通政辦發(fā)〔2018〕129號 　2018年12月10日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各部門和單位：

《南通市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法

第一條  為規(guī)范我市突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權(quán)威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件信息。

社會安全事件的預警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的,可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條  預警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。

預警信息的類別和級別應當按照《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》及各類突發(fā)事件專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

第五條　預警信息要素包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

第六條　預警信息發(fā)布工作應當遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”的原則。

第七條　預警信息由全市各級人民政府或其委托的部門和單位，按權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，全市各級人民政府或其委托的部門和單位應當向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，全市各級人民政府根據(jù)突發(fā)事件情況按應急預案決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府及相關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

第八條  全市各級人民政府應當按照《南通市“十三五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預警信息。

第九條  市氣象部門負責全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設(shè)、運行、維護和管理，會同有關(guān)部門和單位按照國家、省預警信息發(fā)布系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，研究制定預警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立與國家、省、縣（區(qū)）相互銜接、與預警信息發(fā)布部門相互鏈接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的南通市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，做好預警信息向廣播、電視、網(wǎng)站、通信運營企業(yè)等傳媒推送和發(fā)布工作。

建立的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)為預警信息發(fā)布職能部門和單位發(fā)布預警信息提供平臺，不改變現(xiàn)有預警信息發(fā)布責任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

第十條  公安、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、綠化園林、食藥監(jiān)、水利、衛(wèi)計、人防、安監(jiān)、地震、氣象、海事、消防、供電、通信等負有預警信息發(fā)布職能的部門和單位應當切實履行各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審核審批制度，確定專門機構(gòu)和指定人員負責預警信息制作、審核、發(fā)布、變更和解除,做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作。

第十一條  需要向社會發(fā)布的預警信息由相應的預警信息發(fā)布職能部門和單位按規(guī)定履行必要的審核審批程序后，通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布，并確保發(fā)布信息的真實性、準確性和權(quán)威性。

負有預警信息發(fā)布職能的部門和單位應當做好與預警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全相互之間聯(lián)系人制度和合作工作機制，明確發(fā)布格式、流程和責任權(quán)限等，充分利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布預警信息。

承擔預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行的市、縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應當按照國家、省預警信息發(fā)布系統(tǒng)工作要求，為預警信息發(fā)布職能部門和單位無償提供預警信息錄入客戶端，及時做好發(fā)布相關(guān)服務，并加強發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)與運維管理，強化安全保障，不斷提高預警信息發(fā)布能力。

第十二條  負有預警信息發(fā)布職能的部門和單位應當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判，必要時組織有關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商。對達到預警級別標準的突發(fā)事件，經(jīng)會商研判需要向社會發(fā)布的，應當按職責分工和權(quán)限及時制作發(fā)布預警信息。

第十三條  預警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制，發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息應當由市政府主要領(lǐng)導簽發(fā)，同時向省政府報告。涉及到跨市、縣界的，應當向相鄰地區(qū)通報；發(fā)布Ⅲ級預警信息應當經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意，由市政府分管領(lǐng)導簽發(fā)，同時向省政府報告；發(fā)布Ⅳ級預警信息由事發(fā)地政府主要負責人簽發(fā)，同時報市政府辦公室和市相關(guān)專項應急指揮部辦公室備案。

未經(jīng)批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。

第十四條　縣級人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織落實預警信息在基層的傳播工作。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群，應當充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進村入戶，采用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

學校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預警信息后，應當通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預警信息。

第十五條　各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應當協(xié)調(diào)指導新聞媒體、網(wǎng)站、通信運營企業(yè)等與市、縣預警信息發(fā)布系統(tǒng)建立聯(lián)動工作機制，推動各類信息傳播渠道切實履行社會責任，建立預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時間無償向社會公眾發(fā)布預警信息。

廣電部門應當做好全市預警信息廣播電視傳播體系的建設(shè)、運行、維護和管理工作，加快應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，會同相關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進村和社區(qū)預警信息傳播系統(tǒng)等工程，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應當切實承擔社會責任，按照預警信息發(fā)布要求建立完善預警信息響應機制和流程，快速、準確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預警信息。

電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)應當按照當?shù)卣捌涫芪胁块T要求，第一時間安排預警信息免費發(fā)送，并根據(jù)應急需求，及時升級改造發(fā)送平臺，提高預警信息發(fā)送效率。

公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位應當按照預警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級或改造相應設(shè)施，落實專人負責有關(guān)工作，及時接收和發(fā)送預警信息。

廣播、電視、電子顯示裝置等可即時傳播的媒體，對收到的紅色、橙色預警信息，應當立即安排首播，并在預警信息解除前滾動播發(fā)。

第十六條  相關(guān)地區(qū)和部門在收到預警信息后，應當及時通知所屬以及所管理的部門、單位，按照有關(guān)應急預案和規(guī)定采取有效措施做好防范應對工作，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。

第十七條　負有預警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位應當加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的有關(guān)部門和單位應當及時宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第十八條  相關(guān)地區(qū)和部門應當加強預警信息的宣傳教育工作，組織開展多種形式的宣傳教育活動，教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息，更加有效地利用預警信息，切實增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

第十九條　有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任：

（一）玩忽職守，導致預警信息發(fā)布工作出現(xiàn)延誤或失誤，造成嚴重后果的；

（二）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布與傳播預警信息的；

（三）報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位、電信運營企業(yè)擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預警信息的；

（四）編造虛假預警信息向社會發(fā)布與傳播的；

（五）非預警信息發(fā)布責任部門發(fā)布預警信息的；

（六）違反預警信息發(fā)布管理造成嚴重后果的其他行為。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。