通政發(fā)〔2018〕13號(hào)   2018年3月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法

第一條　為規(guī)范和促進(jìn)全市政務(wù)信息資源共享工作，加快推動(dòng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提高行政效率，提升服務(wù)水平，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本辦法也適用其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。

第三條　本辦法用于明確全市政務(wù)信息資源共享工作職責(zé)分工，規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條　政務(wù)信息資源共享遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都應(yīng)共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息資源的部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息資源使用用途，共享信息資源的產(chǎn)生和提供部門（以下簡(jiǎn)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供信息資源共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家、省政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)信息資源目錄體系和信息資源共享交換體系。

（四）完善機(jī)制，保障安全。統(tǒng)籌建立全市政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第五條　南通市大數(shù)據(jù)規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作。

市大數(shù)據(jù)管理局具體承擔(dān)政務(wù)信息資源共享日常工作，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及日常管理，負(fù)責(zé)并推動(dòng)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

各縣（市）、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，明確本地區(qū)政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理中遇到的重大問題。

各政務(wù)部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源共享工作的具體推進(jìn)和落實(shí)，負(fù)責(zé)本部門與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲取并使用共享信息。

第六條　政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。

第七條　按照國家、省編制的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》及我市有關(guān)文件的要求，市級(jí)政務(wù)部門和各縣（市）、區(qū)編制本部門和本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄。由市大數(shù)據(jù)管理局匯總形成全市政務(wù)信息資源目錄。

第八條　南通市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建立全市政務(wù)信息資源目錄更新機(jī)制。按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，市級(jí)政務(wù)部門負(fù)責(zé)建立本部門信息資源目錄管理制度，規(guī)范部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等工作，指定專人負(fù)責(zé)信息資源目錄的編制和審核。各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)更新維護(hù)本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新維護(hù)工作的監(jiān)督考核。當(dāng)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

第九條　政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第十條　政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。

（二）人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、城市部件等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上集中建設(shè)或通過接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享?；A(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)予以共享?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如醫(yī)療健康、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、精準(zhǔn)扶貧、應(yīng)急維穩(wěn)、政務(wù)服務(wù)等，應(yīng)通過各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

第十一條　南通市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是管理南通市政務(wù)信息資源目錄、支撐市級(jí)部門及各縣（市）、區(qū)開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。按照承載網(wǎng)絡(luò)，分為政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分。

第十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理。市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（外網(wǎng)）作為全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的核心，由市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。各縣（市）、區(qū)要按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，并逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市）區(qū)三級(jí)共享交換平臺(tái)的對(duì)接。

第十三條　市級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上應(yīng)通過市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與其他市級(jí)部門共享交換信息。市級(jí)政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。新建的需要跨部門交換共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門信息交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

第十四條　屬于無條件共享類信息，提供部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時(shí)、規(guī)范地向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)報(bào)送；屬于有條件共享類信息，提供部門應(yīng)明確信息的共享?xiàng)l件、共享范圍和使用用途，統(tǒng)一通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等。

第十五條　使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由市大數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)解決。

各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集政務(wù)信息，充分利用共享信息。凡屬于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可以獲取的信息，政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第十六條　按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。使用部門對(duì)從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變信息形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十七條　建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制。使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第十八條　政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，做好政務(wù)信息資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。

政務(wù)部門提供的共享信息資源，應(yīng)事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

第十九條　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)和信息資源安全監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源傳輸和共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全，完善身份認(rèn)證，并建立信息資源定級(jí)及人員訪問控制、信息審計(jì)追蹤、安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

第二十條　市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。

第二十一條　市大數(shù)據(jù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)安全管理部門組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同市編辦、市財(cái)政局等部門，對(duì)市級(jí)政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。

市級(jí)政務(wù)部門、各縣（市）區(qū)應(yīng)于每年1月底前向市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況。

第二十二條　市質(zhì)監(jiān)局牽頭在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立和完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十三條　市審計(jì)局應(yīng)依法履行職責(zé)，定期對(duì)部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與政務(wù)信息資源建設(shè)實(shí)施審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

第二十四條　市網(wǎng)絡(luò)安全管理部門負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

第二十五條　政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入市級(jí)智慧城市項(xiàng)目和政府投入信息化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

市政府辦、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)管理局、市網(wǎng)絡(luò)安全管理部門建立市級(jí)智慧城市項(xiàng)目和政府投入信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)市級(jí)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)在市級(jí)智慧城市項(xiàng)目和政府投入信息化項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。市網(wǎng)絡(luò)安全管理部門負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。

各縣（市）、區(qū)按要求負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和考核。

第二十六條　各地、各部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中心問題。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第二十七條　市級(jí)政務(wù)部門、各縣（市）區(qū)有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)管理局通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未按規(guī)定向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)提供共享信息；

（三）無故不受理政務(wù)信息資源共享申請(qǐng)的；

（四）向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新信息或提供的信息不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

（五）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十八條　本辦法由市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，原《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）文件同時(shí)廢止。