通政辦發(fā)〔2015〕123號(hào)  2015年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門和單位：

　　市工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的實(shí)施意見（試行）

（市工商行政管理局）

　　為貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市工商行政管理工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　圍繞促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，以提升市場(chǎng)監(jiān)管效能為目標(biāo)，加快構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法格局。積極探索建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管機(jī)制，以信息公示、信息共享和信用約束為重點(diǎn)的信用監(jiān)管機(jī)制，以證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管為重點(diǎn)的行政執(zhí)法機(jī)制，以企業(yè)自治和行業(yè)自律為重點(diǎn)的社會(huì)共治機(jī)制，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹤€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)監(jiān)督管理方面

　　對(duì)本級(jí)登記市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理，組織實(shí)施市場(chǎng)主體信息公示及公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理工作，對(duì)各地?zé)o照經(jīng)營處置工作開展指導(dǎo)、督查。

　　（二）直銷監(jiān)督管理方面

　　對(duì)直銷企業(yè)、直銷員和直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)組織對(duì)直銷企業(yè)開展抽查，組織協(xié)調(diào)開展打擊傳銷行動(dòng)。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)規(guī)范管理方面

　　規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為，重點(diǎn)組織對(duì)各類商品交易市場(chǎng)和農(nóng)資商品銷售者實(shí)施抽查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

　?。ㄋ模┖贤O(jiān)督管理方面

　　對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的合同格式條款和拍賣企業(yè)開展的拍賣活動(dòng)實(shí)施備案和監(jiān)督管理，重點(diǎn)組織對(duì)使用含有格式條款合同的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)實(shí)施抽查。

　?。ㄎ澹┥虡?biāo)監(jiān)督管理方面

　　依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、特殊標(biāo)志和官方標(biāo)志，重點(diǎn)組織開展對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)印制單位和商標(biāo)注冊(cè)人的抽查。

　?。V告監(jiān)督管理方面

　　對(duì)本級(jí)登記和上級(jí)授權(quán)管轄的廣告經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理并組織經(jīng)營資格檢查，依法開展廣告監(jiān)測(cè)活動(dòng)，重點(diǎn)組織開展對(duì)廣告經(jīng)營、發(fā)布單位的抽查。

　　（七）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面

　　對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，開展商品質(zhì)量抽檢，組織對(duì)總經(jīng)銷、總代理和大型商場(chǎng)（超市）建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、履行缺陷商品召回等法定義務(wù)的情況實(shí)施抽查。

　　三、監(jiān)管措施

　　以信用監(jiān)管為導(dǎo)向，構(gòu)建企業(yè)信息公示系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體隨機(jī)抽查制度，完善消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治機(jī)制；進(jìn)一步理順事權(quán)劃分，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)；創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類市場(chǎng)違法行為。

　?。ㄒ唬┨剿餍滦捅O(jiān)管體系，落實(shí)市場(chǎng)主體監(jiān)管責(zé)任。

　　1.構(gòu)建市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)。積極構(gòu)建覆蓋全市所有市場(chǎng)主體的信息公示平臺(tái)，將市場(chǎng)主體的登記備案信息、年報(bào)信息、行政許可、行政處罰等各類信息向社會(huì)公示。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)在信息記錄、信息披露和信用約束方面的作用，為防范交易風(fēng)險(xiǎn)、深化信用監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治提供重要保障。依法指導(dǎo)、幫助市場(chǎng)主體及時(shí)履行年度報(bào)告和即時(shí)信息公示義務(wù)，依法拓展政府職能部門信用信息公示的廣度、深度，不斷完善市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)。

　　2.實(shí)施經(jīng)營異常名錄管理工作。對(duì)在履職中以及抽查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定期限年度報(bào)告、未按責(zé)令期限公示企業(yè)信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、登記的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）與實(shí)際不相符的四類市場(chǎng)主體列入經(jīng)營異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。通過多種途徑，加大社會(huì)宣傳力度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布經(jīng)營異常名錄，提高社會(huì)公眾知曉度。對(duì)列入經(jīng)營異常名錄的市場(chǎng)主體，向社會(huì)提醒交易風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)政府部門、行業(yè)組織對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的約束措施。

