通政辦發(fā)〔2018〕91號   2018年8月24日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(蘇政發(fā)〔2018〕75號）的精神，圍繞我市“一個龍頭、三個先鋒”的新定位、新使命，努力推動我市標準化工作走在全省前列，發(fā)揮好標準化綜合改革的示范推動作用，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對標準化工作改革的總體要求，推動實施標準化綜合改革，創(chuàng)新優(yōu)化標準化管理體制機制，加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型標準體系，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐，為我省標準化綜合改革打造南通樣板。

二、基本原則

(一）產(chǎn)業(yè)融合原則。將標準化作為南通高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動標準化工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入融合。

通過全面實施“標準化+”工程，重點在高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等領(lǐng)域加大標準化工作力度，鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為標準，用先進的標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，用靈活的標準引領(lǐng)市場發(fā)展。

(二）問題導(dǎo)向原則。以發(fā)現(xiàn)問題為出發(fā)點,以解決問題為目標，著力破解制約標準化的突出問題。重點針對我市存在的標準化技術(shù)組織層次不高、參與國際標準化活動范圍有限、標準化人才緊缺等問題，著力破解難題，探索我市標準化綜合改革的新路徑、新方法。

(三）協(xié)調(diào)共推原則。樹立“大標準”意識，形成市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理、各行業(yè)主管部門分工負責的工作機制。充分利用市標準化工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決我市標準化工作中的重大問題，鼓勵行政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、協(xié)會商會和消費者組織等各類主體廣泛參與標準化工作，形成良好的標準化工作氛圍，提升我市標準化工作水平。

三、主要任務(wù)

到2020年，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，具有南通特色的標準化工作機制，政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系基本形成，南通標準對經(jīng)濟社會的貢獻率和國際競爭力大幅提升。我市各類主體主導(dǎo)和參與制修訂國際標準3項、國家標準和行業(yè)標準120項，發(fā)布團體標準20項，網(wǎng)上公開聲明企業(yè)標準4000項。

(一）完善體制機制

1．充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度在標準化綜合改革中的積極作用。(1）健全組織體系。根據(jù)機構(gòu)整合和標準化工作開展的需要，適時調(diào)整市標準化工作聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)解決標準化改革發(fā)展中的重大問題，建立健全成員單位例會、聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系、工作情況通報、標準化工作考核等制度，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮各成員單位的重要作用，進一步轉(zhuǎn)變標準化工作理念，傳播標準化工作經(jīng)驗，推動我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。(2）強化行業(yè)管理。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國標準化法》，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的標準化工作。各部門要圍繞全市重點行業(yè)和企業(yè)，做好標準化工作的調(diào)查研究，圍繞建立和完善產(chǎn)業(yè)標準體系，積極引導(dǎo)、科學(xué)管理，有效地增加標準供給，加大標準化工作宣傳，充分利用標準化手段提升行業(yè)管理的質(zhì)量和水平，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。(3）構(gòu)建監(jiān)督機制。加強對標準制定和實施的監(jiān)督管理，推動標準制定和實施主體落實相關(guān)權(quán)利和責任，從源頭提高標準質(zhì)量水平。組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門對標準核心內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)指標進行驗證。重點開展消費品領(lǐng)域國家強制性標準實施情況的監(jiān)督，對依據(jù)企業(yè)標準生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)開展檢查，將不合格情況納入企業(yè)質(zhì)量信用記錄。與此同時，進一步暢通標準化投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督。(責任部門：市標準化工作聯(lián)席會議成員單位）

2．推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，助力重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“3+3”重點產(chǎn)業(yè)、“5215”工業(yè)大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高端裝備制造業(yè)和縣域特色板塊經(jīng)濟等領(lǐng)域，開展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”申報評價工作。

通過企業(yè)標準的培育和比對，對主要技術(shù)指標領(lǐng)先全球的企業(yè)標準，作出企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”認定。通過企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的構(gòu)建，充分發(fā)揮標準化助力質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，并及時將科技成果轉(zhuǎn)化為標準，形成科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步實施的良好機制，從而提升企業(yè)的核心競爭力和行業(yè)影響力，打造“南通標準”靚麗的名片。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

3．全力支持如皋開展國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵各地探索創(chuàng)新標準化管理體制。如皋市已獲批創(chuàng)建“國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)”，在國家標準委的支持和幫助下，創(chuàng)建工作已正式開展。在申報過程中，如皋市委、市政府編制了具體的標準化改革實施方案。申報成功后，如皋市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任負責人的標準化管理委員會。創(chuàng)建國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)的過程中，如皋市將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展標準化改革創(chuàng)新，市標準化工作聯(lián)席會議成員單位要對如皋市的創(chuàng)建工作給予支持和指導(dǎo)，在標準編制、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)、政策研究等方面給予積極支持，深入開展調(diào)研，及時掌握動態(tài)，幫助解決問題，確保如皋市的創(chuàng)建工作平穩(wěn)有序推進。到2020年，力爭使如皋市形成可復(fù)制、可推廣的基層標準化改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為各地探索創(chuàng)新標準化管理體制提供如皋樣本。(責任部門：如皋市人民政府、市標準化工作聯(lián)席會議成員單位）

