通政辦發(fā)〔2018〕89號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2018年8月23日

南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015~2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《南通市政府關(guān)于印發(fā)南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號）等相關(guān)要求，全面推進南通市內(nèi)河港口和船舶污染物防治工作，有效改善和提升內(nèi)河通航水域環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，以減少污染物直排入河為目標，以提升污染物處置能力為核心，通過強化港口船舶污染防治措施、加強船舶污染物監(jiān)測監(jiān)控、嚴格船舶污染物接收處置資質(zhì)要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機制等舉措，強勢推進內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)工作，切實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

全面推進、突出重點。針對南通市內(nèi)河港口和船舶污染物不同特點，以核心港區(qū)為重點，分類指導，推進全市內(nèi)河和港口船舶污染物防治。

明確任務(wù)、分步實施。結(jié)合南通市內(nèi)河港口和船舶污染物產(chǎn)生量及防治設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，綜合治理、注重實效，提出不同船舶污染物接收處置分階段建設(shè)要求。

加強監(jiān)管、落實責任。建立南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置運行管理和監(jiān)督管理制度，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府協(xié)調(diào)責任。

二、建設(shè)目標

到2020年底，完成南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，具備生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收轉(zhuǎn)運處置能力，全面實現(xiàn)內(nèi)河港口和船舶污染物按規(guī)定處置。

三、工作任務(wù)

（一）建設(shè)范圍

南通市域范圍。

（二）建設(shè)模式

1.船舶污染物

（1）接收模式確定

“船-岸”和“船-船-岸”兩種模式相結(jié)合的方式進行船舶污染物的接收。“船-岸”接收模式主要接收靠泊船舶的船舶垃圾，“船-船-岸”接收模式主要通過選取的集中上岸點接收船舶生活污水和含油污水以及部分船舶垃圾。

（2）集中上岸點確定

為使南通內(nèi)河港口具備船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，以7個船舶污染物集中上岸點為基礎(chǔ)，全面開展內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)項目。

（3）船舶污染物建設(shè)模式

①船舶垃圾

接收環(huán)節(jié)：采用“船-船-岸”和“船-岸”接收模式相結(jié)合的方式進行接收。

轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)：在集中上岸點上岸的船舶垃圾和在船舶?？抗?jié)點（港口碼頭、修造船廠等）上岸的船舶垃圾均分類存放，通過具有資質(zhì)的固廢、危廢運輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門將船舶垃圾定期轉(zhuǎn)運。

處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有固廢處置資質(zhì)的企業(yè)進行處置。

②生活污水、含油污水

接收環(huán)節(jié)：現(xiàn)階段主要采用“船-船-岸”接收的方式進行接收。

轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)：由多功能接收船接收，運送至集中上岸點的污水收集裝置，通過具有資質(zhì)的危廢運輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門定期轉(zhuǎn)運。

處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有危廢處置資質(zhì)的企業(yè)進行處置。

③化學品洗艙水

可參照船舶含油污水建設(shè)模式。

2.內(nèi)河港口污染物

內(nèi)河港口污染物主要包括：生活污水、垃圾、初期雨水和生產(chǎn)污水。

生活污水：基本維持現(xiàn)狀。

垃圾：基本維持現(xiàn)狀，部分企業(yè)需更換老舊設(shè)施。

初期雨水、生產(chǎn)污水：?；反a頭建立污水收集系統(tǒng)，將初期雨水、生產(chǎn)污水進行統(tǒng)一收集，由具有相關(guān)資質(zhì)的運輸企業(yè)轉(zhuǎn)運至危廢處理企業(yè)進行處理。普貨碼頭建立沉淀池或收集池，將初期雨水、生產(chǎn)污水進行收集，經(jīng)沉淀處理符合排放標準后可直排入水或循環(huán)利用。

3.修造船廠污染物

修造船廠污染物主要包括：生產(chǎn)垃圾、含油污水。

生產(chǎn)垃圾：基本維持現(xiàn)狀，部分企業(yè)需更換老舊設(shè)施。

含油污水：建設(shè)專用含油污水收集設(shè)施，委托具有相關(guān)資質(zhì)的處置企業(yè)轉(zhuǎn)運處置。

（三）建設(shè)任務(wù)

1.內(nèi)河港口污染物相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

到2018年底，做好內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿老舊垃圾接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成部分內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產(chǎn)廢水接收設(shè)施的建設(shè)工作，并明確轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)流程和節(jié)點，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成轄區(qū)內(nèi)全部內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產(chǎn)廢水接收設(shè)施的建設(shè)工作，并明確轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)流程和節(jié)點。

