通政發(fā)〔2017〕12號(hào)  2017年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（試行）

　　為貫徹落實(shí)中共南通市委《關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策的議事規(guī)則（試行）》（通委發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，不斷提高行政決策科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平，結(jié)合《南通市人民政府工作規(guī)則》、《南通市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定和市政府工作實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、決策事項(xiàng)

　　以下事項(xiàng)需要提交市政府常務(wù)會(huì)議決策：

　?。ㄒ唬┲卮鬀Q策方面

　　1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委重大決策的部署安排。

　　2.市政府年度規(guī)章、規(guī)范性文件制訂計(jì)劃，市政府承擔(dān)起草的地方性法規(guī)草案，擬出臺(tái)的規(guī)章草案及規(guī)范性文件草案，貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)議案或者決議、決定等的辦理方案或者工作意見，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的工作報(bào)告等。

　　3.年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安排和為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃。

　　4.全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及調(diào)整意見。

　　5.財(cái)政預(yù)算草案和財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告草案。

　　6.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制及修編，城市建設(shè)領(lǐng)域重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制及調(diào)整。

　　7.土地（海洋）利用總體規(guī)劃、年度土地（海洋）資源儲(chǔ)備、出讓計(jì)劃的編制與調(diào)整、岸線使用規(guī)劃及其調(diào)整等。

　　8.生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃、重大部署及環(huán)境保護(hù)重要措施等。

　　9.涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件和重大事故、重大群體性事件的處置方案。

　?。ǘ┲匾呋蝽?xiàng)目安排方面

　　10.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革意見、措施，涉及全市發(fā)展大局、群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的改革方案。

　　11.重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制的確定與調(diào)整，處置重大歷史遺留問題的原則及措施等。

　　12.年度城建計(jì)劃及政府直接投資或者國有資產(chǎn)、政府性資源融資投資的城建、交通、水利、通訊、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及調(diào)整。

　　13.市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，包括重大基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及調(diào)整。

　　14.國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化配置等方面的重大事項(xiàng)，包括國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管、重組、抵押、產(chǎn)權(quán)變更及無償劃撥，以及各類項(xiàng)目建設(shè)涉及的國有土地、海洋、灘涂等重要資源使用及優(yōu)化配置方案，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司年度考核、計(jì)劃安排等。

　　15.關(guān)系民生的重大價(jià)格政策制定和調(diào)整。

　　16.市政府主辦或者承辦的重大活動(dòng)以及由部門舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務(wù)等重大活動(dòng)方案。

　　17.以市政府名義對(duì)外簽訂的各類重要協(xié)議。

　　（三）重要人事事項(xiàng)方面

　　18.政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)員及工作人員招錄計(jì)劃。

　　19.對(duì)政府系統(tǒng)部門、單位及工作人員的重要考核、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

　　20.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎(jiǎng)金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案等。

　?。ㄋ模┐箢~度資金使用方面

　　21.市本級(jí)投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程類項(xiàng)目的資金安排方案。

　　22.年度地方性政府債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等總體方案（含市級(jí)區(qū)屬融資平臺(tái)）。

　　23.財(cái)政預(yù)算范圍外需追加的超過原預(yù)算10%（含）且總額超過1000萬元（含）的大額度資金安排方案。

　　24.因臨時(shí)特殊原因需要安排的總額1000萬元及以上的大額資金安排方案（非總預(yù)備費(fèi)安排）。

　　25.其他需要集體決策的重大事項(xiàng)。

　　二、決策程序

　?。ㄒ唬┳h題醞釀。以上“三重一大”事項(xiàng)，市政府分管副市長和相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)事先調(diào)查研究，綜合分析，擬訂決策建議方案，報(bào)市長同意后開展相關(guān)前期工作。其中，市政府年度規(guī)章及規(guī)范性文件制訂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每年一季度由市政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)市政府集體研究后，由市政府黨組提交市委審定。

　　（二）議題準(zhǔn)備。對(duì)擬提交決策的“三重一大”事項(xiàng)，由市政府分管副市長牽頭，分管副秘書長協(xié)助，組織相關(guān)部門和單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)文件的起草或者決策材料的準(zhǔn)備，并按相關(guān)規(guī)定程序征求各方面意見，進(jìn)行修改完善。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，議題主辦部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，按規(guī)定組織開展征求意見、公眾參與、專家論證、部門協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序；與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，議題主辦部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行聽證和公示，廣泛聽取群眾意見和建議；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見；以市政府名義對(duì)外簽署的各類協(xié)議、合同等，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。需征詢市人大、市政協(xié)意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用書面或者專題匯報(bào)溝通等形式主動(dòng)聽取市人大、市政協(xié)的意見。

