通政辦發(fā)〔2016〕33號   2016年4月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年全市推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年全市推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全市各級政府及其部門要認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》提出的目標任務(wù)和省相關(guān)工作要求，開拓進取、大膽實踐，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，全面深入推進依法行政，一步一個腳印建設(shè)法治政府，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通提供法治保障。

　　一、依法全面履行政府職能

　　（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變。認真做好國務(wù)院和省政府取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接工作，積極向基層下放管理權(quán)限，加快政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作。深入推進涉企收費清理改革，深化涉批中介服務(wù)清理整頓。強化先照后證改革后續(xù)監(jiān)管，建立完善“一批就管、審管聯(lián)動”的制度體系和責任體系，推行“雙隨機”、“一公開”監(jiān)管。

　?。ǘ┞鋵嵡鍐喂芾碇贫取＿M一步完善市、縣兩級權(quán)力清單和責任清單，實行統(tǒng)一權(quán)力編碼，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。編制公布南通市保留登記前置審批事項目錄清單。探索市場準入負面清單制度。完善清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保清單管理的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。推動上下貫通的行政審批服務(wù)平臺正式上線運行。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，健全四級便民服務(wù)體系。進一步深化公共資源交易平臺建設(shè)，提高公共資源配置的效率和效益。推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)；全面實施“多評合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收。

　　二、完善依法行政制度體系

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進地方立法。按照法律賦予的權(quán)限，加強地方性法規(guī)草案的法制審核等工作。編制實施年度規(guī)章制定計劃，抓好重點立法項目的調(diào)研論證，實現(xiàn)立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接。加強政府立法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織開展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（五）健全政府立法機制。建立完善政府立法項目征集和論證制度、法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度和公眾意見采納情況反饋機制，開展立法協(xié)商工作，對部門爭議較大的重要立法項目引入第三方評估。

　　（六）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真做好規(guī)范性文件備案審查、合法性審查、建議審查、第三方評估等工作，健全合法性審查工作聯(lián)動銜接機制。開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作，實行及時清理。

　　三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（七）加強重大行政決策程序制度建設(shè)。建立健全重大行政決策工作流程。推行重大決策目錄化管理、合法性審查法律意見書、全過程記錄和立卷歸檔制度。探索推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)、重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

　　（八）推行政府法律顧問制度。貫徹落實《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，成立市政府法律顧問委員會，制定相關(guān)工作規(guī)則。推動各地、各部門年底前建立法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立多種形式的政府法律顧問制度。

　?。ň牛娀卮笮姓Q策監(jiān)督檢查。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于開展重大政策舉措第三方評估的實施意見》等規(guī)定，強化對重大行政決策和國家重大方針政策、重要改革舉措等實施情況的監(jiān)督檢查和后評估。

　　四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（十）推進行政執(zhí)法改革。深入推進國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點，界定執(zhí)法事項范圍、明確執(zhí)法主體責任。適當擴大相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域、區(qū)域。深入開展“兩法銜接”工作，貫徹實施省“兩法銜接”移送標準，完善移送程序制度。按照中央深入推進城市執(zhí)法體制改革的部署要求，加強城市管理工作。

　?。ㄊ唬┩晟菩姓?zhí)法程序。貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，有效解決執(zhí)法過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象。探索異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

　?。ㄊ┘訌娦姓?zhí)法人員管理。組織開展行政執(zhí)法人員資格清理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，推動有條件的地方和部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

　?。ㄊ模┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對重大行政處罰行為的備案管理。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，落實投訴舉報、情況通報等制度。完善并落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。認真實施《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》。

　　五、強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督

　?。ㄊ澹┳杂X接受監(jiān)督。定期向黨委報告推進依法行政情況。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、報備規(guī)章制度，自覺接受詢問和質(zhì)詢。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。支持人民法院依法受理行政案件，完善行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度。

　?。ㄊ娀瘍?nèi)部監(jiān)督。建設(shè)政府守信踐諾機制，建立公務(wù)員誠信檔案。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　（十七）加強審計監(jiān)督。強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量責任追究制度。逐步實行審計項目后評估。落實審計整改檢查跟蹤機制。健全與執(zhí)法執(zhí)紀和巡視部門信息交流、線索移送及反饋等長效機制，推進網(wǎng)上審理。

　?。ㄊ耍┤嫱七M政務(wù)公開。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（十九）加強行政復(fù)議工作。加大市政府行政復(fù)議委員會審案力度，提高行政復(fù)議委員會審案數(shù)量。推進行政機關(guān)負責人參加行政復(fù)議聽證。

　?。ǘ┙∪鐣芑鈾C制。健全行政調(diào)解、行政裁決機制，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。完善仲裁調(diào)解制度，提高仲裁調(diào)解水平。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。

　?。ǘ唬┮婪ㄒ?guī)范信訪秩序。依法依規(guī)做好信訪工作。推行網(wǎng)上受理信訪制度，落實信訪工作責任制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴依法終結(jié)制度。

　　七、提升法治思維和依法行政能力

　?。ǘ┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，年度至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。認真落實政府擬任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考查和依法行政能力測試制度。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，不斷提升依法辦事的能力。

　?。ǘ┘訌妼φぷ魅藛T法治教育培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。推進公務(wù)員晉升依法行政考核制度。落實行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。認真落實省人社廳、省公務(wù)員局、省法制辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強法制機構(gòu)人員法律知識培訓(xùn)工作的意見》。

　　八、落實保障措施

　?。ǘ模┘訌娊y(tǒng)籌部署。全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》，結(jié)合南通實際制定具體實施方案，明確時間進度安排和責任分工，加大對實施情況的監(jiān)督檢查。

　　（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，部署本年度法治政府建設(shè)重點工作。

　?。ǘ┘訌娸d體建設(shè)。探索建立第三方評估、群眾滿意度調(diào)查、日常考核、現(xiàn)場抽查等相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評價機制。進一步完善依法行政工作報送系統(tǒng)，強化日常考核導(dǎo)向作用，推行定期通報制度。開展依法行政示范創(chuàng)建活動，總結(jié)交流推廣示范點創(chuàng)建工作經(jīng)驗。建立完善依法行政檔案制度。

　?。ǘ撸┞鋵崍蟾嬷贫?。建立法治政府建設(shè)報告制度，縣（市、區(qū)）政府定期向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況；政府部門定期向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告年度法治政府建設(shè)情況。2016年度報告于2017年1月13日前上報。

　?。ǘ耍┘訌娬捌洳块T法制機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》，加強縣級政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。