通政發(fā)〔2015〕58號  2015年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市市民卡工程建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市市民卡工程建設(shè)總體方案

　　市民卡是由市政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個人社會事務、享受公共服務的多功能智慧卡，是加強社會管理、優(yōu)化公共服務的重要信息化支撐手段，也是智慧城市建設(shè)的重要信息載體。為順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快市民卡工程建設(shè)，確保市民卡有序發(fā)放，力促智慧服務高效便民，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，制訂本方案。

　　一、指導思想及基本原則

　　采用“政府主導、市場化運作、公司化管理、一體化服務”的建設(shè)和運營模式，不斷創(chuàng)新管理理念，有效整合社會管理、公共服務、行業(yè)應用、金融支付等領(lǐng)域的資源，積極拓寬多元化融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)、支付機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)和社會力量參與工程建設(shè)和運營，實現(xiàn)“一卡多用、拓展功能、信息惠民、金融惠民”的發(fā)展目標。

　　——利民惠民。以利民、惠民為目標，以提升政府管理服務能力、城市信息化水平為主線，整合現(xiàn)有信息資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，簡化優(yōu)化支付流程，實現(xiàn)一卡多用、多卡合一，方便市民生活。

　　——協(xié)同創(chuàng)新。堅持實事求是、先易后難、平等協(xié)商、互利共贏的原則，促進各應用領(lǐng)域及行業(yè)單位開展全方位合作，不斷積累工作經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務內(nèi)容。

　　——安全平穩(wěn)。堅持依法依規(guī)操作，明確相關(guān)部門職責，加強對工程建設(shè)、運營服務、信息安全和沉淀資金等的監(jiān)督管理，確保系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。妥善處理市民卡發(fā)行過程中的疑難問題，杜絕任何不穩(wěn)定因素發(fā)生，尊重市民意愿，防范社會風險。

　　——拓展延伸。功能應用逐步推廣。在醫(yī)保、公交、小額支付等功能應用試點的基礎(chǔ)上，形成一套完整、有效的工作流程和運營機制，逐步向條件成熟的領(lǐng)域推廣。區(qū)域范圍逐步推廣。在完成市區(qū)市民卡發(fā)放基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、業(yè)務協(xié)同”的原則，逐步向條件成熟的縣（市）延伸。

　　二、主要功能

　　南通市市民卡集政府服務、公共交通、居民健康、日常消費、銀行業(yè)務、行業(yè)管理、商業(yè)應用等功能于一體，逐步實現(xiàn)“一卡多用、多卡合一”，讓市民更加方便、快捷地享受政府部門、行業(yè)單位及商業(yè)機構(gòu)提供的各項服務。主要功能分為政府服務、公共事業(yè)、金融支付等三大基礎(chǔ)功能和衍生特色功能。

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　　1.醫(yī)保：市民卡與社保卡并行，共同加載醫(yī)保功能，實現(xiàn)醫(yī)療掛號、信息查詢及費用結(jié)算，養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五險信息查詢。

　　在現(xiàn)行管理體制下，從技術(shù)角度考慮，市民卡采用“卡卡關(guān)聯(lián)、后臺認證”的方式實現(xiàn)與社?？ǖ幕ヂ?lián)，實現(xiàn)醫(yī)保功能。在市民卡中，存儲市民社?？ㄌ?，兩卡形成一種綁定關(guān)系，實現(xiàn)市民卡的醫(yī)保結(jié)算功能。同時，采取以下措施確?！翱P(guān)聯(lián)”安全：一是確保卡片安全。市民卡采用CPU芯片卡，社保應用部分通過密鑰進行控制，卡片數(shù)據(jù)的讀取和寫入，均需通過密鑰的認證；二是確保機具安全。市民卡社保應用機具采用原社保機具，新增PSAM（終端安全存取模塊）卡進行讀取卡片信息的密鑰認證；三是確保系統(tǒng)安全。市民卡系統(tǒng)與人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)進行對接，實時將卡片有效性數(shù)據(jù)推送至人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)，卡片有效性驗證均在人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)完成；四是確保傳輸安全。網(wǎng)絡(luò)鏈路方面，建設(shè)市民卡數(shù)據(jù)中心與人社數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的傳輸專網(wǎng)，在物理上杜絕攻擊風險，保障網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)據(jù)傳輸方面，市民卡數(shù)據(jù)中心與人社數(shù)據(jù)中心采用加密數(shù)據(jù)傳輸方式，保障數(shù)據(jù)安全；五是確保資金安全。市民卡只提供個人相關(guān)身份認證數(shù)據(jù)，不涉及資金結(jié)算，資金結(jié)算在人社系統(tǒng)內(nèi)進行。