　　3.實(shí)施黑名單管理制度及警示管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和損害消費(fèi)者權(quán)益的9類失信違法行為實(shí)施黑名單管理，通過記錄、披露、約束等手段，嚴(yán)厲懲戒失信違法行為。按照《市場(chǎng)主體登記管理警示制度》的要求，認(rèn)真落實(shí)登記管理警示制度，對(duì)有不良記錄的市場(chǎng)主體，實(shí)施限制登記等約束措施。

　　4.建立以抽查為主要方式的日常監(jiān)管機(jī)制。改革市場(chǎng)檢查制度，推動(dòng)日常監(jiān)管由巡查為主向抽查為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)建隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合，涵蓋全部工商監(jiān)管職能的日常監(jiān)管機(jī)制。整合工商部門各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，建立健全統(tǒng)一的隨機(jī)抽查制度。按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》以及《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理暫行辦法》確定的抽查方式、抽查比例及抽查內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)主體公示信息、流通領(lǐng)域商品銷售者、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)資商品銷售者、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)印制單位、商標(biāo)注冊(cè)人、廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布單位、格式合同使用企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)、直銷企業(yè)、直銷員等實(shí)施抽查。對(duì)在各類抽查中發(fā)現(xiàn)問題的市場(chǎng)主體，列入經(jīng)營異常名錄，構(gòu)成案件的，及時(shí)立案查處。

　　5.積極推動(dòng)建立證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)搭建市場(chǎng)主體證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制。工商部門以及與工商注冊(cè)登記相關(guān)的許可審批與監(jiān)管部門，將市場(chǎng)主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可審批、執(zhí)法監(jiān)管信息，通過監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行共享并依法實(shí)施監(jiān)督管理。通過實(shí)施市場(chǎng)主體證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，構(gòu)建以工商營業(yè)執(zhí)照為核心，信息化手段為平臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為基礎(chǔ)，各司其職、各負(fù)其責(zé)的市場(chǎng)主體證照監(jiān)管體系框架，提高監(jiān)管效率，保證“放而不亂”；通過實(shí)施市場(chǎng)主體證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化證照管理的銜接，進(jìn)一步明確部門的監(jiān)管職責(zé)；通過實(shí)施市場(chǎng)主體證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，保障各部門共享許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。

　?。ǘ?qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序。

　　6.加強(qiáng)競(jìng)爭執(zhí)法工作。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競(jìng)爭行為。深入推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作，圍繞醫(yī)療、教育、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，積極查處損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件。加強(qiáng)商業(yè)秘密行政保護(hù)，主動(dòng)向企業(yè)宣傳工商部門保護(hù)商業(yè)秘密職能，積極對(duì)接有維權(quán)意愿的企業(yè)，指導(dǎo)其建立保密制度。開展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭行為集中整治，依法查處“傍名牌”、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為。

　　7.依法規(guī)范直銷行為。強(qiáng)化對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立直銷企業(yè)檔案，規(guī)范直銷企業(yè)報(bào)備管理，對(duì)直銷員開展法規(guī)培訓(xùn)和案例警示教育，引導(dǎo)直銷企業(yè)建立健全內(nèi)部管控機(jī)制，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。深入開展打擊傳銷工作，落實(shí)“屬地監(jiān)管、片段負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，建立健全打防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、村居、高校、公安部門的聯(lián)系，深化“無傳銷區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　8.加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。以文明誠信市場(chǎng)和平安市場(chǎng)創(chuàng)建為依托，積極推動(dòng)市場(chǎng)開辦者履行管理責(zé)任，建立并落實(shí)各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營行為規(guī)范有序。加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記、質(zhì)量承諾、下架退市等自律制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易管理，堅(jiān)持“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”，建立健全經(jīng)營性網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用監(jiān)管體系。依托省工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)中心和電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，做好網(wǎng)上巡查搜索、網(wǎng)絡(luò)交易秩序監(jiān)管工作，開展紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)售假行為。

　　9.強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。突出對(duì)涉及國家利益、社會(huì)公共利益的格式合同的日常監(jiān)管工作，定期開展不平等合同格式條款分析、點(diǎn)評(píng)和典型案例曝光活動(dòng)。加大對(duì)合同欺詐及消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利等合同違法行為的查處力度，及時(shí)清理、糾正格式合同中的“霸王條款”，切實(shí)規(guī)范企業(yè)合同行為。加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的監(jiān)督管理，探索創(chuàng)新拍賣行業(yè)監(jiān)管模式，嚴(yán)厲懲處拍賣中的惡意串通行為。

