通政發(fā)〔2016〕44號 2016年7月4日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市創(chuàng)建國家食品安全城市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市創(chuàng)建國家食品安全城市工作實(shí)施方案
為扎實(shí)有效推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)國務(wù)院食安辦《關(guān)于開展第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》和省食安辦要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要講話、指示精神，全面落實(shí)國家和省、市食品安全治理工作部署，以實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略為主線，以建設(shè)“食安南通”為引領(lǐng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治的工作方針，通過全域共創(chuàng)、全民共建食品安全城市，督促各級黨委、政府落實(shí)屬地責(zé)任，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，監(jiān)管部門依法履職，社會各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力形成統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全治理體系，推動(dòng)全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾滿意度明顯提升，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
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堅(jiān)持全域共創(chuàng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化創(chuàng)建“全市一盤棋”，實(shí)行黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，整市推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。
堅(jiān)持重心下移、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)“四有兩責(zé)”（即有責(zé)、有崗、有人、有手段，落實(shí)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任）要求，加大對基層食品安全工作的保障投入，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，強(qiáng)化一線監(jiān)管人員配備和能力提升，大力推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，補(bǔ)齊專業(yè)監(jiān)管力量不足和監(jiān)管能力不強(qiáng)的短板。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重創(chuàng)建實(shí)效。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，踐行“兩學(xué)一做”，做到貼近現(xiàn)實(shí)需求，貼近日常生活，貼近發(fā)展實(shí)際，切實(shí)解決公眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善體系機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求和我市實(shí)際，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全從農(nóng)田到餐桌覆蓋全過程的監(jiān)管體系機(jī)制，以監(jiān)管體系機(jī)制創(chuàng)新助推食品質(zhì)量和效益的提升，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持綜合治理、推進(jìn)共治共享。引導(dǎo)社會各方共同參與食品安全工作，構(gòu)建政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門管理監(jiān)督、企業(yè)自律負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、媒體宣傳監(jiān)督、社會公眾參與的食品安全社會共治格局。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)建理念，將“社會認(rèn)可、群眾滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)貫穿創(chuàng)建工作始終，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，使食品安全城市創(chuàng)建過程成為人民群眾獲得感與日俱增的過程。
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力爭通過兩年時(shí)間的努力，食品安全工作“六大體系”全面健全完善，惠及民生的食品安全“八大放心工程”和“四大支撐平臺”全面建成，食品安全治理水平得到較大提升，食品產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，全市食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，確保不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，公眾對食品安全現(xiàn)狀總體滿意度達(dá)到70%以上，全面建成國家食品安全城市。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)各方責(zé)任，著力強(qiáng)化“三位一體”的安全責(zé)任體系
1.落實(shí)各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”，各級黨委政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作，將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。健全完善市、縣（市、區(qū)）及基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，建立食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，著力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價(jià)機(jī)制，將食品安全納入地方政府績效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備、設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)化要求配備到位。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委組織部、市編辦，市食安辦、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、食藥監(jiān)局〕
2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級食品安全委員會辦公室在研究食品安全政策措施、協(xié)調(diào)解決食品安全重大問題方面的職能作用。建立健全跨地區(qū)、跨部門的食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。建立食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)管部門履職到位。強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步充實(shí)基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，形成與專業(yè)監(jiān)管力量相互補(bǔ)充、相互融合的監(jiān)管責(zé)任格局。加大農(nóng)業(yè)源頭生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪的專業(yè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市編辦，市食安辦、人社局、財(cái)政局、公安局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、糧食局、鹽務(wù)局，南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等〕
