通政辦發(fā)〔2015〕131號  2015年7月31日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為了進一步規(guī)范市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）集體土地征地房屋補償安置管理，明確條塊責任，維護群眾合法權(quán)益，保障重大建設(shè)項目的順利推進，根據(jù)《土地管理法》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令）以及《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（通政規(guī)〔2014〕3號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識做好征地房屋補償安置管理工作的重要性

　　征地房屋補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面，關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。進一步加強征地房屋補償安置管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地各有關(guān)部門一定要充分認識做好這項工作的重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地房屋補償安置的法律法規(guī)和政策規(guī)定，征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。要不斷改進工作作風，完善工作機制，規(guī)范有序推進，有效化解矛盾糾紛，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。同時，征地房屋補償安置要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強法律宣傳和政策引導(dǎo)，積極鼓勵推行“雙置換”政策，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

　　二、規(guī)范征地程序，提高征地效率

　?。ㄒ唬┱J真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。市國土部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

　　區(qū)政府（管委會）應(yīng)對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及房屋等地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查確認。

　　被征地農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑有異議并提出聽證的，市國土部門應(yīng)當及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。

　?。ǘ┱鞯嘏鷾屎螅袊敛块T應(yīng)當將經(jīng)市政府批準的征地補償安置方案在征地范圍內(nèi)予以公告；區(qū)政府（管委會）應(yīng)當將征地房屋補償安置方案在征地范圍內(nèi)予以公告。

　　（三）區(qū)政府（管委會）應(yīng)當按照征地房屋補償安置方案，根據(jù)調(diào)查確認的情況，及時將房屋等地上附著物補償費用支付給房屋等地上附著物的所有者，提供安置房的，區(qū)政府（管委會）負責組織安置。

　　按照市場評估價予以補償?shù)?，區(qū)政府（管委會）應(yīng)當組織房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)實施評估，從事價格評估的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當具有相應(yīng)的房地產(chǎn)評估資質(zhì)。

　　房屋分戶補償?shù)慕Y(jié)果，應(yīng)當在征地范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┓课莓a(chǎn)權(quán)人已經(jīng)依法得到補償安置或無正當理由拒絕接受補償安置，影響土地征收正常進行的，由市國土部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　三、保障居住條件，明確補償標準

　　（一）征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當保障被征收人的居住條件。未能重新安排宅基地的，可以采用市場評估價格補償方式或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式給予補償。采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照與被征收住房面積相當?shù)脑瓌t調(diào)換安置房。

　?。ǘ┱魇胀恋厣婕胺课莸慕ㄖ娣e，以房屋權(quán)屬證書或合法建房手續(xù)上載明的建筑面積為準。

　　（三）征收土地涉及房屋補償安置的搬遷費、過渡費、獎勵費，以及涉及農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的結(jié)算方式、標準等具體政策，由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定。

　　（四）征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，依法按照市場評估價格給予補償。

　　四、強化工作責任，加強協(xié)調(diào)配合

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府（管委會）要進一步強化屬地責任，認真組織街道、村（社區(qū)）做好調(diào)查確認、政策宣傳和群眾信訪等基礎(chǔ)工作；要嚴格執(zhí)行補償標準，做到公開、公正、透明，切實做好房屋等地上附著物補償安置；要規(guī)范實施房屋市場化評估，加快推進安置房建設(shè)，確保征地各項工作平穩(wěn)有序推進。

　?。ǘ┦袊敛块T作為征地工作的主管部門，要進一步規(guī)范征地程序，完善征地手續(xù)，加強對依法批準的征收土地方案實施情況的監(jiān)督檢查。

　　（三）市房管部門對各區(qū)房屋評估及安置房建設(shè)等工作，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市公安、民政、財政、人社、建設(shè)、規(guī)劃、工商、信訪等部門，按照職責分工，協(xié)同做好征地房屋補償安置有關(guān)工作。