通政辦發(fā)〔2016〕19號  2016年3月10日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2016年全市應(yīng)急管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門和單位要對照工作要點有關(guān)要求，制訂工作計劃，狠抓工作落實，積極探索創(chuàng)新，全面提升應(yīng)急管理工作水平，為我市爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心積極貢獻力量。

2016年全市應(yīng)急管理工作要點

　　2016年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的南通公共安全形勢和突發(fā)事件發(fā)展趨勢，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持強基礎(chǔ)、建機制、抓重點、補短板，加快構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，關(guān)口前移、反應(yīng)靈敏，社會協(xié)同、保障有力”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，不斷增強預(yù)防處置突發(fā)事件的能力和水平。重點抓好以下工作：

　　一、夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┚幹茖嵤笆濉睉?yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。圍繞安全發(fā)展理念、基礎(chǔ)能力建設(shè)和解決重點難點問題三大任務(wù)，強化應(yīng)急管理頂層設(shè)計，科學(xué)編制南通市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排“十三五”期間應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)、重要舉措和重大項目。各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門要立足實際，精心組織，務(wù)求實效，抓緊制訂本級“十三五”專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，規(guī)劃文本6月底前報市應(yīng)急辦備案。

　?。ǘ┣袑嵃l(fā)揮應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)作用。繼續(xù)完善市級專項預(yù)案體系，年內(nèi)重點編制金融突發(fā)事件、放射源輻射、房屋安全、口岸傳染病、監(jiān)獄應(yīng)急等專項預(yù)案。加快專項預(yù)案“簡本化”步伐，提升實用性和操作性，上半年市級專項預(yù)案形成簡本匯編，各縣（市）、區(qū)年內(nèi)完成新一輪專項預(yù)案修編并形成“一本一圖一表”。健全基層預(yù)案體系，安監(jiān)、環(huán)保、港口、建設(shè)、衛(wèi)計委等重點行業(yè)部門要督促相關(guān)企事業(yè)單位制定工作預(yù)案，進一步提高預(yù)案覆蓋面。出臺全市應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范性文件，推動預(yù)案修編、審批、發(fā)布規(guī)范化。制定下發(fā)全市應(yīng)急演練年度計劃，明確新編市級專項預(yù)案每年至少演練2次，修訂預(yù)案至少演練1次，重點部門至少組織1次綜合應(yīng)急救援演練；鼓勵開展桌面推演和實戰(zhàn)化“雙盲”演練，提高應(yīng)急演練的針對性和實效性。

　?。ㄈ┘訌娀鶎討?yīng)急管理隊伍建設(shè)。強化各縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)省編辦要求，推動機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員“四落實”，進一步健全應(yīng)急管理組織體系。認真組織參加省應(yīng)急管理培訓(xùn)班，加強基層應(yīng)急干部能力建設(shè)，分別針對全市應(yīng)急業(yè)務(wù)骨干和市區(qū)街道、社區(qū)負責(zé)人組織專題培訓(xùn)，通過案例分析、情景模擬、實戰(zhàn)演練等方式，增強基層應(yīng)急處突能力。健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急能力評估制度。加強基層宣教工作，普及應(yīng)急知識和自救互救技能，提高全民公共安全意識。

　　二、強化風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警

　?。ㄒ唬╅_展風(fēng)險隱患排查與評估。樹立源頭治理和預(yù)防為主理念，推進風(fēng)險體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)、重點行業(yè)部門要完善風(fēng)險隱患排查整改督查機制，對容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險因素和危險區(qū)域，年內(nèi)要定期普查登記、分析評估、整改治理，并推動重點部門風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成分析研判機制，提高預(yù)測預(yù)警能力。進一步落實具體環(huán)節(jié)風(fēng)險管理責(zé)任，加強常態(tài)化監(jiān)管，確保風(fēng)險隱患安全可控。

　?。ǘ┩晟祁A(yù)警信息發(fā)布機制。出臺全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任主體、主要渠道和審批程序，準(zhǔn)確、及時、客觀地向社會提供權(quán)威預(yù)警信息。整合相關(guān)部門信息發(fā)布平臺資源，充分利用廣播、電視、政府微博、微信公眾號、手機短信等方式，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立預(yù)警信息發(fā)布工作機制，確保預(yù)警信息第一時間發(fā)布，有效解決“最后一公里”問題。