　　2.衛(wèi)生：市民卡加載醫(yī)療診斷、居民健康檔案、電子病歷、衛(wèi)生安全等功能。

　　為確保金融支付的安全性和穩(wěn)定性，滿足大批量發(fā)卡進度要求，市民卡主要采用進口芯片作為芯片載體，參照居民健康卡功能要求建設(shè)，實現(xiàn)我市范圍內(nèi)的居民健康卡功能。同時，為適應芯片國產(chǎn)化趨勢，滿足部分市民跨區(qū)域使用居民健康檔案功能，部分市民卡選用國產(chǎn)芯片，加載衛(wèi)生部密鑰實現(xiàn)居民健康卡全國通用功能。

　　3.公安人口與治安管理：以公安人口數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，整合人社、衛(wèi)計、民政、教育、交通、旅游、公積金等部門數(shù)據(jù)，建立人口基礎(chǔ)信息資源庫；同時依托公安系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)居住信息、人口信息、治安信息、出入境信息、駕駛員信息的管理，維持社會長久穩(wěn)定。

　　4.社會公共安全服務：以市民卡各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息為支撐，建立社會公共安全應用專題庫，服務社會治安防控體系建設(shè)。

　　5.車輛與駕駛員管理與公共服務：通過人口基礎(chǔ)信息庫與車駕管庫和交通違法信息庫關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)市民卡違章信息查詢。

　　6.民政：市民卡加載選民登記、優(yōu)待撫恤、社會救助、社區(qū)志愿者服務等功能。

　　7.教育：市民卡開通校園卡功能，實現(xiàn)學生進校離校、學校食堂消費、查詢學籍信息等校園一卡通管理功能。

　　8.財政：通過市民卡管理、發(fā)放財政補貼等。

　　9.計生：市民卡作為南通市計生相關(guān)業(yè)務管理辦理憑證，通過卡內(nèi)記錄相關(guān)信息，提供辦理準生證登記等相關(guān)事項服務。

　　10.農(nóng)林：通過市民卡管理、發(fā)放惠農(nóng)補貼，實現(xiàn)補貼及交易信息查詢功能。

　　11.公積金：市民卡承載市民信息、存儲公積金賬號，實現(xiàn)個人公積金信息的查詢與核實。

　　12.智慧城市相關(guān)應用：利用市民卡工程形成的智慧城市公共服務平臺架構(gòu)，綜合各部門資源，提供位于云端的一站式公共服務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、行政審批等電子政務服務，并提供市民各類信息查詢和維權(quán)保護等功能。

　　13.市民征信服務應用：利用市民日常的出行軌跡以及消費習慣，在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐下，提供市民信用評級服務。

　　（二）公共事業(yè)功能

　　1.公共交通：加載公交功能，逐步實現(xiàn)市民在城鄉(xiāng)公交、公共自行車、出租車、城際客運等領(lǐng)域的刷卡乘車；在過路過橋、收費站、公共停車場、加油加氣站、充電等領(lǐng)域的便利支付。

　　2.旅游娛樂：促進市民卡在文化藝術(shù)場館、博物館、電影院、旅游景點、娛樂休閑等場所的應用，優(yōu)化整合文化旅游資源，拓展應用空間，提高社會服務信息化整體水平。

