、球迷等方面足球文化建設(shè)。整合資源，收集具有代表性和紀(jì)念意義的足球相關(guān)物品和資料，將中國體育博物館南通館重新布展，增加南通足球主題內(nèi)容，傳承南通足球的歷史文化，舉辦足球文化展示活動。定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富的足球文化宣傳、普及、教育活動，2015年開通南通足球官方網(wǎng)站、微信，暢通信息發(fā)布渠道，建立和完善足球新聞宣傳工作機制。2016年起本市新聞單位在各自媒體開設(shè)足球欄目，定期報道全市足球運動開展情況。與南通報業(yè)集團合作編輯《江海體育》，開辟足球?qū)冢麄髂贤ㄗ闱颉?/p>

　?。ň牛┳闱虍a(chǎn)業(yè)工程

　　開發(fā)足球產(chǎn)品，推動體育產(chǎn)業(yè)。開發(fā)足球賽事經(jīng)濟，通過冠名、贊助、廣告、合作伙伴、門票等市場化運作方式，以及開發(fā)自主品牌，舉辦擁有知識產(chǎn)權(quán)的賽事，提升城市知名度，擴大社會影響，滿足群眾在家門口觀賞高水平足球比賽的需求。

　　開發(fā)足球用品市場，積極鼓勵地方企業(yè)在足球等球類用品方面打造品牌。組織足球用品展銷活動，擴大體育消費。提升足球主題公園、足球文化展示活動的影響，使其成為市民足球比賽期間、節(jié)假日休閑旅游、消費的好去處。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上議事日程。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的精神，確保我市足球改革發(fā)展順利推進，加強對全市足球改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立由市長任組長的南通市足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌負責(zé)全市足球改革發(fā)展工作，研究解決足球改革發(fā)展方面的重大問題。同時，建立南通市足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度（見附件2），聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成，由市政府分管市長負責(zé)召集。

　　把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。建立市對縣（市）區(qū)足球改革發(fā)展?fàn)顩r的綜合評價機制，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)明確到位、人員保障到位，采取有力措施，確保足球改革發(fā)展工作取得成效。

　　加強市足球協(xié)會的組織體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成由市、縣（市）區(qū)兩級體育行政部門代表、行業(yè)體協(xié)代表、足球俱樂部代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表組成。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入

　　市、縣（市）區(qū)兩級財政將足球改革發(fā)展所需專項經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金保障足球事業(yè)發(fā)展。積極籌備成立南通市足球發(fā)展基金會，基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除?；饡凑鲁坦芾磉\行，依照有關(guān)法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。進一步加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度，積極支持青少年足球人才培養(yǎng)、足球公益活動等足球事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

　　對足球場地建設(shè)予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設(shè)，落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。對足球訓(xùn)練基地、足球公園和校外足球活動中心建設(shè)實行以獎代補的政策。

　　（三）加強督查考核

　　建立目標(biāo)考核制度。市政府制定三年行動計劃重點任務(wù)責(zé)任分解表（見附件3），今后將每年以目標(biāo)任務(wù)書的形式下達各部門和各縣（市）區(qū)足球改革發(fā)展任務(wù)，并對工作情況進行專項督查。建立通報制度。各縣（市）區(qū)定期評估通報《963計劃》實施情況，針對存在的問題提出整改意見，并將評估結(jié)果和建議意見上報市足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市各相關(guān)部門要對足球領(lǐng)域可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)格監(jiān)管，出臺相應(yīng)管理辦法，營造健康有序的足球運動環(huán)境。