通政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)   2018年5月16日

市各相關(guān)部門：

《2018年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2018年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等九部委《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號(hào)）精神，我市被列為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。為扎實(shí)推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，特制定2018年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

一、健全生態(tài)文明制度體系

(一）完善生態(tài)、資源環(huán)境管理制度

繼續(xù)強(qiáng)化排污權(quán)交易工作，完善我市排污權(quán)有償使用及交易實(shí)施細(xì)則，探索排污權(quán)儲(chǔ)備制度。全面推行河長(zhǎng)制，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過國(guó)家驗(yàn)收。繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理工作，進(jìn)一步完善管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化管理的模式，不斷提升農(nóng)村河道保潔的專業(yè)化、精細(xì)化、機(jī)械化水平。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施差別水價(jià)政策，及時(shí)貫徹落實(shí)懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)政策。貫徹非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，配合推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、海漁局、水利局、物價(jià)局、國(guó)土局、農(nóng)委）

(二）創(chuàng)新資源環(huán)境監(jiān)管制度體系

繼續(xù)深入實(shí)施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，每月委托第三方對(duì)36個(gè)斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每季度將各斷面水質(zhì)狀況及補(bǔ)償資金進(jìn)行通報(bào)，年底前進(jìn)行年度補(bǔ)償資金結(jié)算。督促各地將受償資金用于水環(huán)境整治，倒逼當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行公開曝光?？茖W(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中專列“協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)”章節(jié)，明確“構(gòu)建生態(tài)安全總體格局，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域管控，嚴(yán)格落實(shí)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》(通政發(fā)〔2013〕72號(hào)），構(gòu)建六廊五圈多點(diǎn)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治”要求。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、國(guó)土局、規(guī)劃局、發(fā)改委）

(三）創(chuàng)新生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制

鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。根據(jù)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法(試行）》(蘇政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)）和省經(jīng)信委、發(fā)改委《關(guān)于將南通等蘇中三市納入項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)的通知》(蘇經(jīng)信節(jié)能〔2016〕813號(hào)）要求，在全市開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

(四）建立健全經(jīng)濟(jì)政策

引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色信貸，繼續(xù)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展能效信貸、碳排放權(quán)融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融創(chuàng)新，落實(shí)綠色信貸政策各項(xiàng)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的融資支持。加大宣傳推廣力度，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面，督促承保公司在承保期內(nèi)為投保企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等相關(guān)業(yè)務(wù)，定期組織投保企業(yè)進(jìn)行防范環(huán)境污染事故和防災(zāi)防損專業(yè)培訓(xùn)，保障生態(tài)文明建設(shè)。開展環(huán)境價(jià)格政策執(zhí)行情況巡訪和督查。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法》(蘇政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)），規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。健全環(huán)保信用體系，完善環(huán)境評(píng)級(jí)機(jī)制和信用評(píng)級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)級(jí)結(jié)果內(nèi)部運(yùn)用，推進(jìn)實(shí)施綠色金融政策。(責(zé)任部門：銀監(jiān)局南通分局、市金融辦、環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、人行南通市中心支行）

(五）探索領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度

按照市委辦、市政府辦印發(fā)的《南通市生態(tài)文明建設(shè)工程考核辦法(試行）》及《南通市生態(tài)文明建設(shè)工程考核實(shí)施細(xì)則》(通辦發(fā)〔2016〕52號(hào)），對(duì)各縣(市）區(qū)及市級(jí)部門開展考核，考核結(jié)果納入市級(jí)部門綜合績(jī)效考核評(píng)估，同時(shí)考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔任用的重要依據(jù)之一。根據(jù)地區(qū)自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況，組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織對(duì)《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見(試行）》(通委發(fā)〔2014〕20號(hào)）進(jìn)行修改完善，為我市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化提供制度支撐。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、審計(jì)局）

