通政辦發(fā)〔2015〕114號  2015年7月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條  為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效能，依據(jù)《江蘇省信息化條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各級行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱各部門）在履行職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。

　　第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享活動(dòng)，各部門依照本辦法，依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)具體開展信息共享活動(dòng)。

　　第四條  政務(wù)信息資源共享遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需求導(dǎo)向、無償共享，安全高效、保護(hù)隱私的原則。

　　第五條  政務(wù)信息資源可分為三種類型：無需設(shè)定條件提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為無條件共享類；按照設(shè)定條件提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為有條件共享類；依法不能提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為不予共享類。

　　與行政管理或跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無條件共享類，在相關(guān)部門之間共享。

　　與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按照特定條件提供給相關(guān)部門共享的政務(wù)信息資源，列入有條件共享類。

　　有明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不能提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。

　　依法應(yīng)與特定部門共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律規(guī)定向特定部門提供共享信息。

　　第六條  政務(wù)信息資源共享涉及國家秘密的，按照國家相關(guān)保密制度管理。

　　第七條　市信息化主管部門負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）信息化主管部門根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作。

　　其他各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護(hù)和共享等工作，依法、高效、合理使用所獲取的共享信息。

　　第八條 《政務(wù)信息資源目錄》（以下簡稱《資源目錄》）和《政務(wù)信息資源共享目錄》（以下簡稱《共享目錄》）是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各部門之間信息共享的依據(jù)，由市信息化主管部門牽頭組織編制。

　　第二章　平臺(tái)建設(shè)

　　第九條  市信息化主管部門牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫，制定公共數(shù)據(jù)庫與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　公共數(shù)據(jù)庫包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建（構(gòu)）筑物等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。

　　第十條  市信息化主管部門牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的、滿足政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的公共信息共享交換平臺(tái)（以下簡稱共享平臺(tái)），包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（以下簡稱目錄系統(tǒng)）、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（以下簡稱交換系統(tǒng)）。

　　第十一條  各部門間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過共享平臺(tái)進(jìn)行，各部門之間不得重復(fù)建設(shè)跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)?？h級及以下政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與市級平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第十二條　各部門要按照共享平臺(tái)的技術(shù)要求，部署本部門前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間、平臺(tái)公共數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間的有效聯(lián)通和同步更新。

　　第三章　信息目錄和采集

　　第十三條　各部門應(yīng)當(dāng)對本部門擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門《資源目錄》，確定可供共享的政務(wù)信息資源及共享?xiàng)l件，納入全市《共享目錄》。

　　各部門對不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在本部門《資源目錄》中明確，并提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由信息化主管部門核定。

　　第十四條　各部門應(yīng)當(dāng)在共享平臺(tái)發(fā)布本部門《資源目錄》，開通本部門目錄系統(tǒng)，對照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源。

　　第十五條  各部門應(yīng)當(dāng)建立本部門目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對本部門《資源目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等工作。

　　第十六條  信息化主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級部門編制的《資源目錄》，組織共享信息和共享需求的梳理，形成本級統(tǒng)一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享?xiàng)l件和范圍、更新時(shí)限等，并委托相關(guān)部門定期對《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。

　　第十七條　信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)告知信息化主管部門。信息化主管部門根據(jù)變更情況對《共享目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十八條　各部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門信息收集、發(fā)布、維護(hù)、更新的規(guī)范和程序，確保信息真實(shí)、完整、及時(shí)。各部門應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，可以共享方式獲取的信息無需重復(fù)采集。

　　第十九條  凡列入全市《共享目錄》的政務(wù)信息資源，各部門必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺(tái)提供信息訪問接口和接口規(guī)范說明文檔等。

　　第二十條　各部門在信息采集過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過共享平臺(tái)與其他部門的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《資源目錄》進(jìn)行核對，必要時(shí)由信息化主管部門會(huì)同雙方協(xié)商解決。

　　第二十一條　各部門因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，確需調(diào)整共享信息采集范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新本部門政務(wù)信息資源共享目錄，并向信息化主管部門備案。