　?。ㄈ┙⒉块T協(xié)作與會商機制。定期召開重點部門聯(lián)席會議，超前分析特定時期、特定背景下突發(fā)事件的發(fā)生趨勢，預(yù)測判斷突發(fā)事件風(fēng)險特點和發(fā)展趨勢，研究提出對策和部門聯(lián)動措施，增強應(yīng)急工作的前瞻性。加強與沿江及周邊城市的協(xié)作聯(lián)動，建立信息溝通機制，形成應(yīng)對處置合力。

　　三、加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)

　　（一）推進市縣應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。加快市應(yīng)急指揮平臺一期工程收尾，力爭一季度應(yīng)急值守軟件正式上線、4G云終端投入運用，不斷增強遠程指揮功能。加快縣級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源，逐步實現(xiàn)與市級平臺全面對接，形成全市統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加快重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建廣角度、多層次的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，公安、安監(jiān)、交通、港口、建設(shè)、衛(wèi)計委等部門要進一步加強專業(yè)數(shù)據(jù)的有效匯聚，為預(yù)測預(yù)警提供支撐；圍繞應(yīng)急保障，不斷完善物資數(shù)據(jù)庫、救援隊伍庫、專家數(shù)據(jù)庫、預(yù)案法規(guī)庫和典型案例庫，提高應(yīng)急資源調(diào)度能力。

　　（三）啟動應(yīng)急管理“一張圖”工程。著手組織開發(fā)市應(yīng)急指揮綜合軟件，進一步完善整合部門專業(yè)數(shù)據(jù)，重點對風(fēng)險源、視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，通過GIS地圖（地理信息系統(tǒng)）進行疊加，形成預(yù)警監(jiān)測準(zhǔn)確、資源調(diào)度便利、指揮處置快捷的應(yīng)急管理“一張圖”，力爭年內(nèi)完成總體方案制定與報批，適時啟動實施。

　　四、增強突發(fā)事件應(yīng)對處置能力

　?。ㄒ唬娀F(xiàn)場組織指揮。完善較大以上突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作機制，按照“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)、第一救援”的要求，進一步明確現(xiàn)場指揮組織機構(gòu)的工作職責(zé)、響應(yīng)流程和調(diào)度方式，迅速有序開展案情分析、方案制定、救援組織、力量調(diào)配、信息溝通、輿情處置等各項應(yīng)對措施，提高突發(fā)事件現(xiàn)場指揮和處置水平。

　?。ǘ娀瘧?yīng)急救援隊伍建設(shè)。以提高響應(yīng)速度和現(xiàn)場處置能力為核心，強化綜合應(yīng)急隊伍、專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，不定期地開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)拉練。重點加強市綜合應(yīng)急救援支隊、南通軍分區(qū)民兵應(yīng)急營建設(shè)，進一步提升裝備水平，強化日常備勤和演練，增強非傳統(tǒng)領(lǐng)域和重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。加強危險化學(xué)品、港口、水上搜救、特種裝備、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件先期處置能力。年內(nèi)組建應(yīng)急管理專家組，出臺應(yīng)急專家管理辦法，發(fā)揮專家在處置各類突發(fā)事件中的專業(yè)咨詢、輔助決策等作用。

　?。ㄈ娀瘧?yīng)急保障能力。全面評估現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備狀況，推進市應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫的更新與擴容，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資快速查詢和區(qū)域共享。創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備方式，探索建設(shè)社會儲備與實物儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系，提高應(yīng)急物資緊急調(diào)度能力。

　　五、規(guī)范應(yīng)急值守和信息報送

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行值班工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和法定節(jié)假日、調(diào)休后的公休日和重要會議活動以及社會影響較大、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件處置期間等特殊敏感時間領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，建立健全各單位內(nèi)部值班工作流程和操作規(guī)范，明晰崗位職責(zé)，細化工作要求，實現(xiàn)值守應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。定期抽查各級政府、市相關(guān)部門值班情況，并納入考核，確保信息暢通。

　?。ǘ┮?guī)范突發(fā)事件信息報告。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告相關(guān)規(guī)定，防止信息倒流和遲報、謊報、漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。建立突發(fā)事件信息報告工作通報制度，及時查找、整改存在的漏洞和問題。建立重大信息報省牽頭協(xié)作機制，主要部門要加強與其它業(yè)務(wù)主管部門的橫向溝通聯(lián)系，規(guī)范信息報告流程?；诨ヂ?lián)網(wǎng)下的信息傳播特點，加強與新聞媒體和網(wǎng)信辦等部門的合作聯(lián)動，拓寬突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)渠道。建立突發(fā)事件應(yīng)對期間、節(jié)假日和敏感時期信息報告制度，定期綜合相關(guān)部門針對性信息，為領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況和重大決策提供服務(wù)。