二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

(一）理順相關(guān)功能區(qū)關(guān)系

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)省主體功能區(qū)規(guī)劃及完善主體功能區(qū)的意見，制定我市主體功能區(qū)實(shí)施意見。按照“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、創(chuàng)新之都和花園城市”的新要求，以城市總體規(guī)劃研究為平臺(tái)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”總規(guī)修編研究工作，進(jìn)一步深化完善規(guī)劃研究成果，推進(jìn)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、海漁局、環(huán)保局、交通局）

(二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

鞏固國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成果，出臺(tái)南通市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)方案。聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重大問題，深入開展人口及戶籍制度研究。做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)推進(jìn)工作。結(jié)合南通市城市總體規(guī)劃修編研究，進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建大、中、小城市和特色鎮(zhèn)分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間格局。指導(dǎo)縣(市）開展2035城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。通過城市總體規(guī)劃修編確定“三區(qū)兩線”的劃定。繼續(xù)圍繞“兩張清單”推進(jìn)沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活配套，提升沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、農(nóng)辦、沿海辦）

(三）嚴(yán)守生態(tài)紅線

繼續(xù)做好省級(jí)生態(tài)紅線調(diào)整工作，開展生態(tài)紅線保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)督、評(píng)估，守好生態(tài)底線。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)紅線工程建設(shè)，提高生態(tài)紅線保護(hù)水平，打造生態(tài)紅線保護(hù)亮點(diǎn)工程。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域管控措施、補(bǔ)償制度，加大保護(hù)區(qū)資金扶持力度，項(xiàng)目化、工程化落實(shí)保護(hù)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，控制生態(tài)空間開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃(2016～2020）》(蘇海環(huán)〔2017〕2號(hào)）的管控要求，充分發(fā)揮海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證的用海閘門作用。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》，認(rèn)真對(duì)照省、市關(guān)于生態(tài)紅線保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)濠河景區(qū)統(tǒng)籌管理，提高綜合監(jiān)管水平。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、農(nóng)委、海漁局、國(guó)土局、建設(shè)局）

三、引導(dǎo)綠色化開發(fā)與保護(hù)

(一）合理有度開發(fā)利用特色資源

優(yōu)化港口空間布局，繼續(xù)推進(jìn)《南通港口總體規(guī)劃》修編工作，開展總規(guī)環(huán)評(píng)報(bào)告的編制。深化港口一體化改革，繼續(xù)推進(jìn)通海集裝箱碼頭、橫港沙散貨碼頭工程建設(shè)，貫徹落實(shí)省港口岸線管理辦法、港口岸線使用聯(lián)審制度，促進(jìn)港口資源集約高效使用。提高灘涂資源綜合利用效率，按照《圍填海管控辦法》(國(guó)海發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行）》(海辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）等要求嚴(yán)格審查用海項(xiàng)目。支持紫菜、貝類等碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖，構(gòu)建多層次、立體化海洋牧場(chǎng)。加大漁業(yè)資源增殖放流力度，確保放流數(shù)量維持在較高水平，積極推進(jìn)人工魚礁選劃研究。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不斷鞏固遠(yuǎn)洋漁業(yè)在全省的領(lǐng)先地位。(責(zé)任部門：市港口局、海漁局）

(二）大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)工作。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市實(shí)施方案、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目和資金管理辦法，加大海工裝備等7大類產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管力度，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)支持涉海企業(yè)利用海域使用權(quán)、海上構(gòu)(建）筑物產(chǎn)權(quán)上市融資，并運(yùn)用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)品種，積極發(fā)展船東互保、航運(yùn)再保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)離岸業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門：市海漁局、金融辦、科技局）

(三）加強(qiáng)江海岸線生態(tài)屏障建設(shè)

落實(shí)國(guó)家海洋局《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》(國(guó)海發(fā)〔2017〕2號(hào)），嚴(yán)格實(shí)施海岸線分類保護(hù)，全面加強(qiáng)海岸線保護(hù)力度，在紅線區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施可能改變或影響岸線自然屬性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，組織完善各地海岸線整治修復(fù)計(jì)劃并有效推進(jìn)。(責(zé)任部門：市海漁局）