　　3.文化惠民應用：市民卡加載圖書卡應用，實現(xiàn)借書還書、網(wǎng)上預約、續(xù)借繳費等功能。持卡人在文化館所、影院劇場、書店音像、藝術(shù)培訓、文化景點、健身娛樂等文化項目簽約單位消費時，享受優(yōu)惠服務。

　　4.公共事業(yè)繳費：依托市民卡支付功能，實現(xiàn)水、電、燃氣、電話、數(shù)字電視等服務費的扣繳，并利用短信平臺，實時通知扣繳情況。

　　5.積分應用：根據(jù)市民卡的消費及使用次數(shù)，進行積分換算累計。在運營期，通過與商戶合作，利用積分累計拉動刷卡量，提高市民卡使用頻率；在后期，通過不斷擴大的市民卡影響力，逐步拓展至其他行業(yè)，進行積分兌換、積分公益活動以及積分消費。

　　（三）金融支付功能

　　利用市民卡上集成的各種支付功能，實現(xiàn)在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、加油站、停車場等場所的快速消費支付，并逐步整合各單位會員管理功能。

　　1.銀行借記卡功能。符合中國人民銀行PBOC3.0規(guī)范，市民可在銀行柜面或自助設(shè)備上辦理金融業(yè)務，在商場、公交、醫(yī)院等領(lǐng)域進行消費。

　　2.閃付（quickpass）功能。市民卡通過銀行閃付（quickpass）功能，實現(xiàn)1000元以下小額快捷支付。

　　（四）衍生特色功能

　　1.O2O（線上線下結(jié)合）模式：同步推進“線上公共服務平臺、線下市民卡工程”建設(shè)?！熬€上”指整合電腦、手機、有線電視等多種信息渠道，集成政府公共服務，建設(shè)公共服務平臺?！熬€下”指市政府提供以市民卡為代表的各類公共實體服務，形成線上線下一體化政務服務，充分體現(xiàn)市民卡工程的特色化及創(chuàng)新性。

　　2.手機市民卡：手機智能卡加載公共服務模塊和小額支付模塊，實現(xiàn)政府政務服務、公交刷卡、各類繳費及商業(yè)消費等功能，同時實現(xiàn)空中圈存充值等服務。

　　3.公務應用：實現(xiàn)公務員會議簽到、門禁管理、考勤管理、食堂消費等功能。

　　4.企業(yè)應用：可代替員工卡，實現(xiàn)公司門禁管理、考勤管理、食堂消費、福利發(fā)放等功能。

　　5.社區(qū)應用：實現(xiàn)社區(qū)門禁管理、停車管理、家政服務、配送服務、醫(yī)療保健、物業(yè)繳費、其它小額電子支付等功能。

　　6.會員功能：實現(xiàn)商業(yè)機構(gòu)的會員身份認證及會員服務功能。

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　　市民卡卡片設(shè)計與建設(shè)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，滿足交通、衛(wèi)生、銀行等應用及各項業(yè)務的基本需求和發(fā)展要求，具備新增應用的擴充能力，充分體現(xiàn)標準化、開放性、可擴展性。市民卡采用單芯片雙界面（接觸、非接）卡技術(shù)，包括一個芯片、兩個接口和兩個操作界面，通過接觸方式、射頻方式兩種方式訪問芯片，執(zhí)行相同操作。其中，接觸界面符合《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》建設(shè)標準；非接觸界面符合《居民健康卡技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)事業(yè)非接觸集成電路（CPU）卡芯片技術(shù)要求》建設(shè)標準。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　市民卡工程的建設(shè)主要包括“1234”四大建設(shè)內(nèi)容。

　　（一）密鑰體系

　　“1”是指一套融合了金融、交通（住建、交通）、衛(wèi)生和城市自主密鑰的密鑰體系。

　　1.金融密鑰。金融密鑰由合作銀行向中國銀聯(lián)申請，通過后審批市民卡加載金融密鑰。

　　2.交通（住建、交通）密鑰。市民卡交通密鑰、卡結(jié)構(gòu)規(guī)范兼顧住建部規(guī)范及交通部規(guī)范，實現(xiàn)與上海等全國50個城市（含江蘇9個城市）的互聯(lián)互通。

