一、《食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃(2018~2020年）》(以下簡稱《行動計劃》）出臺的背景是什么？

(一）為了更有效貫徹落實黨的十九大精神。黨的十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。實施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)與新時代相適應(yīng)的食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨治國理政、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要內(nèi)容，也是到2020年全面實現(xiàn)小康社會的基本目標(biāo)的重要舉措。做好新時代的食品安全工作，需要我們牢牢把握習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，將中央要求與南通實際相結(jié)合，將國家戰(zhàn)略與具體行動相結(jié)合，著力解決食品安全治理方面不平衡不充分的問題，為推進(jìn)“一個龍頭、三個先鋒”新使命、建設(shè)“強富美高”新南通提供堅強保障。

(二）為了更全面實施“十三五”食品安全規(guī)劃。為進(jìn)一步加強食品安全工作，2016年11月經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《南通市“十三五”食品藥品安全專項規(guī)劃》，對我市“十三五”期間食品安全工作作出總體規(guī)劃和部署。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕12號）；2017年12月，國務(wù)院食安辦印發(fā)了《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)(修訂版）》(食安辦〔2017〕39號）。這些都是國家層面加強食品安全工作的“頂層設(shè)計”。我市食品安全“十三五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、重點工程等方面與國家規(guī)劃完全一致，但由于我市出臺規(guī)劃較早，有些具體內(nèi)容需進(jìn)一步充實完善，以全面體現(xiàn)國家層面的具體要求。因此，需要通過制定食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃，將國家有關(guān)具體要求進(jìn)一步落實到位。

(三）為了全方位提升食品安全治理水平。我市是國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在食品安全治理過程中“走在前列，作出示范”。針對當(dāng)前我市及全國食品安全工作中普遍存在的監(jiān)管基礎(chǔ)依舊薄弱、全程追溯體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任缺失等方面的突出問題，需要堅持問題導(dǎo)向和機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，需要采取更加具有針對性、操作性的具體行動，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，破解難題短板，提升治理水平。

二、《行動計劃》確定的總體目標(biāo)是什么？

通過全市共同努力，用3年左右的時間，使當(dāng)前影響食品安全的一些突出問題得到有效控制，食品安全治理能力、食品安全總體水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升，創(chuàng)建成為高質(zhì)量的國家食品安全示范城市。同時在食品安全治理能力全面加強、食品安全水平持續(xù)向好、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快、人民群眾滿意度明顯提升等方面提出了具體指標(biāo)，并注重這些指標(biāo)與國家和省市“十三五”食品安全規(guī)劃、與國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

三、《行動計劃》明確的重點任務(wù)有哪些？

聚焦當(dāng)前我市食品安全存在的一些突出問題，提出開展8個方面具體行動，涉及35項具體措施，注重問題導(dǎo)向。

(一）開展以健全責(zé)任體系為重點的強基固本行動，著力解決責(zé)任體系不完善、基層基礎(chǔ)薄弱等問題。

(二）開展以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點的質(zhì)量興農(nóng)行動，著力解決源頭污染、溯源不暢等問題。

(三）開展以強化企業(yè)誠信自律為重點的落實主責(zé)行動，著力解決企業(yè)主體責(zé)任缺失、違法失信等問題。

(四）開展以解決群眾反映強烈突出問題為重點的治理整頓行動，著力強化重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)態(tài)和重點品種監(jiān)管。

(五）開展以提高科學(xué)治理水平為重點的監(jiān)管能力提升行動，著力解決基層監(jiān)管不平衡、不充分、不到位等問題。

(六）開展以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的產(chǎn)業(yè)升級行動，著力解決食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、競爭弱等問題。

(七）開展以深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”為重點的示范引領(lǐng)行動，力爭食品安全工作走在全國全省前列、作出示范。

(八）開展以社會參與群防群治為重點的社會共治行動，著力提升群眾食品安全獲得感、安全感和滿意度。

四、《行動計劃》在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、落實企業(yè)主體責(zé)任、專項整治等方面有哪些創(chuàng)新舉措？

(一）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面：將大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化”的目標(biāo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者組建合作社(聯(lián)合社）和質(zhì)量安全聯(lián)盟，在育苗與生產(chǎn)布局、投入品采購供應(yīng)、技術(shù)規(guī)程與生產(chǎn)記錄、政策性農(nóng)業(yè)保險、質(zhì)量安全檢測、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、品牌推廣銷售等方面統(tǒng)一模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)有機肥替代化肥和綠色防控，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。扶持和引導(dǎo)以市場化運作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或合格證明文件為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入查驗的銜接機制。

(二）在落實企業(yè)主體責(zé)任方面：全面落實以法定代表人(主要負(fù)責(zé)人）負(fù)總責(zé)、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的企業(yè)食品安全責(zé)任體系。推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職報告制度、社會質(zhì)詢評議制度、安全責(zé)任公示制度。建立健全許可與監(jiān)管銜接機制，強化許可后生產(chǎn)經(jīng)營條件合規(guī)性監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，確定企業(yè)風(fēng)險等級和監(jiān)督檢查頻次，列出食品安全風(fēng)險清單，實行動態(tài)管理。按照“企業(yè)建立、部門指導(dǎo)、分類實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，督促和指導(dǎo)企業(yè)落實信息記錄、保存制度，依法建立質(zhì)量安全追溯體系，強化追溯關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息有效銜接。將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍，推動食品安全失信行為在金融信貸、土地招投標(biāo)等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。

(三）在專項治理整頓方面：加強農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)專項治理，深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。采取“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管方式，重點加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)絡(luò)訂餐等行為的規(guī)范和監(jiān)管。獲得行政許可的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”，加強餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督管理。加強學(xué)校、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)、養(yǎng)(托）老機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管力度。加快推進(jìn)餐廚廢棄物項目建設(shè)，按照規(guī)劃完成餐廚廢棄物處置終端建設(shè)。以城鄉(xiāng)接合部和城市近郊區(qū)為重點，排查非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費領(lǐng)域。支持食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體生產(chǎn)經(jīng)營條件不斷改善，引導(dǎo)其進(jìn)入固定集中區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。加大對以會議、講座等方式從事違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。

五、如何確?！缎袆佑媱潯酚行鋵?？

為保障行動計劃的順利實施，文件要求各地各有關(guān)部門把食品安全工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實本行動計劃的目標(biāo)，分解任務(wù)，積極配合，密切協(xié)作。將實施計劃所需經(jīng)費納入預(yù)算，提供必要經(jīng)費保障，提高資金使用效益。將加強相關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本行動計劃的有效銜接，制定落實扶持政策；鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與本行動計劃重點任務(wù)的落實。市食安辦將建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強行動計劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督導(dǎo)，推行績效管理和行政問責(zé)制，確保行動計劃各項任務(wù)圓滿完成。