3.落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)或崗位，明確分管負(fù)責(zé)人，建立安全管理制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺賬記錄、問題食品召回及下架退市等各項(xiàng)管理制度。強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制能力。落實(shí)集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者對入場食品經(jīng)營者的審查、管理義務(wù)。通過約談、誡勉、集中培訓(xùn)等措施，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全措施，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、糧食局、鹽務(wù)局，南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等〕
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域，加快形成無縫對接的監(jiān)管執(zhí)法體系
4.推進(jìn)糧油放心工程。健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化糧食出入庫檢驗(yàn)制度，完善糧食收購和銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息記錄制度，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。健全糧油質(zhì)量檢測體系。積極培育發(fā)展放心糧油生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，打造“半小時(shí)放心糧油消費(fèi)圈”，提升放心糧店監(jiān)管服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市糧食局〕
5.推進(jìn)肉菜放心工程。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期等國家有關(guān)規(guī)定。開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)和畜禽產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，確保明令禁止使用的高毒劇毒農(nóng)藥獸藥不得使用。健全并落實(shí)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬和安全使用制度。推廣使用生物農(nóng)藥。貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于做好畜禽屠宰清理整頓工作切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的意見》（通政發(fā)〔2015〕67號），關(guān)閉不合格生豬屠宰點(diǎn)，實(shí)行工廠化屠宰，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰場管理。建立健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。積極推進(jìn)各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)委、食藥監(jiān)局、環(huán)保局〕
6.推進(jìn)水產(chǎn)品放心工程。立足南通江鮮海鮮河鮮匯聚的地域飲食文化，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保漁業(yè)水域生態(tài)安全。加快產(chǎn)地準(zhǔn)出和可追溯體系建設(shè)。開展苗種、禁用藥物、重點(diǎn)品種和重要時(shí)段等綜合治理行動(dòng)，增加抽檢頻率和數(shù)量，嚴(yán)厲查處使用偽劣苗種、違禁投入品等行為，確保明令禁止使用的投入品不得使用。抓好無公害等“三品”基地、產(chǎn)品認(rèn)證和復(fù)核換證工作，“三品”面積保持在90%以上。加強(qiáng)通州灣示范區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有漁業(yè)園區(qū)提檔升級。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，加快布局、建設(shè)一批水產(chǎn)品集中加工集聚區(qū)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市海洋漁業(yè)局、發(fā)改委、食藥監(jiān)局〕
7.推進(jìn)“菜籃子”市場放心工程。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)力度，在有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集散中心建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。根據(jù)規(guī)劃抓好新建小區(qū)配套菜市場建設(shè)，加快市區(qū)菜市場改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)政府回購或回租，不斷提高公有菜市場比重。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集散中心、菜市場和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、退市和信息通報(bào)制度。100%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集散中心和80%的菜市場建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，提高檢測頻次，即時(shí)公示檢測結(jié)果，及時(shí)處置不合格產(chǎn)品。加強(qiáng)菜市場管理，完善長效管理機(jī)制，促進(jìn)市場衛(wèi)生整潔、管理規(guī)范。不斷加大對“馬路市場”的管理力度?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市商務(wù)局、食藥監(jiān)局、城管局〕
8.推進(jìn)集體食堂放心工程。建立健全學(xué)校、建筑工地、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等集體食堂食品安全規(guī)范化管理機(jī)制。督促食堂主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立并落實(shí)食品安全組織機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、教育局、城建局、民政局等〕
9.推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐放心工程。進(jìn)一步落實(shí)完善農(nóng)村集體聚餐登記備案、人員培訓(xùn)、體檢管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機(jī)制，推動(dòng)事前報(bào)告、現(xiàn)場評估、督促指導(dǎo)到位。探索建立農(nóng)村聚餐監(jiān)督管理信息平臺和聚餐服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、移風(fēng)易俗，切實(shí)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局〕
10.推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)處置放心工程。按照市政府規(guī)劃要求，著力推進(jìn)市區(qū)及縣（市）餐廚廢棄物收運(yùn)處置中心建設(shè)，加快形成餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。80%以上餐飲服務(wù)單位安裝油水分離裝置；主城區(qū)餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物80%以上進(jìn)入集中收集處置體系；餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量定期向社會公示。制定監(jiān)管措施，開展綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市城管局、公安局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局等〕