(四）開展海洋生態(tài)修復(fù)和工程建設(shè)

加強(qiáng)海洋工程環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范海洋工程生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施。加快江蘇海門蠣岈山國(guó)家級(jí)海洋公園等保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)劉埠國(guó)家海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)。開展陸源入海污染源排查、沿海風(fēng)險(xiǎn)源普查和江蘇省海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估相關(guān)工作。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。(責(zé)任部門：市海漁局）

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)

(一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，聚力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。力爭(zhēng)2018年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5500億元，增幅10%。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

(二）積極化解過剩產(chǎn)能

落實(shí)省、市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，完成省下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“三行業(yè)”整治，依法關(guān)停一批落后化工、印染、鋼絲繩企業(yè)。制定相關(guān)行業(yè)具體推進(jìn)意見，建立完善實(shí)體化組織推進(jìn)機(jī)制，排出重點(diǎn)工作和任務(wù)，項(xiàng)目化、責(zé)任化推進(jìn)。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

(三）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

有序推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。按照《南通市“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》(通政發(fā)〔2016〕53號(hào)），落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電開發(fā)使用管理的意見》(通政發(fā)〔2016〕50號(hào)），堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，集約有序開發(fā)海上風(fēng)電資源。積極推進(jìn)光伏發(fā)電。重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘，適度和有序發(fā)展地面光伏電站。(責(zé)任部門：市發(fā)改委）

(四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

通過持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政投入、落實(shí)創(chuàng)新優(yōu)惠政策、狠抓科技金融扶持，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。全力推進(jìn)中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，全面啟動(dòng)創(chuàng)新之都建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)技術(shù)研究，深入推進(jìn)科技企業(yè)“小升高”培育計(jì)劃，推動(dòng)核心技術(shù)取得突破，力爭(zhēng)全年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.74%。(責(zé)任部門：市科技局）

五、推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展

(一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

加快推進(jìn)“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、基地支撐、協(xié)同發(fā)展，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、集聚優(yōu)勢(shì)資源、落實(shí)關(guān)鍵舉措、實(shí)現(xiàn)集中突破。按照“培育特色產(chǎn)業(yè)集群、打造地域品牌、領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)同行、提升全球影響”的目標(biāo)定位，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綌U(kuò)張。放大船舶海工、現(xiàn)代家紡等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)船舶海工向特種船舶、高技術(shù)船舶、豪華郵輪等高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；加快現(xiàn)代家紡向設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品生態(tài)化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化方向提升。打造以新一代信息技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大光通信、集成電路、智能裝備、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

(二）構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

落實(shí)《南通市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(通發(fā)改資環(huán)〔2016〕220號(hào)），推進(jìn)83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成107.9億的年度投資計(jì)劃。強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能責(zé)任，嚴(yán)格控制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用項(xiàng)目，拉長(zhǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽污染防治、農(nóng)藥零增長(zhǎng)化肥減量等政策的宣傳貫徹。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委）

(三）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，積極發(fā)展數(shù)字化制造，深入推進(jìn)精益制造和綠色制造，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制和落后產(chǎn)能提前主動(dòng)退出的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品換代換型。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

六、節(jié)約循環(huán)高效利用資源

(一）加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)。深化節(jié)能量交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。深化重點(diǎn)企業(yè)限額對(duì)標(biāo)、能源計(jì)量及標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化能源管理體系建設(shè)，提升企業(yè)節(jié)能管理水平。嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)淘汰用能設(shè)備差別電價(jià)政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷提升能源利用效率。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推廣節(jié)能運(yùn)輸工具，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)綠色建筑示范城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。完成如東洋口港省級(jí)綠色建筑示范區(qū)驗(yàn)收，加緊推進(jìn)海門、通州省級(jí)綠色建筑示范城市(區(qū)）實(shí)施方案。打造中央創(chuàng)新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)，所有新建民用建筑項(xiàng)目按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、行政審批局）

