通政辦發(fā)〔2016〕125號  2016年10月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門：

　　《關于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

關于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實施方案

　　為適應南通“十三五”發(fā)展的總體要求，更好地實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強市區(qū)規(guī)劃的整體性、統(tǒng)一性和嚴肅性，現(xiàn)對市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整提出如下實施方案：

　　一、總體目標

　　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照“四個全面”的總體布局，自覺踐行“五大發(fā)展”理念，通過調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃引領和整體統(tǒng)籌功能，樹立“一體化、一盤棋”理念，加快形成事權(quán)清晰、責權(quán)明確、決策科學、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實施規(guī)范、高效順暢的市區(qū)規(guī)劃管理新格局，促進城市由外延型向內(nèi)涵型、功能型向生態(tài)型、管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務

　　（一）調(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃管理體制

　　根據(jù)市區(qū)發(fā)展的總體要求，對現(xiàn)行管理體制作適度調(diào)整，設置5個直屬分局：

　　1.保留現(xiàn)有市規(guī)劃局崇川、港閘兩個直屬分局。分別對崇川、港閘兩個行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實施統(tǒng)一管理，現(xiàn)有機構(gòu)、編制和人員不變。

　　2.設立市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局。將南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的規(guī)劃管理職能劃出，整合組建市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，為市規(guī)劃局派出機構(gòu)，對南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實施統(tǒng)一管理。所需編制和人員原則上從南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。

　　3.設立市規(guī)劃局通州分局。將通州區(qū)（含錫通園區(qū)）、南通高新區(qū)的規(guī)劃管理職能劃出，整合組建市規(guī)劃局通州分局，為市規(guī)劃局派出機構(gòu)，對通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（通州灣示范區(qū)除外）的規(guī)劃實施統(tǒng)一管理，所需編制和人員從通州區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。同時，通州區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)有下屬事業(yè)機構(gòu)原則上相應劃轉(zhuǎn)。

　　4.設立市規(guī)劃局通州灣示范區(qū)分局。將通州灣示范區(qū)規(guī)劃管理職能劃出，組建市規(guī)劃局通州灣示范區(qū)分局，為市規(guī)劃局派出機構(gòu)，對通州灣示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實施統(tǒng)一管理，所需編制和人員原則上從通州灣示范區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃機構(gòu)中整體劃轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┖侠韯澐质袇^(qū)規(guī)劃管理權(quán)限

　　強化市級層面規(guī)劃管理的領導權(quán)和決策權(quán)，加強規(guī)劃的總體研究，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職能。同時，進一步下移管理權(quán)限，市局將所有建設項目的規(guī)劃技術(shù)審查和批后監(jiān)管權(quán)交由分局行使，通過管理重心下移，進一步提升管理效能。

　　1.市級層面。主要負責市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃的審批，按權(quán)限批準各類法定規(guī)劃。根據(jù)規(guī)委會（一般一季度一次）及規(guī)委會閉會期間（分管市長辦公會）議事規(guī)則，對景區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點地段和重大項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設計方案進行審定。特別重要的事項，需提請市政府常務會議和市委常委會審議、決策。

　　2.區(qū)級層面。具體負責控制性詳細規(guī)劃及村鎮(zhèn)各類規(guī)劃的組織推進和資金保障。參與重點區(qū)域的規(guī)劃研究。提出重大項目的選址意見。負責區(qū)級項目的監(jiān)督檢查。負責駐區(qū)分局的辦公用房、公務用車等的保障。

　　3.市局層面。主要負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀研究和監(jiān)管。負責市區(qū)規(guī)劃編制計劃的制定、報批、組織推進和常規(guī)管理。負責各類法定規(guī)劃的審查、報批。負責市域重大基礎設施的技術(shù)審查及批后管理，負責需提交規(guī)委會（含閉會期間）決策項目的技術(shù)審查和上報工作。負責規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　4.分局層面。具體承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。負責區(qū)級和市局安排的相關規(guī)劃編制項目的組織實施、報批，負責所轄區(qū)域內(nèi)所有項目的技術(shù)審查、需上報市規(guī)委會及閉會期間決策的建設項目的預審和批后監(jiān)管。負責重大違法建設的規(guī)劃認定，并配合市局對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查。