(二）增加標準供給

由政府主導(dǎo)制定標準的一元體制向政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系轉(zhuǎn)變。一方面，鼓勵我市各類主體主導(dǎo)或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準和地方標準，另一方面，引導(dǎo)各種協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定和發(fā)布團體標準，指導(dǎo)企業(yè)通過企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺聲明公開其執(zhí)行的企業(yè)標準。

1．鼓勵各類主體主導(dǎo)或參與標準制修訂。充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會團體等各類主體參與標準的制修訂，掌握更多的標準話語權(quán)。推動我市企業(yè)加強技術(shù)標準的研究，形成標準話語高地。市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)我市企業(yè)制定的標準對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度，推薦申報中國標準創(chuàng)新貢獻獎。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強本行業(yè)、本部門制修訂標準工作的指導(dǎo)，尤其是在培育和發(fā)展團體標準、制定和實施先進的企業(yè)標準等領(lǐng)域，要重點推動，以先進適用的標準助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助企業(yè)掌握行業(yè)話語權(quán)，提升市場競爭能力。鼓勵社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。一方面力求團體標準對標國際先進指標，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量；另一方面力求團體標準填補現(xiàn)有標準缺失和空白，加強市場標準有效供給。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

2．規(guī)范制定南通市地方標準。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國標準化法》，經(jīng)省標準化行政主管部門的批準，我市可以在和自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)的社會管理、公共服務(wù)和地理標志產(chǎn)品等領(lǐng)域制定南通市地方標準。標準化是提升社會治理能力和治理水平的重要手段，市標準化工作聯(lián)席會議辦公室已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了市質(zhì)監(jiān)局制定的《南通市地方標準制修訂程序指引》，市質(zhì)監(jiān)局要加強南通市地方標準制修訂工作的管理，各行業(yè)主管部門可充分利用標準化的手段，引導(dǎo)我市社會管理和公共服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。(責任部門：

市質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門）

3．提升標準國際化水平。通過組織培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)等方式，拓展企業(yè)的標準化視野，轉(zhuǎn)變標準化理念，鼓勵我市企業(yè)將先進適用的企業(yè)標準以及主導(dǎo)起草的國家標準、行業(yè)標準和地方標準轉(zhuǎn)化為國際標準。指導(dǎo)企業(yè)加強與國際標準化技術(shù)組織國內(nèi)技術(shù)對口單位的溝通聯(lián)絡(luò)，熟悉國際標準提案的路徑和技巧，將更多的南通標準轉(zhuǎn)化為國際標準，用南通標準把握南通機遇、放大南通優(yōu)勢、打造南通品質(zhì)。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

(三）參與標準化活動

1．推進標準化技術(shù)組織的設(shè)立。標準化技術(shù)組織是制修訂標準的工廠，是參與標準化活動的平臺。重點推進江蘇中洋集團股份有限公司承擔國際漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化技術(shù)委員會(ISO/TC234）國內(nèi)技術(shù)對口單位，協(xié)調(diào)鑫緣繭絲綢集團股份有限公司組建全國桑蠶業(yè)標準化技術(shù)委員會桑蠶繭分技術(shù)委員，指導(dǎo)江蘇力星通用鋼球股份有限公司作為全國滾動軸承標準化技術(shù)委員會滾動體分技術(shù)委員會(SAC/TC98/sc3）秘書處單位組織開展標準化活動。鼓勵符合條件的單位積極申請承擔國際和國內(nèi)標準化技術(shù)組織秘書處工作。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

2．廣泛參與各類標準化活動。鼓勵引導(dǎo)我市的龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體積極參加國際和國內(nèi)標準化活動，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域標準化技術(shù)組織組建和換屆信息，主動申報擔任標準化技術(shù)組織的委員，積極參與標準化技術(shù)組織關(guān)于標準制修訂的提案、論證和投票等重大活動，將更多的南通標準轉(zhuǎn)化為國際標準、國家標準和行業(yè)標準。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

(四）實施“標準化+”行動計劃

1．“標準化+”科技創(chuàng)新

協(xié)同推進科技創(chuàng)新、標準研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用標準化手段提升科技創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新成果、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。重點推進海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化區(qū)域試點和江蘇中天科技股份有限公司高端光電傳輸材料及器件產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點。推動我市高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、建筑、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展標準研制，支持專利和專有技術(shù)融入標準，推動技術(shù)進步。建立標準信息公共服務(wù)平臺，提高標準信息和標準化服務(wù)水平。(責任部門：市標準化工作聯(lián)席會議成員單位、海安市人民政府、如東縣人民政府）