(二）推動(dòng)資源節(jié)約利用

深入貫徹《江蘇省節(jié)約用水條例》，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理制度，開展重點(diǎn)企業(yè)用水審計(jì)工作，加強(qiáng)水法律的剛性約束。強(qiáng)化批前審查，嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)，著力盤活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)建設(shè)用地全程管理，開展節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用現(xiàn)有存量用地開發(fā)建設(shè)，支持企業(yè)“零地技改”，不斷優(yōu)化存量與增量建設(shè)用地供應(yīng)比例。指導(dǎo)各縣(市、區(qū)）編制低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)、安排規(guī)模及空間布局，通過收購(gòu)儲(chǔ)備、實(shí)施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二進(jìn)三、增容技改等多種方式推進(jìn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)年度實(shí)施項(xiàng)目落地。(責(zé)任部門：市水利局、國(guó)土局）

(三）構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

結(jié)合資源循環(huán)利用基地創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)生活垃圾分類和治理工作，逐步拓展分類管理區(qū)域范圍，加大居民小區(qū)、社會(huì)單位垃圾分類推行力度，力爭(zhēng)市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%，縣(市）城區(qū)達(dá)到35%，加強(qiáng)建筑垃圾分類管理和資源化處置規(guī)范管理，加快市區(qū)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，提高垃圾分類資源化處置管理水平。推進(jìn)再生水利用規(guī)劃設(shè)計(jì)。(責(zé)任部門：市城管局、建設(shè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局）

七、全面提升環(huán)境質(zhì)量

(一）全面推進(jìn)污染防治

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)的清潔化改造工作，確保2018年底前完成江蘇泰倉(cāng)農(nóng)化有限公司、南通天澤化工有限公司等企業(yè)的清潔化改造任務(wù)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)收集和完善案件移送、會(huì)商和督辦機(jī)制，高效推進(jìn)涉嫌刑事犯罪案件和行政拘留案件聯(lián)合辦案和移送。按照“取締關(guān)停一批、備案完善一批、整治提升一批”的原則，分類處理，完成全市入河排污口整治工作。繼續(xù)加強(qiáng)入河排污口尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)城市道路“深度保潔”試點(diǎn)，大力推進(jìn)“洗塵加清掃”機(jī)械作業(yè)，逐步擴(kuò)大“深度保潔”的主次干道覆蓋范圍；加大建設(shè)工地、市場(chǎng)周邊等揚(yáng)塵易發(fā)區(qū)域清掃保潔及灑水降塵力度，全面提升道路揚(yáng)塵控制管理水平。繼續(xù)深化區(qū)域治污實(shí)施方案的研究，出臺(tái)《市政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，為全面指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)行管理提供政策支撐。加快黑臭水體整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，系統(tǒng)提高治理實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。加強(qiáng)建筑工地的防塵管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)工地夜間施工噪聲污染、垃圾分類處置等工作，建筑工地垃圾及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)焚燒，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的閉合監(jiān)管。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、建設(shè)局、城管局、水利局）

(二）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害技術(shù)，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用量，確保農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。通過推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)優(yōu)化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥、進(jìn)一步提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率等措施，提高肥料當(dāng)季利用率，力爭(zhēng)2018年全市化肥使用量比2015年減少3%。提高畜禽污染治理水平，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造率分別達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%。加快村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。2018年，全市完成251個(gè)村的村莊污水治理工作。(責(zé)任部門：市農(nóng)委、建設(shè)局）

(三）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)八查八改。開展2018年全市環(huán)境安全隱患大排查活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)類型，開展2018年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)。根據(jù)五個(gè)“第一時(shí)間”和三個(gè)“不放過”的要求，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，快速有效的處置突發(fā)環(huán)境事件。(責(zé)任部門：市環(huán)保局）