11.推進(jìn)食品“三小”行業(yè)（小作坊、小攤販、小餐飲）放心工程。貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小攤販、小餐飲。鞏固豆制品綜合治理成效，將“四全”監(jiān)管模式拓展到食品加工小作坊全領(lǐng)域，全面提升小作坊規(guī)范化監(jiān)管水平。出臺引導(dǎo)規(guī)劃和相關(guān)措施，鼓勵(lì)支持“三小行業(yè)”不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、城管局〕
12.健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。制定實(shí)施切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的“雙隨機(jī)”等日常監(jiān)督檢查辦法及操作規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)工作向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全面覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)行為以及互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類業(yè)態(tài)。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級確定現(xiàn)場檢查頻次，對各類監(jiān)管對象做到現(xiàn)場檢查全覆蓋。建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管信息公開化?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、城管局、糧食局、鹽務(wù)局、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等〕
13.健全食品安全隱患排查治理機(jī)制。建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、報(bào)告、處置機(jī)制，確保行業(yè)共性隱患問題得到及時(shí)有效治理。結(jié)合本地實(shí)際，部署并深入持久開展農(nóng)業(yè)投入品、生豬屠宰、水產(chǎn)品、糧食、食鹽、乳制品、豆制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、農(nóng)村家庭集體聚餐、校園食品、建筑工地食堂、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、旅游景區(qū)餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種綜合治理。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食安辦、市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務(wù)局、教育局、城建局、民政局、旅游局等）
14.建立食品安全執(zhí)法銜接機(jī)制。建立跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極開展食品安全違法案件協(xié)查協(xié)辦等配合工作，及時(shí)向上、下游環(huán)節(jié)通報(bào)執(zhí)法辦案信息。建立并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品后處理機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時(shí)依法處置，并及時(shí)公布有關(guān)信息。細(xì)化落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院等五部門聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，移送的涉刑案件及時(shí)進(jìn)行立案偵查，起訴案件及時(shí)得到判決?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委政法委，市中級法院，市檢察院，市公安局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、糧食局、監(jiān)察局、法制辦、鹽務(wù)局、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等〕
?。ㄈ┐蛟臁八拇笃脚_”，積極構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)支撐體系
15.建立食品安全智慧監(jiān)管平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”為載體，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息交換、共享平臺，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)查詢、在線監(jiān)測”等功能。圍繞食品安全數(shù)據(jù)共享，使政府、企業(yè)、公眾間形成相互作用的數(shù)據(jù)閉環(huán)，促進(jìn)市場發(fā)展、提升社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管高效、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、消費(fèi)便利陽光透明的食品安全監(jiān)管良性生態(tài)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推行“陽光車間”，對投料、生產(chǎn)、包裝等直接影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)予以監(jiān)控或公示；在食品流通環(huán)節(jié)，推行“陽光市場”，實(shí)現(xiàn)市場開辦者管理責(zé)任亮化、食用農(nóng)產(chǎn)品來源去向亮化、檢測結(jié)果亮化、監(jiān)督檢查結(jié)果亮化；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，推行“陽光廚房”，將餐飲服務(wù)單位操作間的環(huán)境衛(wèi)生、原料使用和操作過程等一目了然地實(shí)時(shí)展示?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局〕
16.建立食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)監(jiān)測”為載體，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺建設(shè)，形成“從田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心達(dá)到國家制訂的“地市級食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見”要求，檢測項(xiàng)目涵蓋食品藥品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，檢測能力滿足南通地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管的需要。加快推進(jìn)縣級綜合性檢驗(yàn)檢測中心設(shè)施、設(shè)備和能力建設(shè)，確保檢測機(jī)構(gòu)具備常見指標(biāo)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力，縣級食品快檢中心建成使用率、鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢箱配備率均達(dá)到100%。建立實(shí)施問題導(dǎo)向的抽樣檢驗(yàn)制度，全市抽檢樣本量達(dá)到4.5份/千人。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警工作機(jī)制，擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測點(diǎn)及監(jiān)測樣本量。