　　10.大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立商標(biāo)意識(shí)和品牌價(jià)值理念，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)維權(quán)意識(shí)和解決商標(biāo)糾紛的能力。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)印制單位的日常監(jiān)督管理，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。保持打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的高壓態(tài)勢(shì)，每年確定工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督查督辦，查辦商標(biāo)侵權(quán)大要案件。大力推進(jìn)跨行政區(qū)域的商標(biāo)保護(hù)協(xié)作，完善商標(biāo)行政保護(hù)與司法保護(hù)相銜接的工作機(jī)制，嚴(yán)格商標(biāo)涉嫌犯罪案件司法移送，提高商標(biāo)保護(hù)的行政執(zhí)法效能。

　　11.加強(qiáng)違法廣告整治。深入開展虛假違法廣告整治行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的廣告違法行為的打擊力度，以涉醫(yī)涉藥虛假違法廣告為突破口，堅(jiān)決查處大案要案，樹立執(zhí)法權(quán)威，形成法律震懾，遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現(xiàn)象。定期召開整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)合治理，對(duì)違法廣告問題突出的地區(qū)、媒體進(jìn)行聯(lián)合行政告誡、聯(lián)合行政約談。探索建立媒介信用評(píng)價(jià)管理制度，定期評(píng)價(jià)、公布各級(jí)各類媒介信用情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)媒介廣告自律。

　?。ㄈ﹥?yōu)化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

　　12.暢通消費(fèi)投訴平臺(tái)。充分發(fā)揮12315體系在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)中的綜合作用。不斷推進(jìn)12315中心規(guī)范化建設(shè)，以消費(fèi)者訴求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況，通過增設(shè)電話線路、受理座席，合理安排人員值班等方式，保障消費(fèi)者訴求渠道暢通。加大對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦和督查督辦工作力度，進(jìn)一步完善12315三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)縣（市）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在處理消費(fèi)糾紛中的屬地管轄責(zé)任，下移行政執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)督管理分局的作用，快捷高效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　13.建立健全消費(fèi)維權(quán)長效機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，主動(dòng)搭建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)平臺(tái)，努力建立企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新機(jī)制。推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作，健全基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將消費(fèi)糾紛化解在源頭。加強(qiáng)對(duì)12315數(shù)據(jù)的深度利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析事前預(yù)警預(yù)測(cè)功能，定期發(fā)布消費(fèi)提示和警示，動(dòng)態(tài)分析消費(fèi)市場(chǎng)秩序狀況，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和政府制定消費(fèi)政策提供參考。建立消費(fèi)維權(quán)行政約談制度，完善約談程序和方式，針對(duì)消費(fèi)投訴熱點(diǎn)，對(duì)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者開展行政約談，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生消費(fèi)糾紛領(lǐng)域的主動(dòng)防控。

　　14.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展農(nóng)村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專項(xiàng)整治，圍繞裝飾裝修材料、家用電子電器、服裝鞋帽、交通工具、成品油等與群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴集中的重點(diǎn)商品，組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作。強(qiáng)化“訴轉(zhuǎn)案”制度，建立消費(fèi)糾紛調(diào)解與行政處罰銜接機(jī)制，通過消費(fèi)者投訴深挖案源線索，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，加大對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息、延誤落實(shí)“三包”規(guī)定、銷售缺陷商品、網(wǎng)絡(luò)購物違法行為等違反消費(fèi)者合法權(quán)益的新型案件的打擊力度。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。

　　15.建立執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將執(zhí)法辦案作為市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管的重要措施，結(jié)合體制調(diào)整，科學(xué)合理劃分各層級(jí)執(zhí)法事權(quán)，建立市縣整體聯(lián)動(dòng)、上級(jí)掛牌督辦、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法的良好機(jī)制，健全大要案件掛牌督辦、案件指定管轄、重大案件報(bào)送等制度。大力推行“執(zhí)法重心下移、執(zhí)法指導(dǎo)前移”的工作格局，對(duì)一般案件以屬地監(jiān)管為主，對(duì)大要案件、跨區(qū)域案件，市局要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，有效集聚執(zhí)法資源，切實(shí)推進(jìn)上下、區(qū)域間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升綜合執(zhí)法效能。