2．“標準化+”先進制造

在高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等領(lǐng)域推進標準化工作，促進標準化和產(chǎn)業(yè)的融合。積極開展標準化試點示范建設(shè)，開展對標達標質(zhì)量提升專項行動，加快建設(shè)與國際先進水平接軌、符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標準體系。在床上用品、電動工具、紡織服裝、食品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和文教體育休閑用品等消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的消費品領(lǐng)域，加強國內(nèi)外標準接軌、精品標準培育以及標準信息服務(wù)工作，促進消費品供給結(jié)構(gòu)改善。(責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市文廣新局）

3．“標準化+”生態(tài)文明

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推廣能效和環(huán)保先進標準。推廣低碳標準，推行環(huán)境質(zhì)量、能耗與環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測服務(wù)的標準體系。大力推進交通運輸能源資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域的先進適用技術(shù)與產(chǎn)品標準化。推廣智能化數(shù)字交通、一體化運輸技術(shù)、綠色低碳交通運輸?shù)募夹g(shù)及服務(wù)標準。

推進公路、航道養(yǎng)護技術(shù)標準體系完善，推廣運輸裝備新技術(shù)、新工藝的標準，提升綠色低碳交通運輸管理能力。貫徹實施城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準，推廣節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護等標準，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平。(責任部門：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4．“標準化+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進和實施南通市高標準農(nóng)田建設(shè)地方標準。建立健全蔬菜、果品、花木等特色園藝產(chǎn)品的標準體系，改進栽培及加工技術(shù)，培育特色品牌。圍繞創(chuàng)新畜禽優(yōu)良品種及高效生態(tài)養(yǎng)殖標準、畜產(chǎn)品加工儲運與管理標準，重點支持完善“海門山羊”、“ 如東狼山雞”等地方特色畜禽養(yǎng)殖標準體系，全面提升畜禽生產(chǎn)企業(yè)標準化、規(guī)模化水平。健全覆蓋水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全過程的漁業(yè)標準體系，重點完善紫菜、文蛤和河豚等特色水產(chǎn)品生產(chǎn)系列標準。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化管理，促進水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綜合效益提升。支持江蘇京海禽業(yè)集團有限公司建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺。(責任部門：市農(nóng)委、市農(nóng)發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、各縣(市）區(qū)人民政府(管委會））

5．“標準化+”服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)美容美發(fā)、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貫徹實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會商會等組織研究制定團體標準，完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標準體系，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等標準，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系，促進生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化和價值鏈高端延伸。推動南通農(nóng)商行國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目建設(shè)，加大旅游服務(wù)標準實施力度，支持和引導(dǎo)狼山景區(qū)開展旅游標準化建設(shè)，完善旅游服務(wù)標準體系，提升狼山景區(qū)品牌價值。(責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、崇川區(qū)人民政府）

6．“標準化+”公共服務(wù)

落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕168號）文件精神，以提高民生保障水平為著力點，加快公共教育、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)供水、公共交通、公共法律服務(wù)等標準化建設(shè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、基本公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)標準體系，探索社會生活服務(wù)標準化的實現(xiàn)方式和運行模式，提升基本公共服務(wù)水平。全力支持市政務(wù)服務(wù)中心開展全國政務(wù)服務(wù)標準化示范基地建設(shè)，運用標準化手段規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，逐步建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的標準體系，建立健全行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。重點推進南通市公安局開展警務(wù)訴求集中辦理、海安市公共資源交易中心開展公共資源交易、通州區(qū)司法局開展區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)、如皋市司法局開展法律援助服務(wù)和海門市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)等國家級標準化試點，按照批復(fù)的任務(wù)書開展建設(shè)工作。(責任部門：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市行政審批局、市公安局、海安市人民政府、通州區(qū)人民政府、如皋市人民政府、海門市人民政府）

四、保障措施

(一）加強考核引導(dǎo)

將標準化工作內(nèi)容納入全市協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局綜合考核指標體系，推動各部門將標準化綜合改革試點擺在重要位置，結(jié)合本部門實際，細化具體任務(wù)。通過建立標準化工作評估機制，定期對任務(wù)完成情況和工作進展情況進行綜合評估，加大經(jīng)驗推廣和問題整改力度，確保標準化綜合改革取得實效。

(二）注重資金激勵

強化標準化工作經(jīng)費保障，充分發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化標準化專項資金使用方法，對主導(dǎo)制修訂國際、國家、行業(yè)標準以及承擔國際、國內(nèi)標準化技術(shù)組織秘書處的單位給予專項補助。完善市、區(qū)兩級財政對標準化專項資金的對接，在市財政專項補助的基礎(chǔ)上，區(qū)財政應(yīng)完善配套資金補助政策，構(gòu)建市、區(qū)兩級財政分工有序、配套協(xié)調(diào)的標準化資金補助制度。

(三）突出人才培養(yǎng)

完善標準化人才培養(yǎng)機制，重點支持南通理工學(xué)院首屆標準化工程本科招生，協(xié)調(diào)省質(zhì)監(jiān)局在師資力量、實習(xí)基地和實驗室建設(shè)等方面給予支持。加強標準化管理人才培訓(xùn)，編制市場監(jiān)管標準化工作指南等文件，有針對性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升標準化管理人員的能力和水平，助推我市標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。