　　第四章　信息共享

　　第二十二條　各部門應(yīng)當(dāng)充分利用全市政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請履行職能所需要的政務(wù)信息，并通過政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。非因法定事由，各部門不得拒絕其他部門提出的信息共享需求。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。

　　第二十三條  各部門應(yīng)健全信息資源更新機(jī)制，有效維護(hù)、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新所提供的共享信息，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。

　　第二十四條　各部門可根據(jù)實(shí)際情況，通過信息查詢、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得政務(wù)信息資源。

　　第二十五條　無條件共享類政務(wù)信息資源由市級各部門通過共享平臺(tái)自行獲取；有條件共享類的政務(wù)信息資源由各部門按照約定條件進(jìn)行共享。各部門之間對共享?xiàng)l件存有爭議的，由信息化主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　第二十六條　共享平臺(tái)對政務(wù)信息資源共享交換等實(shí)現(xiàn)日志、查詢?nèi)罩镜冗M(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時(shí)間為5年。

　　第二十七條　由共享平臺(tái)本地存儲(chǔ)的共享信息以及共享平臺(tái)調(diào)用各節(jié)點(diǎn)信息而產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，各部門可根據(jù)需求提出使用申請，在征得信息提供部門和信息化主管部門同意后使用。

　　使用申請通過共享平臺(tái)統(tǒng)一受理，信息化主管部門會(huì)同信息提供部門及時(shí)對申請予以審核，若無異議，應(yīng)當(dāng)在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)完成共享信息的授權(quán)訪問配置或組織進(jìn)行接口開發(fā)。

　　第二十八條　各部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)審核其他部門的政務(wù)信息共享申請。審核以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時(shí)間等要素，確保按需、安全共享。

　　各部門應(yīng)當(dāng)將信息資源管理員信息向同級信息化主管部門備案，如發(fā)生人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)予以更新。

　　第五章　信息安全

　　第二十九條　各部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十條  信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密、機(jī)要、公安、信息中心等部門制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。

　　使用有條件共享類政務(wù)信息資源的，信息使用部門、信息提供部門、信息化主管部門應(yīng)當(dāng)簽署三方數(shù)據(jù)保密協(xié)議。

　　第三十一條　按照“誰建設(shè)，誰管理；誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺(tái)建設(shè)和管理部門以及信息使用部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密、監(jiān)督、管理工作。出現(xiàn)安全問題時(shí)，各部門應(yīng)及時(shí)向同級信息安全、保密等主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門處置。

　　第三十二條  共享平臺(tái)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，建立健全共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)信息安全等級保護(hù)措施，做好異地備份工作，確保共享平臺(tái)的安全穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。

　　第三十三條　信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲(chǔ)權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

　　第六章　評估監(jiān)督

　　第三十四條　信息化主管部門負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的日常評估監(jiān)督，定期對各部門提供的信息數(shù)量、質(zhì)量及更新、使用等情況進(jìn)行綜合評估，并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見。

　　第三十五條  信息化主管部門、財(cái)政部門將各部門政務(wù)信息資源共享效果作為規(guī)劃和安排部門信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維預(yù)算的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由，不按照本辦法參與信息共享的部門，酌情暫停安排新項(xiàng)目建設(shè)。

　　第三十六條　有下列情形之一的，由信息化主管部門督促有關(guān)部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┲貜?fù)采集能夠通過共享獲取的信息資源的，隨意擴(kuò)大信息采集范圍的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定將本部門政務(wù)信息資源提供給其他部門共享的，提供信息共享的方式不能滿足其他部門實(shí)際需求的；

　?。ㄈ┕室馓峁┎徽鎸?shí)、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時(shí)發(fā)布、更新、糾正共享政務(wù)信息和資源目錄的；

　?。ㄋ模Λ@得的共享信息管理不善，造成信息濫用、擴(kuò)散和泄露的；

　?。ㄎ澹┪磁c信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動(dòng)的；

　?。τ诒O(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；

　　（七）其他違反共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

　　第三十七條　各部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)或國家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十八條　本辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。