（1）初期雨水、生產(chǎn)污水。全市248家內(nèi)河港口企業(yè)均需建設(shè)初期雨水、生產(chǎn)污水的接收設(shè)施（見表2），建設(shè)主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。

表2  初期雨水、生產(chǎn)污水接收處置相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

污染物種類建設(shè)模式建設(shè)主體建設(shè)規(guī)模建設(shè)布局

初期雨水、

生產(chǎn)污水企業(yè)自建港口企業(yè)每個?；反a頭配備1個收集池或?qū)Ｓ脙抟约芭涮椎谋煤凸艿涝O(shè)施；

每個普貨碼頭配備1個沉淀池以及配套的泵和管道設(shè)施全市248家內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿

（2）垃圾。大部分內(nèi)河港口碼頭現(xiàn)有設(shè)施基本可以滿足相關(guān)需求，部分內(nèi)河港口企業(yè)需更換老舊設(shè)施各1套（見表3），每套設(shè)備至少包含3個移動垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放。建設(shè)主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。

表3 垃圾接收處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)

污染物種類	建設(shè)模式	建設(shè)主體	建設(shè)規(guī)模	建設(shè)布局
垃圾	企業(yè)自建	港口企業(yè)	更新碼頭前沿老舊垃圾接收設(shè)施（移動垃圾桶或垃圾箱），保證每個碼頭配備符合要求的垃圾接收設(shè)施1套	部分港口企業(yè)碼頭前沿

2.船舶污染物相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

到2018年底，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成全部建設(shè)任務(wù)。

（1）設(shè)立集中上岸點。共設(shè)7個集中上岸點，由屬地政府出資建設(shè)生活污水和含油污水接收儲存設(shè)施1套（見表4、表5）。

表4  集中上岸點相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

污染物種類	建設(shè)模式	建設(shè)主體	建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)布局
船舶生活污水、 含油污水	政府出資建設(shè)或 購買服務(wù)	政府	每個污染物集中上岸點均需配備2套相應的污水收集設(shè)備（污水收集池或儲罐）以及配套的泵與管道設(shè)施	集中 上岸點
			1艘200噸級的多功能接收船	集中上岸點服務(wù)區(qū)域內(nèi)

表5  集中上岸點單套設(shè)施參考建設(shè)明細

功能類型	設(shè)備名稱	數(shù)量	容積（m3）	參考價格 （萬元）	要求
存儲	暗埋式密閉儲罐	1個	10	8	上岸點 必須配套
	配套閥門、軟管、泵	1套	-	1
	建設(shè)及其他相關(guān)費用	-	-	1
預處理	沉淀池或其他專用處理設(shè)備	2個	20	10	上岸點 選擇配套
	配套閥門、軟管、泵	1套	-	1
	建設(shè)及其他相關(guān)費用	-	-	1

（2）配置多功能接收船。各地至少配置1艘多功能接收船。市區(qū)由政府出資配置多功能接收船1艘，用于流動接收市區(qū)通航水域船舶生活污水、垃圾和含油污水。各縣（市）、區(qū)需根據(jù)實際情況，可通過政府購買服務(wù)或政府出資配置兩種方式進行。

3.修造船廠相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

到2018年底，完成轄區(qū)內(nèi)修造船廠老舊垃圾接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)流程和節(jié)點，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成部分修造船廠含油污水接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)流程和節(jié)點，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成修造船廠含油污水接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運及處置相關(guān)流程和節(jié)點，完成建設(shè)任務(wù)。

正常營運的修造船廠應配備1套符合要求的生產(chǎn)垃圾接收設(shè)施（每套設(shè)備至少包含3個移動垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放）和含油污水接收設(shè)施（見表6、表7），建設(shè)主體為修造船廠，資金由企業(yè)自籌。

表6  修造船廠生產(chǎn)垃圾相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

污染物種類	建設(shè)模式	建設(shè)主體	建設(shè)規(guī)模	建設(shè)布局
生產(chǎn)垃圾	企業(yè)自建	修造船廠	更新企業(yè)老舊垃圾接收設(shè)施（移動垃圾桶或垃圾箱），保證每個企業(yè)配備符合要求的垃圾接收設(shè)施1套	部分船舶 修造企業(yè)

表7  修造船廠含油污水相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

污染物種類	建設(shè)模式	建設(shè)主體	建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)布局
含油污水	企業(yè)自建	修造船廠	保證每個內(nèi)河修造船廠廠區(qū)內(nèi)配備1套相應的含油污水收集設(shè)備（一般為專用收集桶）	全市內(nèi)河修造船廠