　　16.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同配合。建立并完善各市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、案情通報(bào)機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)后續(xù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善無照經(jīng)營治理、商品交易市場(chǎng)管理、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、虛假廣告整治、打擊傳銷等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)相關(guān)部門履行各自職能，形成多部門齊抓共管、綜合治理的市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制。

　　17.廣泛運(yùn)用科技手段監(jiān)管。樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，把運(yùn)用好信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、履行好職責(zé)的重要途徑。建立與深化改革相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管制度、市場(chǎng)規(guī)則和方式方法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研判、搖號(hào)制抽查在市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，避免隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，有效降低監(jiān)管成本。充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上搜索、在線監(jiān)測(cè)、在線取證等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為、廣告發(fā)布行為的在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。

　　18.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)消費(fèi)品、重要商品交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警防范、應(yīng)急處置體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)存在缺陷，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回等措施，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，開展質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)清查，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)督體系。

　　19.強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我管理。依托信息公示，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)化自律意識(shí)，落實(shí)信息公示責(zé)任。引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)開辦者落實(shí)市場(chǎng)管理服務(wù)“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起日常行為管理、社會(huì)治安管理、消防安全管理、食品安全監(jiān)管、重大疫情防控等管理責(zé)任。督促經(jīng)營者建立和執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、廣告審核、商標(biāo)印制核查等制度，落實(shí)各項(xiàng)法定義務(wù)。對(duì)不履行法定義務(wù)的，納入信用記錄；對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施黑名單管理。

　　20.發(fā)揮信用體系激勵(lì)懲戒作用。以“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)為載體，指導(dǎo)企業(yè)建立信用管理機(jī)構(gòu)、完善信用管理制度、提升信用管理水平。以工商行政管理職能為依托，分行業(yè)組織開展企業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)誠信典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的誠信體系建設(shè)。建立健全信用信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，按照社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)各職能部門涉及市場(chǎng)主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實(shí)現(xiàn)集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推動(dòng)政府部門出臺(tái)相關(guān)信用約束聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等方面使用信用信息。對(duì)被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。通過行政監(jiān)管與信用記錄的聯(lián)合應(yīng)用，逐步建立健全“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　21.發(fā)揮社會(huì)組織自律約束作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)、糾紛處理、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，推進(jìn)依法行政和依法自治的良性互動(dòng)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　22.構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，建立健全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和違法行為舉報(bào)人信息保密制度，激勵(lì)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。鼓勵(lì)和支持社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)難點(diǎn)、熱點(diǎn)監(jiān)管問題。積極構(gòu)建與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，與人大代表、政協(xié)委員和市民巡訪團(tuán)的第三方監(jiān)督機(jī)制，與司法機(jī)構(gòu)和專家律師的法律支持機(jī)制，與消費(fèi)者志愿組織的多方互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展社會(huì)力量對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，形成社會(huì)協(xié)同共治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管是工商機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)商事制度改革的重要舉措。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門務(wù)必要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。市局成立加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各監(jiān)管事項(xiàng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)成員由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。市局各職能部門各司其職，相互協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌安排，形成執(zhí)法合力。各縣（市）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，合理配置基層監(jiān)管資源，切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能。

　?。ǘ﹪?yán)格依法行政。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，分類制定監(jiān)管辦法和監(jiān)管細(xì)則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程。根據(jù)法律法規(guī)、職能調(diào)整變化以及市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，完善監(jiān)管措施，促進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的常態(tài)化。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)違法行為堅(jiān)持有案必查、違法必究，切實(shí)防止不作為、亂作為等問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將懂法律、會(huì)監(jiān)管、能辦案的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)管崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，深入開展崗位練兵、技能比武活動(dòng)，努力打造一支理念先進(jìn)、素質(zhì)過硬、履職高效、管理科學(xué)、裝備精良的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。關(guān)心重視基層建設(shè)，努力為基層監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高工商、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依法履職的能力和水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化督促檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管過程中重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，研究制定科學(xué)合理的事中事后監(jiān)管考核評(píng)價(jià)辦法，把督促檢查與工作評(píng)價(jià)結(jié)合起來，形成有效的工作促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)，采取飛行檢查、重點(diǎn)抽查等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作依法有序開展。對(duì)各地在日常監(jiān)管過程中出現(xiàn)的不依法履職、監(jiān)管不到位等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題，要及時(shí)督察督辦并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)函告，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。