　?。ㄈ┳h題確定。議題主辦部門會(huì)同相關(guān)部門，在前期調(diào)研論證和協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，按照《南通市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》的規(guī)定，提出議題報(bào)市政府，由市政府分管副市長協(xié)調(diào)、審核，報(bào)市長確定后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議。

　?。ㄋ模┳h題決策。凡提交常務(wù)會(huì)議討論的議題，一般由主辦部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，與會(huì)人員就議題發(fā)表明確的意見，會(huì)議主持人依據(jù)參會(huì)人員意見作出決定。

　　市政府常務(wù)會(huì)議討論的以下事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)市委決策或者報(bào)市人大常委會(huì)審議。

　　1.市政府年度規(guī)章制訂計(jì)劃報(bào)市委審定；市政府規(guī)章涉及的重大體制和重大政策調(diào)整等重要問題及重要規(guī)章草案、擬由市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策意見，按規(guī)定向市委報(bào)告或者經(jīng)市委審定后，按程序出臺(tái)。

　　2.市政府提出并起草的地方性法規(guī)草案，報(bào)市委研究，提請(qǐng)市人大或其常委會(huì)審議。

　　3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃及調(diào)整意見、年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市委研究，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府公布實(shí)施。

　　4.年度財(cái)政預(yù)算編制及調(diào)整意見、市本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行過程中新增5000萬元以上的項(xiàng)目，報(bào)市委研究，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門公布實(shí)施。

　　5.城市總體規(guī)劃修編或者重大調(diào)整，經(jīng)市委常委會(huì)審定，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　6.土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整經(jīng)市委審定后，報(bào)省國土資源部門審查并提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　7.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等，報(bào)市委審定后，由市政府組織實(shí)施。

　　8.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎(jiǎng)金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案，對(duì)政府系統(tǒng)副處級(jí)（含）以上單位及工作人員的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等，報(bào)市委審定后實(shí)施。

　　9.使用市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市委研究決定。

　　10.市本級(jí)財(cái)政性資金投資億元及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；市本級(jí)財(cái)政性資金和市級(jí)國有資本投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目等；以及上述項(xiàng)目實(shí)施過程中超概算10%以上的調(diào)整事項(xiàng)，報(bào)市委決定后組織實(shí)施。

　　11.市屬國有資產(chǎn)重組和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額2億元及以上的事項(xiàng)，年度地方政府性債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等總體方案（含市級(jí)區(qū)屬融資平臺(tái)），報(bào)市委研究決定后實(shí)施。

　　12.其他市政府常務(wù)會(huì)議決定應(yīng)當(dāng)提交市委討論決定的事項(xiàng)，報(bào)市委常委會(huì)審定后組織實(shí)施。

　　三、決策執(zhí)行

　?。ㄒ唬叭匾淮蟆笔马?xiàng)經(jīng)集體決策后，由市政府分管副市長按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由市長明確一名副市長牽頭。班子成員對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有重新作出決策前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集體決策意見。因不可預(yù)知因素造成執(zhí)行條件發(fā)生變化，確需修改或者變更決策的，應(yīng)當(dāng)按原決策程序重新決策。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要臨時(shí)處置的，應(yīng)當(dāng)在事中事后及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。未完成事項(xiàng)如需重新作出決策的，經(jīng)原決策程序再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

　?。ǘ┦姓I(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤檢查“三重一大” 集體決策事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況，并列入班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　（三）市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各部門貫徹落實(shí)“三重一大” 集體決策事項(xiàng)情況的督查，確保集體決策事項(xiàng)落實(shí)到位，并及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告督查落實(shí)情況。

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，并提出整改建議。有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　　1.未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定“三重一大”事項(xiàng)的；

　　2.擅自改變市政府常務(wù)會(huì)議決策或者不按市政府常務(wù)會(huì)議決策辦理的；

　　3.討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，未提供真實(shí)情況而造成不當(dāng)決策的；在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，但未報(bào)告也未采取措施及時(shí)糾正的。

　　本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。