　　3.衛(wèi)生密鑰。衛(wèi)生密鑰是指居民健康卡密鑰體系，由市衛(wèi)計委向國家衛(wèi)生部申請，用于加載居民健康卡應用。

　　4.城市密鑰。城市密鑰體系采用本地主密鑰生成機制，由三位市領(lǐng)導分別輸入三組密鑰種子，生成十六位城市總控密鑰，再由總控密鑰根據(jù)分散代碼生成各應用主密鑰，最后將各應用主密鑰注入到市民卡密碼機中。根據(jù)城市密鑰體系安全性要求，南通城市密鑰體系由第三方密鑰管理系統(tǒng)開發(fā)商建設(shè)實施。

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　　“2”是指兩條工作主線，即統(tǒng)一的發(fā)卡體系和統(tǒng)一的運營服務體系。其中，統(tǒng)一的發(fā)卡體系指整合各部門原有發(fā)卡體系并統(tǒng)一納入到市民卡發(fā)卡體系中；統(tǒng)一的運營服務體系指通過新建市民卡服務體系，以“統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一窗口”向市民提供政府服務及商業(yè)服務。

　　（三）保障體系

　　“3”是指標準、安全和運維這三大保障體系。

　　市民卡安全涉及卡片安全、機具安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全以及傳輸安全等各方面，將從技術(shù)和管理兩方面同時集成市民卡安全體系。在技術(shù)上，使用統(tǒng)一的技術(shù)標準，對市民卡工程涉及的卡片安全、機具安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全和傳輸安全進行規(guī)范，并通過統(tǒng)一監(jiān)控的方式，對各部分安全進行監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并解決市民卡系統(tǒng)技術(shù)安全漏洞；在管理上，制定標準規(guī)范及應用操作手冊，規(guī)范各系統(tǒng)操作員的日常行為及系統(tǒng)操作。

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　　“4”是指包括一庫、兩平臺、六系統(tǒng)和衍生應用推廣等四方面建設(shè)內(nèi)容。其中，“一庫”指市民信息資源庫；“兩平臺”指市民綜合應用信息平臺和基礎(chǔ)軟硬件平臺；“六系統(tǒng)”指卡管理、清結(jié)算、庫存管理、賬務處理、市民信息管理和基礎(chǔ)支撐管理六大市民卡核心應用系統(tǒng)；衍生應用推廣指按工程建設(shè)進度，逐步加載各部門應用。

　　四、重點工作

　?。ㄒ唬┐_定實施主體

　　依托南通暢行科技股份有限公司（以下簡稱“暢行科技公司”），組建國有獨資的市民卡公司。市民卡公司作為市民卡工程實施主體，負責市民卡工程的投資、建設(shè)、運營以及衍生功能的應用開發(fā)；負責市民卡的制作、發(fā)放、維護、掛失以及市民卡服務網(wǎng)點的建設(shè)和維護等工作。市民卡公司一期（前期建設(shè)階段）注冊資本暫定3000萬元，在后期運營過程中，根據(jù)實際需要，在確保國有控股的前提下，吸納社會資本共同參股，將注冊資本金增加至1億元，申請互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，以便完善市民卡的互聯(lián)網(wǎng)金融功能。

　　（二）確定合作銀行

　　本著便民、利民、為民的原則，通過公開招投標程序確定合作銀行。市民卡公司的資金管理、清結(jié)算通過合作銀行進行。

　　（三）確定發(fā)放范圍

　　首期發(fā)卡范圍：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。

　　（四）確定運營模式

　　市民卡采用“政府主導、市場運作、公司化管理、一體化服務”的建設(shè)運營模式，實現(xiàn)“一卡多用、業(yè)務分立”。市民卡建設(shè)過程中形成的數(shù)據(jù)資源歸市政府所有，由市智慧辦統(tǒng)一扎口管理，統(tǒng)籌共享使用。市民卡正式發(fā)行后，由市智慧辦對今后相關(guān)部門及單位的新卡發(fā)行或功能加載進行嚴格規(guī)范管理。如無特殊情況，相關(guān)部門及單位原則上不再發(fā)放新卡，老卡不再加載新功能。如根據(jù)上級主管部門要求，確需發(fā)行具有多行業(yè)應用的類似功能卡片，其行政主管部門應會同市智慧辦制定工作方案，合理利用現(xiàn)有資源，共同組織實施。