（四）資金來源

1.港口企業(yè)：負責港口碼頭自身產(chǎn)生的污染物（初期雨水、生產(chǎn)污水、生活污水、港口垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設(shè)施在建設(shè)、運營以及維護過程中產(chǎn)生的費用。

2.修造船廠：負責修造船廠自身產(chǎn)生的污染物（含油污水、生產(chǎn)垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設(shè)施在建設(shè)、運營以及維護過程中產(chǎn)生的費用。

3.政府部門：負責轄區(qū)內(nèi)集中上岸點相關(guān)污染物接收設(shè)施在建設(shè)、運營以及維護過程中產(chǎn)生的費用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各縣（市）、區(qū)政府要成立由交通運輸（內(nèi)河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、經(jīng)信、財政等部門組成的領(lǐng)導小組，負責轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置中存在的問題，共同推進落實相關(guān)工作。

（二）明確責任分工

各縣（市）、區(qū)政府，交通運輸（內(nèi)河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、經(jīng)信、財政部門按照各自職責做好內(nèi)河港口和船舶污染物防治相關(guān)工作，建立內(nèi)河港口和船舶污染物聯(lián)單管理制度，嚴格落實內(nèi)河港口和船舶污染物防治綜合監(jiān)管。

1.縣（市）、區(qū)政府

建立各縣（市）、區(qū)政府相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際，進一步完善接收、轉(zhuǎn)運及處置方案。

2.交通運輸部門

內(nèi)河港口部門：負責內(nèi)河港口企業(yè)船舶污染物接收情況的統(tǒng)計和信息管理工作；督促內(nèi)河港口企業(yè)加快船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)；配合海事、環(huán)保、城管等部門對接收、轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查。

地方海事部門：負責船舶污染物接收情況的統(tǒng)計工作；船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物接收情況；根據(jù)職責開展相應的應急處置工作；負責調(diào)查處理船舶污染事故；會同城管和環(huán)保部門做好對船舶污染物接收單位的監(jiān)督管理。

3.環(huán)保部門

負責實施對內(nèi)河港口船舶污染物上岸后的監(jiān)督檢查。負責組織對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)評審批及驗收，加強環(huán)境監(jiān)察力度，依法查處相關(guān)環(huán)境違法行為。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)部門

城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)劃做好市政污水管網(wǎng)的建設(shè)工作，對有條件將污水接入城市污水管網(wǎng)的港口碼頭，港口部門應協(xié)助城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)劃做好港口內(nèi)部污水管網(wǎng)和污水處理、預處理設(shè)施的建設(shè)工作，并監(jiān)督港口、船舶單位及時向城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請排水許可。

5.城管部門

城管部門負責督促配合港區(qū)轄地政府實施對港區(qū)生活垃圾的轉(zhuǎn)運和處置，完善港區(qū)與城市間生活垃圾的轉(zhuǎn)運體系，提升處置能力，指導城市環(huán)衛(wèi)部門加強與屬地港口主管部門的對接協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門督促港口企業(yè)規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、中轉(zhuǎn)設(shè)施，按規(guī)定接收、轉(zhuǎn)運及處置生活垃圾；協(xié)助協(xié)調(diào)港口碼頭與屬地城市環(huán)衛(wèi)部門簽訂船舶生活污水（或垃圾）的轉(zhuǎn)運及處置協(xié)議。利用已有的垃圾處理設(shè)備設(shè)施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進行無害化處理。

6.水利部門

指導各地農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理辦公室加強與屬地港口碼頭主管部門的對接協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門督促港口碼頭企業(yè)規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、中轉(zhuǎn)設(shè)施，按規(guī)定接收、轉(zhuǎn)運及處置生活垃圾。利用已有的垃圾處理設(shè)備設(shè)施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進行無害化處理。

7.經(jīng)信部門

負責修造船廠相關(guān)污染物接收情況的統(tǒng)計和信息管理工作，督促修造船廠加快污染物防治設(shè)施建設(shè)；配合海事、環(huán)保、城管等部門對接收、轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查。

8.財政部門

根據(jù)財政分級負擔原則，落實與本方案相關(guān)的財政政策和資金保障。

（三）加強監(jiān)督考核

將方案任務(wù)納入南通市相關(guān)考核指標體系，層層分解落實。開展定期專項督查和年度考核，并作為部門考核評價的重要依據(jù)。

（四）加大資金投入

加大對污染防治新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的政策引導和資金支持。給予船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)示范工程資金扶持。

（五）推廣宣傳示范

明確企業(yè)治理污染責任，推廣港口企業(yè)管理規(guī)范、工藝領(lǐng)先的先進經(jīng)驗，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導企業(yè)改善南通市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量。

通政辦發(fā)[2018]089.pdf