通政發(fā)〔2017〕16號   2017年2月28日

崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2017年1月16日市第十四屆人民政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推進(jìn)市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

　　為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令第60號）和《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）精神，結(jié)合本市市區(qū)實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推動巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）有序發(fā)展，通過巡游車、網(wǎng)約車錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘灿诬嚬芾矸?wù)水平

　　1.規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理。市區(qū)巡游車經(jīng)營權(quán)實行無償使用和期限制，經(jīng)營期限不超過7年。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，對收回的巡游車經(jīng)營權(quán)，可重新配置給服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)良的巡游車經(jīng)營者。在經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。新增巡游車通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進(jìn)行配置，并不得變更經(jīng)營主體。

　　2.完善運價形成機(jī)制。市區(qū)巡游車運價實行政府指導(dǎo)價。綜合考慮市場供求、運營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)；推動實施全天全程雙計費、交通高峰時段差異化定價。建立巡游車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　3.推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，逐步推廣全國統(tǒng)一的出租汽車95128電話召車號碼，升級優(yōu)化“暢行南通”APP互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。加強品牌建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建，提升管理和運營服務(wù)水平。

　　4.健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。嚴(yán)禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。

　?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

　　5.依法實施準(zhǔn)入許可。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令第60號）和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令第63號）的規(guī)定，取得相關(guān)營運證件后，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)高于市區(qū)現(xiàn)有主流巡游車。

　　6.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險；應(yīng)當(dāng)加強安全管理，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，保障乘客信息安全與合法權(quán)益。網(wǎng)約車不得有巡游車標(biāo)識，不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧?。市區(qū)網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運價，公布符合國家規(guī)定的計程計價方式，實行明碼標(biāo)價，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，不得有不正當(dāng)價格行為。

　　7.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘不以盈利為目的，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費等直接費用。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

　　（三）營造良好市場環(huán)境

　　8.推進(jìn)同城一體化。逐步推進(jìn)主城區(qū)、通州區(qū)巡游車經(jīng)營區(qū)域一體化；實施主城區(qū)、通州區(qū)網(wǎng)約車經(jīng)營區(qū)域統(tǒng)一。

　　9.加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善和提升出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施，將上述設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相銜接。國土、規(guī)劃、財政等部門要科學(xué)規(guī)劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長效運營機(jī)制。在機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運營和乘客出行提供便利。

　　10.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對車輛運營、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對出租汽車行業(yè)的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　11.加強信用體系建設(shè)。加強對出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核管理和信用體系建設(shè)。加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系。

　　12.打擊非法經(jīng)營行為。建立市政府牽頭、交通運輸、公安等部門參與的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立長效管理和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力，依法嚴(yán)厲打擊和查處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，相關(guān)副市長、分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市交通運輸、宣傳、網(wǎng)信、維穩(wěn)、經(jīng)信、公安、財政、人社、規(guī)劃、城建、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、法制、信訪、國稅、總工會、通信、銀行、保險等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的南通市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，緊密協(xié)作，落實責(zé)任，細(xì)化工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

　?。ǘ┳龊幂浾撘龑?dǎo)。市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　?。ㄈ┚S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各區(qū)和市相關(guān)職能部門對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善各類應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、本意見自2017年4月1日起施行。