　　1.一卡多用：市民卡由市民卡公司與合作銀行統(tǒng)一進行制作、發(fā)放、運營、維護、服務，實現(xiàn)多種卡功能集成于一卡，達到資源整合、一卡通用、一卡多用、平臺共享、便民利民的目的。

　　2.業(yè)務分立：市民卡的政務功能，由人社、衛(wèi)生、民政、公安、教育、城管、旅游、文廣新等職能部門，分別對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行各自獨立的管理、維護、更新。其業(yè)務系統(tǒng)支持市民卡的讀寫，并通過數(shù)據(jù)交互平臺與各相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)。

　　3.平臺建設(shè)：市民卡公司負責進行項目的融資以及商務功能的平臺建設(shè)，同時對其消費平臺、清結(jié)算平臺和服務網(wǎng)點進行軟硬件的升級和改造，并在服務網(wǎng)點、人員配備等方面進行全面提升，以滿足市民卡運營和服務的要求。

　?。ㄎ澹┗I措建設(shè)資金

　　按照“政府主導、市場運作”的原則籌措建設(shè)資金，無需政府出資，通過招投標方式確定合作銀行，由銀行承擔市民卡工程系統(tǒng)建設(shè)、制卡發(fā)卡等費用。市民卡公司正常運營后，一方面通過合作銀行、通信運營商合作開展技術(shù)運維服務，縮減成本；另一方面通過與合作銀行及通信運營商收入分潤、市民補卡收費、發(fā)行定制衍生卡、卡內(nèi)殘值以及其它商務運作方式獲益，實現(xiàn)自負盈虧。

　　五、工作機制

　　依托市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組，建立市民卡工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，市經(jīng)信、交通、教育、公安、民政、財政、人社、文廣新、衛(wèi)計、旅游、人行南通中心支行、公積金中心、政務中心等部門以及信發(fā)公司、南通電信、南通移動、南通聯(lián)通等單位為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負責統(tǒng)籌市民卡工程建設(shè)工作。在聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門作為市民卡工程建設(shè)的共建部門，主要職責如下：

　　市經(jīng)信委負責牽頭制定市民卡建設(shè)總體方案及市民卡管理辦法；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民卡工程建設(shè)。

　　市交通局按照市政府批準的市民卡總體方案負責市民卡工程的具體實施工作。組建市民卡公司，確定合作銀行，統(tǒng)一辦理金融、交通、衛(wèi)生領(lǐng)域等相關(guān)審批手續(xù)，完成南通市民卡工程“1234”四大建設(shè)內(nèi)容。2015年完成50萬張市民卡發(fā)放工作；2016年完成200萬張市民卡發(fā)放工作，基本實現(xiàn)市區(qū)人口全覆蓋。

　　人行南通中心支行協(xié)助市民卡公司，按照公開招投標程序，確定合作銀行；推動、協(xié)助合作銀行向中國銀聯(lián)申請金融密鑰，推動、協(xié)助合作銀行向央行、中國銀聯(lián)申報卡面?zhèn)浒浮?/p>

　　市教育局負責協(xié)助市民卡加載校園卡功能，促進市民卡在學校的推廣應用；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市公安局負責提供人口相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行獨立的管理、維護、更新；負責市民卡加載居住證信息、交通違章信息查詢及車輛駕駛?cè)斯芾淼裙δ堋?/p>

　　市民政局負責市民卡加載選民登記、優(yōu)待撫恤、社會救助、社區(qū)志愿者服務等功能；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行各自獨立的管理、維護、更新。

