通政辦發(fā)〔2018〕92號(hào) 2018年8月28日
各縣(市）、通州區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《南通市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕146號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照市委市政府創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體部署，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，加大政策扶持，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收多作貢獻(xiàn)。
(二）基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先、控減總量?？茖W(xué)合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)周邊土地消納能力，嚴(yán)格控減畜禽養(yǎng)殖總量，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是種養(yǎng)循環(huán)、綜合利用。以就地就近肥料化利用為重點(diǎn)，因地制宜采取不同處理模式，多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。三是政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用政策支持保障體系，探索建立畜禽糞污專業(yè)化社會(huì)化收運(yùn)有償服務(wù)模式。四是分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)。堅(jiān)持屬地管理原則，建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法依規(guī)切實(shí)履行主體責(zé)任。
(三）主要目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市年控減生豬存欄15%左右，生豬存欄控制在200萬頭以下；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%以上，其中生豬小型分散養(yǎng)殖污染治理率80%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、重點(diǎn)工作
(四）調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、農(nóng)民增收和污染治理要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。以縣域?yàn)閱挝?，?yán)格控制養(yǎng)殖總量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）為單位，畝均單位面積耕地生豬存欄量不得超過0.8頭。對(duì)單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區(qū)域堅(jiān)決調(diào)減養(yǎng)殖總量，對(duì)長江、通榆河等重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)實(shí)行養(yǎng)殖總量嚴(yán)格控制。對(duì)占用基本農(nóng)田、河道及水利工程管理范圍的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）依法進(jìn)行清理，對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈且無法整改的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）依法關(guān)停。海安市、如皋市、如東縣等畜牧大縣要在2018年底前完成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃編制。
(五）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照“誰污染誰治理”的原則，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）污染治理的主體責(zé)任，并與其簽訂污染治理承諾書。加快規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，按照《南通市畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要點(diǎn)》推薦的糞污治理六大推薦模式，科學(xué)制定畜禽污染治理工作方案，配套建設(shè)畜禽糞便綜合利用和無害化處理設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門要及時(shí)組織檢查認(rèn)定。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展生豬小型分散養(yǎng)殖污染擴(kuò)面整治工作，將整治規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逐步擴(kuò)大到100頭，通過建設(shè)集糞棚、化糞池等糞污收集設(shè)施，結(jié)合周圍農(nóng)田、園地、林地就地就近消納，達(dá)到“存得住、可利用、不直排”的治理要求。
(六）促進(jìn)畜禽糞污多元化利用。各地要把農(nóng)牧結(jié)合作為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，因地制宜，分類指導(dǎo)，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。小散規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶），應(yīng)當(dāng)建有與飼養(yǎng)規(guī)模相匹配能存貯60天左右糞量的蓄糞池，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近還田利用。適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）要按照“一匹配二分離三配套”的要求，實(shí)行養(yǎng)殖規(guī)模與耕地面積匹配，推行雨污分離、固液分離，配套建設(shè)運(yùn)行堆糞存儲(chǔ)、沼氣發(fā)酵和工程處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)周邊環(huán)境承載力和生產(chǎn)實(shí)際現(xiàn)狀，選擇清潔回用、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放等工業(yè)化方法進(jìn)行多樣化處理，同步推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞便綜合利用。要大力推行畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電并網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)與沼氣發(fā)電并網(wǎng)相配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，支持沼液管道輸送、田間蓄貯、車輛運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高沼液的使用效率和覆蓋面。
(七）開展畜禽糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）為單元，單獨(dú)或聯(lián)合建立種養(yǎng)循環(huán)利用專業(yè)合作社或糞污收集處理中心，按照“農(nóng)戶蓄積、統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的模式，簽訂糞污收運(yùn)有償服務(wù)協(xié)議，對(duì)自行處理困難的小散養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）開展社會(huì)化有償治理服務(wù)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與有償治理服務(wù)的積極性，支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP）模式，引入更多的社會(huì)資本投入，開展畜禽糞污處理和資源化利用，探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)戶付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。
(八）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。各地要建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化監(jiān)測(cè)制度，通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級(jí)使用的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，突出生態(tài)循環(huán)利用因素，將配套消納耕地承載能力和廢棄物資源化利用設(shè)施作為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃的重要條件。其中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，由環(huán)保部門依法予以查處。
(九）加大畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用設(shè)施配套及運(yùn)行情況執(zhí)法檢查力度，對(duì)污染防治設(shè)施不運(yùn)行、向環(huán)境偷排、漏排污染物等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)設(shè)有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，按照國家有關(guān)要求，依法核發(fā)排污許可證，并安裝在線監(jiān)控設(shè)備，依法嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強(qiáng)化日常監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，對(duì)達(dá)到納稅規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)要依法足額征收環(huán)保稅。
三、保障措施
(十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各縣(市）、通州區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給和質(zhì)量安全。各縣(市）、通州區(qū)人民政府要抓緊制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，并抄送市農(nóng)委備案。
(十一）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）主體責(zé)任，各地要加大畜禽養(yǎng)殖主體責(zé)任告知力度，積極推行污染防治承諾制制度，主動(dòng)建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運(yùn)行。積極推行畜禽養(yǎng)殖污染治理公示制度，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)(含小散養(yǎng)殖戶）實(shí)行“掛牌公示制度”，在養(yǎng)殖場(chǎng)門口醒目位置設(shè)立公示牌，建立相關(guān)臺(tái)帳記錄，自覺接受監(jiān)督。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）污染防治監(jiān)管責(zé)任，建立日常巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等日常監(jiān)管機(jī)制，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題及時(shí)處置、及時(shí)移送查處，力爭(zhēng)在源頭處置化解到位。市、縣相關(guān)部門要健全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管局面。
(十二）加大財(cái)稅政策支持。各地要積極向上爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，建立健全有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼制度，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用。要積極整合和調(diào)整資金投向，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)資金與農(nóng)村環(huán)保資金整合，集中資金加快農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施提升、畜禽糞污資源化利用、病死動(dòng)物無害化處理等工程的建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)利用中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對(duì)符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。
(十三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地要統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖用地政策，優(yōu)先安排大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心等畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用建設(shè)用地指標(biāo)。要嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖用地管控，對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不履行環(huán)評(píng)手續(xù)、超過環(huán)境承載能力的新建養(yǎng)殖場(chǎng)依法一律不予審批。要嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖用地執(zhí)法巡查，對(duì)畜禽養(yǎng)殖違規(guī)用地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，對(duì)占用基本農(nóng)田進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，要堅(jiān)決依法查處并責(zé)令恢復(fù)耕種。要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動(dòng)用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運(yùn)行用電均依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
(十四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)研究，集成應(yīng)用一批有機(jī)肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)一批先進(jìn)實(shí)用的畜禽糞污資源化利用設(shè)備。結(jié)合“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”“農(nóng)業(yè)科技入戶”等工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)水平。完善肥料登記管理制度，加強(qiáng)商品有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管。
(十五）嚴(yán)格績效考核。要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工作的檢查考核，把有關(guān)工作納入全年生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到位，壓力傳遞到位，督查跟進(jìn)到位。各地要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊出臺(tái)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核辦法，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加大通報(bào)力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。