通政發(fā)〔2015〕72號  2015年9月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）、《省政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕97號）精神和省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實市委、市政府確定的各項改革任務(wù)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能工作，主動適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從物理整合向化學(xué)整合轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體、公共資源交易等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。進(jìn)一步加大取消、下放力度，大力簡化投資審批，重點解決“一長四多”突出問題。繼續(xù)清理取消一批收費項目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)平臺。整治“紅頂中介”，強化對涉及審批的中介監(jiān)管，推動相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入推進(jìn)行政審批改革

　　進(jìn)一步做好國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項的承接和對應(yīng)取消、下放工作。按照便民利民的要求，采取直接下放或延伸服務(wù)等方式，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域的服務(wù)事項，直接交由基層政府行使。動態(tài)調(diào)整“5張清單”，確?！胺o授權(quán)不可為”、“目錄之外無審批、無收費”。繼續(xù)做好市級部門責(zé)任清單的修改完善工作，12月底前正式對外發(fā)布。加強行政權(quán)力清單、責(zé)任清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有保留的行政審批事項流程公開、時限縮短、自由裁量權(quán)壓縮。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，9月底前市行政審批局按新的體制和機制對外試運行。以開展相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域?qū)徟鞒獭Ｑ芯恐贫ǘ嘣u合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等操作辦法。探索建立行政審批與部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動新機制，確?！皩徆芡?、一批就管”。在出臺行政審批中介事項和收費目錄清單的基礎(chǔ)上，切實加大對行政審批中介機構(gòu)的清理規(guī)范，破除壟斷，依規(guī)脫鉤，規(guī)范收費，加強監(jiān)督。全面開展承擔(dān)行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和機關(guān)事業(yè)人員清理規(guī)范工作，制定《南通市行政審批中介服務(wù)機構(gòu)考核評價辦法》，加快市級行政審批中介服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，依托正在建設(shè)的南通市行政審批局審批服務(wù)平臺，建立中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。按照中央編辦的統(tǒng)一部署，選擇在市場監(jiān)管、城市管理和環(huán)境保護(hù)三個領(lǐng)域開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強事中事后監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管“3+n”制度體系。在繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，依法加強市場監(jiān)管，落實好最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全監(jiān)管措施。按照國務(wù)院、省政府部署，建立“雙隨機”監(jiān)管機制，深入推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合監(jiān)管。積極運用信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，構(gòu)建全市統(tǒng)一、互聯(lián)共享的綜合監(jiān)管平臺，打通“信息壁壘”，建立協(xié)作流程、互動機制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，切實增強協(xié)同監(jiān)管能力。強化信用監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，探索建立事業(yè)單位信用等級評價和行業(yè)協(xié)會、商會信用等級評價制度。全面落實“4個5”的各項舉措，加大對市級部門和縣（市、區(qū)）簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，對明放暗留、變相增設(shè)、體外循環(huán)、弄虛作假等行為要及時糾正，嚴(yán)格問責(zé)。積極開展行政審批制度改革第三方評估工作，促進(jìn)各項政策措施貫徹落實。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)投資審批改革

　　貫徹落實國務(wù)院、省政府取消下放投資審批權(quán)限的有關(guān)要求，按照《南通市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。對照省政府相關(guān)文件，修訂《南通市投資項目核準(zhǔn)管理辦法》。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時限，適時出臺核準(zhǔn)制流程的改革方案。制訂政府投資管理辦法。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資，制定政府和社會資金合作的實施意見，推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動政府有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實限時辦結(jié)制度，抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破項目審批信息孤島，加快信息資源開放共享，推動部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)市和縣（市、區(qū)）縱向貫通，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

　　認(rèn)真做好國務(wù)院、省政府公布取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定的落實工作，堅決停止已取消的職業(yè)資格相關(guān)認(rèn)定工作，堅決取消各地、各有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。對有法律依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方法管理的，積極提出取消建議。今年年底前公布南通市職業(yè)資格目錄清單，并制定相應(yīng)的管理辦法。加強職業(yè)資格監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。根據(jù)省統(tǒng)一部署開展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定試點工作。進(jìn)一步規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理，健全完善政策制度，調(diào)整優(yōu)化項目目錄。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)收費清理改革

　　按照中央和省相關(guān)部署，清理規(guī)范收費，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。嚴(yán)格貫徹國家、省有關(guān)要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費；對超過服務(wù)成本的以及有較大收支結(jié)余的行政事業(yè)性收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費；堅決制止行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強制企業(yè)繳費參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比等行為。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會、強制收取會費以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展全市收費管理和政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費目錄清單管理，查處亂收費行為。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)商事制度改革

　　認(rèn)真貫徹國家和省商事制度改革的意見，深入推進(jìn)“先照后證”改革，全面貫徹落實《江蘇省保留工商登記前置審批事項目錄》和《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄》，及時收集信息、反映情況。在實行“三證合一”登記制度基礎(chǔ)上，年內(nèi)全面實行“一照一碼”。允許“一址多照”、“一照多址”。根據(jù)“市場主體住所登記的具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定”的原則，修改完善放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的政策文件。進(jìn)一步放寬集中辦公于高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各類孵化機構(gòu)，并經(jīng)由高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、招商部門或各類孵化機構(gòu)統(tǒng)一代辦登記手續(xù)的企業(yè)的住所登記條件。探索名稱預(yù)先核準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)名稱自主選擇系統(tǒng)，推進(jìn)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記合并辦理的名稱登記改革。按照省有關(guān)部署，推行個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記程序。積極創(chuàng)新全程電子化登記模式，由申請人通過電子營業(yè)執(zhí)照、個人網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證系統(tǒng)，以電子簽名確認(rèn)的電子數(shù)據(jù)形式提出登記申請，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，健全完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度。

　?。┥钊胪七M(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域管理和服務(wù)創(chuàng)新，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域行政審批事項的取消下放工作，嚴(yán)禁中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實不到位的行為。研究加強對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。根據(jù)省對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項的取消下放情況，做好承接、取消、下放工作，協(xié)調(diào)研究解決行政審批事項下放過程中的重點、難點問題。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步提升政府服務(wù)水平

　　以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，推動資源交易的陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責(zé)任，切實保障困難群眾基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　?。ò耍┻M(jìn)一步強化改革保障機制

　　市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。加強改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進(jìn)行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

　　縣級政府要建立簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機制，強化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動。樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)、本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實提高工作效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實效。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進(jìn)。

　　（三）加強工作指導(dǎo)。市政府各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對縣（市、區(qū)）改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗交流推廣平臺。及時研究解決“放管服”重點難點問題，為改革推進(jìn)掃除障礙。加強對縣（市、區(qū)）政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?dǎo)。及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強“放管服”改革宣傳力度，進(jìn)一步凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。