　　5.審批權(quán)限。根據(jù)市規(guī)劃局與行政審批局建立的協(xié)同機制，市行政審批局負責所有規(guī)劃審批事項的審批和許可，各區(qū)（園區(qū)）受市行政審批局委托負責所轄行政區(qū)域內(nèi)的審批和許可，市規(guī)劃局及各直屬分局負責技術(shù)審查和批后監(jiān)管。

　?。ㄈ┙⒔∪?lián)動配合機制

　　1.規(guī)范制度體系。進一步健全市規(guī)委會及規(guī)委會閉會期間決策機制，各地、各部門嚴格執(zhí)行其議事規(guī)則。市規(guī)劃局要完善建設項目技術(shù)審查的業(yè)務例會制度，擴大區(qū)級對建設項目技術(shù)審查的參與權(quán)和知曉權(quán)。

　　2.加強協(xié)調(diào)配合。市規(guī)劃局加強與市編辦、市法制辦的協(xié)調(diào)溝通，建立適應新體制的市規(guī)劃局及各直屬分局的“三定”規(guī)定。進一步完善市規(guī)劃局與市行政審批局已建立的協(xié)同機制，做到各區(qū)（園區(qū)）負責的規(guī)劃行政審批、許可與各規(guī)劃分局負責的技術(shù)審查順暢銜接。市規(guī)劃局要加強對各分局的技術(shù)指導。市行政審批局要督促各區(qū)（園區(qū)）按委托協(xié)議行使好規(guī)劃行政審批、許可。各區(qū)（園區(qū)）要支持配合分局開展工作，并配備一定力量協(xié)同做好規(guī)劃管理。

　　3.強化隊伍建設。對本次體制調(diào)整中涉及的人員，相關單位要主動關心，消除其后顧之憂。要加大對各級規(guī)劃人才的培養(yǎng)和儲備力度，采取多種途徑配強規(guī)劃技術(shù)力量，同時進一步將機關人員向分局傾斜，更好地服務基層，服務發(fā)展。

　　三、實施步驟

　　市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整工作要在今年12月底前基本完成，主要分為四個步驟：

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，動員部署（2016年10月20日前）。研究下發(fā)《關于調(diào)整市區(qū)規(guī)劃管理體制的實施方案》，召開市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整動員部署會議，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，落實具體措施。

　?。ǘ┱{(diào)整體制，組建機構(gòu)（2016年11月15日前）。根據(jù)《實施方案》的有關要求，完成市區(qū)規(guī)劃管理職能調(diào)整、機構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)（檔案資料）移交等工作，并完成“三定”規(guī)定的制定工作。

　?。ㄈ├砬鍣?quán)責，健全機制（2016年12月15日前）。按照“三定”規(guī)定組織實施，研究制定市區(qū)規(guī)劃管理的權(quán)力清單、責任清單，建立健全市與區(qū)、市局與分局、審批與監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合機制。

　?。ㄋ模┒酱贆z查，總結(jié)提升（2016年12月31日前）。對市區(qū)規(guī)劃管理體制落實情況進行督促檢查，總結(jié)提升調(diào)整過程中的好的做法，研究解決存在的問題和困難，進一步優(yōu)化市區(qū)規(guī)劃管理體制。

　　四、組織領導

　　理順市區(qū)規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是市委、市政府從全局角度作出的一項重要決策。各地、各部門必須高度重視，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進。市級建立由市政府分管領導擔任組長的市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃局、市機關事務管理局、市政府法制辦、市行政審批局等部門要各負其責，相互協(xié)作，共同做好相關職能、機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、檔案等的劃轉(zhuǎn)、交接等工作。通州區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)、蘇通園區(qū)、通州灣示范區(qū)要立足大局，密切配合，加強思想政治工作，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀律，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃管理工作的平穩(wěn)過渡。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴肅查處并追究責任。各地、各部門要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導，為市區(qū)規(guī)劃管理體制調(diào)整創(chuàng)造良好條件。