市疾控中心完成省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測市級中心建設(shè)并通過省衛(wèi)計(jì)委驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心達(dá)到省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測工作，哨點(diǎn)監(jiān)測醫(yī)院布設(shè)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域全覆蓋。利用市疾控中心食源性疾病分子溯源（JS-TraNet）網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢，開展食源性疾病分子溯源、毒力基因分型等，逐步建立和完善監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高食品安全危害識別和預(yù)警能力。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會商和預(yù)警交流機(jī)制，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度。拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道和形式，鼓勵(lì)第三方平臺積極參與風(fēng)險(xiǎn)交流工作。建立風(fēng)險(xiǎn)交流專家智庫，提升交流能力水平?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務(wù)局、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局〕
17.建立食品安全信用管理平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+信用管理”為載體，進(jìn)一步完善食品安全誠信建設(shè)總體框架，加快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用等級評價(jià)方法和分類管理的實(shí)施意見，形成全覆蓋的食品安全信用建設(shè)評價(jià)體系。放大信用信息獎(jiǎng)懲效應(yīng)，依法公開共享食品企業(yè)及相關(guān)人員行政監(jiān)管信息，建立并實(shí)施“紅黑榜”制度，信用信息納入南通市聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成失信行為聯(lián)合懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。開放信用體系公眾查詢?nèi)肟?，便于社會公眾查詢了解信用情況，促使企業(yè)在自身發(fā)展和履行社會責(zé)任上的良好統(tǒng)一。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市經(jīng)信委、市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
18.建立食品安全追溯管理平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+追溯體系”為載體，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)糧食、肉菜、水產(chǎn)品等大宗食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。積極推進(jìn)市區(qū)肉菜流通追溯體系“127”工程建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市商務(wù)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、經(jīng)信委、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局〕
?。ㄋ模┨嵘龖?yīng)急處置能力，不斷完善快速高效的應(yīng)急處置體系
19.加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全應(yīng)急指揮中心，調(diào)整完善各級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案演練。建立事故防范、處置、報(bào)告機(jī)制，規(guī)范食品安全事故應(yīng)對處置程序，提高應(yīng)急指揮決策能力?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食安辦、食藥監(jiān)局、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
20.健全事故報(bào)告和信息發(fā)布制度。嚴(yán)格信息報(bào)告制度，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則完善信息發(fā)布程序。規(guī)范信息管理，促進(jìn)部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測監(jiān)控，樹立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，妥善處置食品安全社會輿論事件?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委宣傳部，市食安辦、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
21.強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置保障。加強(qiáng)各級食物中毒流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故綜合應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專業(yè)救援和處置力量，設(shè)立食品安全專家?guī)臁！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食安辦、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
?。ㄎ澹﹥?yōu)化本地食品產(chǎn)業(yè)資源，著力推進(jìn)富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
22.以“三品”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展食品工業(yè)“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）專項(xiàng)行動(dòng)，出臺政策扶持措施，優(yōu)化食品企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術(shù)改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)我市由食品生產(chǎn)“大市”向“強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向食品產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競爭力。大力培育食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)龍頭企業(yè)。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
23.以“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)南通特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，開拓網(wǎng)絡(luò)銷售市場，提高電商銷售份額。積極推廣政府+企業(yè)+農(nóng)戶+基地的政貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供機(jī)制。加大上規(guī)模、質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和物流中心建設(shè)，推廣便民農(nóng)產(chǎn)品直營店的運(yùn)營模式。繼續(xù)推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)委、商務(wù)局、海洋漁業(yè)局、食藥監(jiān)局，南通出入境檢驗(yàn)檢疫局〕
24.以建設(shè)“江海美食之都”為目標(biāo)，提升餐飲行業(yè)安全水平。立足南通江鮮海鮮河鮮匯聚的地域飲食文化，充分挖掘和推廣本地特餐飲。積極鼓勵(lì)國內(nèi)外知名餐飲服務(wù)品牌落戶南通。充分發(fā)揮品牌企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、商務(wù)局、食藥監(jiān)局〕