　　市財政局負責市民卡工程建設(shè)資金監(jiān)管。

　　市人社局負責市民卡加載就醫(yī)門診結(jié)算、社保信息查詢等功能；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行各自獨立的管理、維護、更新。

　　市文廣新局負責市民卡加載圖書借閱功能，協(xié)助促進市民卡在圖書館、博物館、文化藝術(shù)場館等場所的推廣應用；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市衛(wèi)計委負責向國家衛(wèi)生部申請居民健康卡密鑰，市民卡加載居民健康卡功能；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行各自獨立的管理、維護、更新。

　　市旅游局負責協(xié)助市民卡加載旅游卡功能，促進市民卡在旅游景點的推廣應用；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市公積金中心負責市民卡加載公積金信息查詢、核實等功能；負責提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其后臺系統(tǒng)、資金、業(yè)務等進行各自獨立的管理、維護、更新。

　　市政務中心負責協(xié)助市民卡公司在政務中心辦事大廳設(shè)立市民卡業(yè)務受理柜臺，推動12345統(tǒng)一服務熱線與市民卡服務體系的融合。

　　市信發(fā)公司結(jié)合“智慧南通公共服務平臺”項目建設(shè)，同步拓展市民卡的“線上公共服務”功能。

　　南通電信、南通移動、南通聯(lián)通負責協(xié)助市民卡公司依托通信運營商營業(yè)網(wǎng)點增設(shè)市民卡服務網(wǎng)點，開發(fā)手機市民卡NFC功能。

　　六、實施步驟

　　具體實施步驟分以下四個階段：

　　第一階段（2015年8月底前）：完成市民卡工程建設(shè)相關(guān)前期工作。具體建設(shè)內(nèi)容：建立市民卡工程聯(lián)席會議制度，制定并出臺市民卡工程建設(shè)實施方案；組建市民卡公司，制訂市民卡管理辦法；辦理金融、交通、衛(wèi)生領(lǐng)域等相關(guān)審批手續(xù)；確定系統(tǒng)集成商。

　　第二階段（2015年11月底前）：完成市民卡首發(fā)卡工作。邀請市民代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等參加首發(fā)儀式。首發(fā)時加載公交、公共自行車、商業(yè)、金融等功能，其中，公交功能實現(xiàn)市民卡與國內(nèi)50個城市的互聯(lián)互通。具體建設(shè)內(nèi)容：完成市民卡工程“一套密鑰體系、兩條工作主線、三大保障體系”及“一庫、兩平臺、六系統(tǒng)”建設(shè)，實現(xiàn)公交應用、金融應用的整合接入。設(shè)置市級主服務大廳及若干服務網(wǎng)點，提供醫(yī)保、公交、公共自行車和銀行金融等服務；促進跨部門信息資源整合共享及為民服務業(yè)務協(xié)同，初步實現(xiàn)市民卡“一卡多用，多卡合一”，方便市民享受各類公共服務和日常消費。

　　第三階段（2015年12月底前）：完成50萬張市民卡發(fā)放工作。在首發(fā)卡的基礎(chǔ)上，進一步完善政府服務、公共事業(yè)、金融和衍生服務四大功能，加載醫(yī)保、衛(wèi)生（居民健康卡、新農(nóng)合、就診卡、少兒醫(yī)保）、旅游景點、圖書借閱、公積金查詢等功能，逐步推進小額消費。

　　第四階段（2016年12月底前）：完成200萬張市民卡發(fā)放工作，基本實現(xiàn)市區(qū)人口全覆蓋。整合民政、教育、文廣新等部門資源，拓展市民卡在小額支付、水煤氣通信繳費、學生校園卡、機關(guān)企事業(yè)單位一卡通等領(lǐng)域的信息服務與支付功能，力爭建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學校、旅游景點的市民卡綜合社會管理和公共服務體系。根據(jù)工作進度和政策條件，適時擴大市民卡公司規(guī)模，爭取申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融牌照。