通政發(fā)〔2018〕49號 　2018年9月17日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于盤活老工業(yè)用地支持重大突破性產(chǎn)業(yè)項目加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》已經(jīng)于2018年8月23日市十五屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于盤活老工業(yè)用地支持重大突破性產(chǎn)業(yè)項目加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見

為深入貫徹落實省委、省政府對南通“一個龍頭、三個先鋒”的戰(zhàn)略定位，推動南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照“取之于工業(yè)，用之于工業(yè)”的原則，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育高新技術(shù)企業(yè)，支持重大突破性項目，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)就進(jìn)一步盤活老工業(yè)用地提出如下意見：

一、有序盤活老工業(yè)用地

產(chǎn)控集團(tuán)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有土地和由其作為融資平臺，實施整體搬遷、退城進(jìn)園企業(yè)的國有土地(簡稱老工業(yè)用地），應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有老工業(yè)用地情況，按兩年內(nèi)基本完成盤活任務(wù)的目標(biāo)，制定老工業(yè)用地盤活方案報市國資委。由市國資委牽頭，會同市國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門根據(jù)城市建設(shè)計劃和重點項目推進(jìn)等要求，排定老工業(yè)用地盤活計劃，報市政府同意后下達(dá)產(chǎn)控集團(tuán)具體實施。土地盤活計劃一經(jīng)下達(dá)，必須在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到上市出讓條件。因特殊情況未到達(dá)到上市出讓條件的，產(chǎn)控集團(tuán)要向市政府作書面報告。對產(chǎn)控集團(tuán)已盤活符合上市出讓條件的土地，市國土部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地出讓計劃。

市國資委將產(chǎn)控集團(tuán)老工業(yè)用地盤活工作列入年度工作任務(wù)，對按期完成的給予獎勵。未按期完成的，扣減國資公司負(fù)責(zé)人績效薪酬。

二、合理分配土地收益

產(chǎn)控集團(tuán)盤活的老工業(yè)用地規(guī)劃用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，對取得的土地出讓金，按以下順序分配：

1．提取15%作為軌道交通建設(shè)資金、應(yīng)繳中央、省相關(guān)規(guī)費等，被征地農(nóng)民保障資金不提??；

2．提取10%作為產(chǎn)控集團(tuán)財務(wù)費用、土壤修復(fù)費用、補充發(fā)展資金等；

3．其余資金通過增加產(chǎn)控集團(tuán)授權(quán)基數(shù)等方式用于市重大突破性產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

三、明確市重大突破性產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金使用原則

(一）決策機制。市政府成立市重大突破性產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金管理委員會(簡稱管理委員會），由徐惠民市長擔(dān)任組長，單曉鳴常務(wù)副市長、陸衛(wèi)東副市長擔(dān)任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、商務(wù)、科技、產(chǎn)控集團(tuán)等部門參與。管理委員會負(fù)責(zé)決定資金投入原則、方向、計劃，審議并決策股權(quán)投資、專項獎勵項目等重大事項。管理委員會日常事務(wù)性工作由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)。

(二）使用方向。一是股權(quán)投入。根據(jù)引進(jìn)項目的具體情況，由產(chǎn)控集團(tuán)履行出資人職責(zé)，對該項目進(jìn)行股權(quán)投資。二是專項獎勵。對市委、市政府確定的需要支持的重大突破性產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)的引進(jìn)和培育、企業(yè)重大技術(shù)改造提升項目，采取一事一議的方式進(jìn)行專項獎勵。三是設(shè)立基金。圍繞我市“3+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與社會資本合作發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)直投基金、股權(quán)并購基金。四是其他使用方式。

(三）流程管控。一是單位申請。項目所在地縣級以上人民政府、市主管部門、產(chǎn)控集團(tuán)等均可提出申請，將項目情況分別報送市經(jīng)信委(現(xiàn)有企業(yè)技改投入項目）和市商務(wù)局(新引進(jìn)項目）。二是部門審核。市經(jīng)信委、商務(wù)局對項目情況進(jìn)行審核并由市經(jīng)信委扎口提交管理委員會研究。三是管理委員會審議決策。如支持資金達(dá)到一定數(shù)額，按照市委、市政府“三重一大”有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。四是資金撥款。產(chǎn)控集團(tuán)根據(jù)管理委員會決策意見和市經(jīng)信委提供的相關(guān)手續(xù)辦理撥款。五是設(shè)立基金。由市經(jīng)信委提交管理委員會決策，產(chǎn)控集團(tuán)負(fù)責(zé)管理。

(四）監(jiān)督管理。一是實行制度化管理。市經(jīng)信委應(yīng)制定股權(quán)投資運作管理規(guī)范，明確投資運營、風(fēng)險防控、收益分配、績效考核等管理要求。二是建立定期報告機制。市經(jīng)信委牽頭產(chǎn)控集團(tuán)等相關(guān)部門定期向管理委員會報告直投、并購基金等運行情況。三是實行“一項目一審計”制度。按照投資項目建設(shè)運營情況，市經(jīng)信委、產(chǎn)控集團(tuán)等相關(guān)部門配合審計機構(gòu)對項目開展專項審計。

四、政策執(zhí)行時間及其他事項。

該意見自2018年10月1日開始執(zhí)行。