（六）強(qiáng)化社會參與，全力打造群防群控的社會共治體系
25.開展食品安全科普宣教。將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，促進(jìn)公眾食品安全消費(fèi)行為健康理性。每月舉辦面向廣大基層群眾的食品安全宣傳教育活動(dòng)不少于2場；在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w開設(shè)食品安全知識宣教專欄；食品安全科普宣傳社區(qū)覆蓋率60%以上；當(dāng)?shù)仉娨暸_播放食品安全公益廣告平均每周不少于1次；中小學(xué)生食品安全知識課程培訓(xùn)每年不少于10小時(shí)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委宣傳部、市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門、教育局〕
26.加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布。建立健全食品安全信息發(fā)布制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委宣傳部、市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
27.健全投訴舉報(bào)制度。全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。24小時(shí)不間斷受理食品安全投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)核查回復(fù)率達(dá)100%?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門、公安局、財(cái)政局〕
28.鼓勵(lì)社會各方參與。支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表、志愿者等各方力量，加強(qiáng)對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。委托社會第三方機(jī)構(gòu)選取有代表性的對象，對城市食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行滿意度測評，總體滿意度達(dá)到70%以上。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門〕
三、實(shí)施步驟
根據(jù)國務(wù)院食安辦、省食安委的統(tǒng)一部署安排，按照創(chuàng)建工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，具體實(shí)施步驟分為：
?。ㄒ唬﹩?dòng)部署階段（2016年7月）。制訂我市食品安全城市創(chuàng)建工作方案，明確有關(guān)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省食安委備案后全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作；各縣（市、區(qū)）政府、市各相關(guān)部門于7月底前將本地、本部門食品安全城市創(chuàng)建工作方案報(bào)市食安辦。
?。ǘ┙M織創(chuàng)建階段（2016年8月～2017年12月）。各縣（市、區(qū)）政府和市各相關(guān)部門根據(jù)本創(chuàng)建工作方案，制定具體的實(shí)施細(xì)則，分解任務(wù)，明確責(zé)任，把握進(jìn)度，全面開展食品安全城市創(chuàng)建工作。2016年12月底前，力爭各縣（市、區(qū)）基本達(dá)到省級食品安全城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，涉及創(chuàng)建的重大項(xiàng)目取得關(guān)鍵性成效；2017年6月底前，全市基本建成“八大放心工程”、“四大支撐平臺”，“六大體系”建設(shè)目標(biāo)基本完成，通過專家評審論證；2017年12月底前，全面完成創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)。2017年1月、2018年1月，市食安辦結(jié)合食品藥品安全年度考核，對各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門食品安全城市創(chuàng)建工作進(jìn)行考評。
?。ㄈ┳栽u迎查階段（2018年1月～6月）。2018年3月底前，各縣（市、區(qū)）、市級各相關(guān)部門對照創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和市食安辦考評結(jié)果進(jìn)行整改，查漏補(bǔ)缺，并進(jìn)一步健全創(chuàng)建長效管理機(jī)制；市食安辦將我市食品安全城市創(chuàng)建工作的考評結(jié)果報(bào)市政府同意后，向省食安委報(bào)送工作總結(jié)、自評結(jié)果及對創(chuàng)建工作的意見和建議等有關(guān)材料。2018年6月底前，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接省食安委、國務(wù)院食安辦組織的對我市食品安全城市創(chuàng)建工作的綜合考評。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府統(tǒng)一部署國家食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。市政府建立創(chuàng)建國家食品安全城市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食安辦，具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考核、新聞宣傳等工作。各縣（市、區(qū)）政府是轄區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程。要切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”，充分保障食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要對照創(chuàng)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照市委、市政府的部署安排，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建目標(biāo)，把工作任務(wù)逐項(xiàng)逐條分解到有關(guān)單位、落實(shí)到具體人員。要梳理細(xì)化重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)資金來源，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和可操作性。各地各部門要牢固樹立“全市一盤棋”思想，強(qiáng)化全局意識和大局觀念，自覺服從市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及創(chuàng)建辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，通力合作，全力推進(jìn)，切實(shí)形成上下一心、條塊結(jié)合，各方參與、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。
?。ㄈ?qiáng)化督查推進(jìn)。建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確創(chuàng)建工作會議制度、信息報(bào)告通報(bào)制度、督導(dǎo)檢查制度、責(zé)任追究制度。按照創(chuàng)建方案總體安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)行季部署、月督導(dǎo)，定期點(diǎn)評、分析、通報(bào)，強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工作落實(shí)。
?。ㄋ模?qiáng)化考核問責(zé)。將創(chuàng)建工作納入對各縣（市、區(qū)）食品安全工作年度考核和市級機(jī)關(guān)食品安全工作日常督查考核內(nèi)容。嚴(yán)格日常督查和責(zé)任追究，對行動(dòng)遲緩、措施不力、推諉扯皮、消極應(yīng)付的，要約談責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)；對因工作不力影響創(chuàng)建或造成不良后果的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。