通政發(fā)〔2015〕76號  2015年11月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，有序實現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號），現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

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　　——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足南通實際，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶。

　　——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

　　——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度、全市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個率先”進程相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。

　　二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　?。ㄋ模┓砰_縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)戶口遷移政策。外市居民在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，準予其本人、配偶及未婚子女戶口遷入縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)。外市居民在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所，或者合法穩(wěn)定就業(yè)并參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿1年的，準予其本人、配偶及未婚子女戶口遷入其他建制鎮(zhèn)。通州區(qū)、通州灣示范區(qū)參照執(zhí)行。

　　（五）放寬市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）戶口遷移政策。外市居民符合下列條件之一的，準予其本人、配偶及未婚子女戶口遷入市區(qū)：1.在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，并在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，且參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿1年的；2.在市區(qū)購買商品住房面積達60平方米以上，取得房屋產(chǎn)權證，并參加本市城鎮(zhèn)社會保險的；3.在本市投資興辦實業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并依法納稅，且在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的。

　　（六）完善人才類落戶政策。外市居民符合下列條件之一的，準予戶口遷入本市：1.符合本市人才政策引進的各類優(yōu)秀、緊缺人才，以及經(jīng)人社和組織部門調(diào)動的干部職工，準予其本人、配偶及未婚子女戶口遷入；2.符合本市就業(yè)政策規(guī)定，被我市有關單位正式錄用的應屆大中專、技職院校畢業(yè)生，準予本人戶口遷入；3.被我市有關單位正式錄用的往屆全日制高校大學專科以上文化程度的畢業(yè)生，按照國家規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險的，準予本人戶口遷入；4.被我市大中專、技職院校錄取的新生，準予本人戶口遷入學校集體戶，畢業(yè)后未落實工作單位的，可保留本市戶口2年；5.被本市授予縣級以上優(yōu)秀農(nóng)民工、“三八”紅旗手、勞動模范、新長征突擊手、見義勇為先進分子等稱號的外來務工人員，經(jīng)相關部門認定，準予本人戶口遷入單位或社區(qū)集體戶。

　　（七）實行全市范圍內(nèi)戶籍居民戶口通遷制度。本市戶籍居民，在本市范圍內(nèi)擁有合法穩(wěn)定住所的，可在住房所在地公安機關申請登記常住戶口，準予其本人、配偶及未婚子女戶口跨縣（市）區(qū)遷移，不受工作地域的限制；戶口遷入農(nóng)村地區(qū)的，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認，且符合有關政策規(guī)定。關于農(nóng)村地區(qū)的界定，由各縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)屬性，自行設定農(nóng)村地區(qū)范圍。各縣（市）區(qū)要結合本地實際制訂相應的操作辦法，按照城鄉(xiāng)一體的要求鼓勵本地農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)，并分類提出外地居民落戶本地城鎮(zhèn)的具體政策。

　?。ò耍┟鞔_合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)范圍。戶籍遷移和準入，實行以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件的戶籍遷移制度。本意見所稱合法穩(wěn)定住所，是指申請遷移人在當?shù)赜斜救霜毩碛谢蚺c家庭成員（指夫妻之間或父母與子女之間）共同擁有的購買、自建、繼承、受贈的產(chǎn)權住宅用房和政府提供的保障性住房，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)還包括在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃房屋。合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　　（九）健全居住證制度。公民離開常住戶口所在地來本市居住半年以上的，在居住地申領居住證。本市戶籍居民到市內(nèi)其他縣（市）區(qū)居住半年以上的，可自愿申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利；結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。同時，積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

　　（十）完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫建設。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立市信息資源共享交換平臺，并逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

　?。ㄊ唬┘涌焱七M農(nóng)村土地確權登記頒證。按照中央和省關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，維護農(nóng)民土地承包權益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步完善農(nóng)村集體土地所有權登記頒證成果，加快宅基地使用權確權登記頒證試點工作，做到符合發(fā)證條件的證書應發(fā)盡發(fā)。

　?。ㄊ┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟和社會事務發(fā)展的基礎上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進“政社互動”，探索村經(jīng)濟職能與自治職能分離、經(jīng)濟組織與自治組織分設。落實好集體組織經(jīng)濟成員對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利；探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權利，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

　?。ㄊ┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，2017年年底前，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。

　?。ㄊ模┩七M農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受教育。完善義務教育階段學校招生政策，保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女在接受義務教育、參加升學考試等方面享有的同城待遇。通過對人口流動趨勢分析，進一步完善中小學（幼兒園）布局規(guī)劃。加大教育投入，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校。

　?。ㄊ澹┰鰪娹r(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓資源，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的基本公共服務，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓指導、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務。

　　（十六）提高農(nóng)業(yè)轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。進城務工人員及其隨遷家屬獲得本市常住戶口或居住證后，其在農(nóng)村參加的新農(nóng)合和大病保險等保障，與城鎮(zhèn)醫(yī)保體系無障礙對接。進城務工人員及其隨遷家屬進入城鎮(zhèn)醫(yī)保后，納入城市社區(qū)的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生及計生服務體系，享受同等的居民建檔、老年人保健、家庭責任醫(yī)生簽約服務以及看病就醫(yī)和相對應的婦女兒童健康管理服務。

　?。ㄊ撸┙∪⒉粩嗤晟妻r(nóng)業(yè)轉移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關系跨地區(qū)、無障礙轉移接續(xù)。落實征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，幫助參保困難的進城務工人員早參保、長繳費。

　?。ㄊ耍┩七M基本養(yǎng)老服務均等發(fā)展。加強護理型養(yǎng)老機構建設。擴大居家養(yǎng)老服務范圍，增加服務內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構“三有三能六達標”改造建設，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務。

　　（十九）完善以低保制度為核心的社會救助體系。積極推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實現(xiàn)低保制度在政策設計、操作流程、管理服務上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

　?。ǘ┩貙掁r(nóng)業(yè)轉移人口住房保障渠道。推進進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全制度，完善政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入住房保障范圍。探索住房保障租、補分離新模式。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農(nóng)業(yè)轉移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。

　?。ǘ唬┙⒇斦D移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

　　五、切實加強組織領導

　?。ǘ┳ゾo落實政策措施。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)委、農(nóng)辦、衛(wèi)生計生、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。市公安局和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　　（二十三）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，管控網(wǎng)絡有害信息，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。