八、加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)

(一）開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)

開展對(duì)2009年濕地斑塊的重新調(diào)查，制訂濕地名錄，開展分級(jí)管理。制訂全市濕地保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)退化濕地的生態(tài)修復(fù)，針對(duì)我市濕地近年來(lái)受入侵植物互花米草嚴(yán)重危害的現(xiàn)狀，積極開展退化濕地生態(tài)修復(fù)工作。(責(zé)任部門：市林業(yè)局）

(二）水生態(tài)系統(tǒng)綜合整治

實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程。對(duì)農(nóng)村河道清障工作進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)完成農(nóng)村等級(jí)河道壩頭壩埂清障工作。積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河湖行動(dòng)，堅(jiān)持典型引路，開展示范工程建設(shè)。積極開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境總體面貌。根據(jù)國(guó)家、省工作部署，按要求開展我市2017年度縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)我市縣級(jí)以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)區(qū)整治。(責(zé)任部門：市水利局、環(huán)保局）

(三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)河道整治工作，全年完成河道整治工程20項(xiàng)。完善觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，豐富預(yù)警報(bào)產(chǎn)品和發(fā)布形式，繼續(xù)推進(jìn)南通海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，完善觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，開啟全省海洋捕撈漁船及海洋漁業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急示位標(biāo)試點(diǎn)工程，專題開展用戶需求和供給側(cè)調(diào)研，對(duì)示位標(biāo)技術(shù)、配置以及管理等要求進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與定位，完善主要指標(biāo)。(責(zé)任部門：市水利局、海漁局）

九、構(gòu)建生態(tài)文化體系

(一）傳承生態(tài)歷史文化

扎實(shí)做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)市級(jí)文物保護(hù)單位“兩線”劃定，完善“四有”檔案。高質(zhì)量推進(jìn)南通博物苑拓展提升工程，打造中國(guó)博物館事業(yè)的“朝圣地”。推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和唐閘歷史工業(yè)城鎮(zhèn)內(nèi)文保單位和歷史建筑修繕及周邊環(huán)境整治工作。積極挖掘“海上絲綢之路”遺產(chǎn)點(diǎn)的價(jià)值和內(nèi)涵，加強(qiáng)保護(hù)、利用，做好世界遺產(chǎn)申遺工作。積極做好國(guó)保單位“三防”申報(bào)工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，確保我市文物安全。加強(qiáng)狼山歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，結(jié)合狼山生態(tài)保護(hù)對(duì)狼山老鎮(zhèn)遺址進(jìn)行研究，按照原有老鎮(zhèn)肌理進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)研究。(責(zé)任部門：市文廣新局、規(guī)劃局）

(二）建設(shè)生態(tài)制度文化

繼續(xù)做好《薪火相傳---南通市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人風(fēng)采》撰寫工作。做好非遺工坊和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館對(duì)外開放工作，策劃好“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)。繼續(xù)依托主流媒體開展宣傳報(bào)道并借助新媒體探索環(huán)保宣傳新途徑，不定期播發(fā)我市生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理等方面的動(dòng)態(tài)消息、典型報(bào)道及輿論監(jiān)督報(bào)道，努力打造生態(tài)文明宣傳教育品牌。南通廣播電視臺(tái)新聞?lì)l道每天發(fā)布南通海洋天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、人體舒適度指數(shù)。(責(zé)任部門：市文廣新局、環(huán)保局）

(三）鞏固生態(tài)意識(shí)文化

督促以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)為重點(diǎn)，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的制度和政策，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展；敢于碰硬，大膽曝光，著力解決突出環(huán)境問題；發(fā)動(dòng)群眾，倡導(dǎo)全民共治、源頭防治。關(guān)注生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，追蹤項(xiàng)目進(jìn)度，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的宣傳力度。從宣傳報(bào)道、深度調(diào)查、系列短評(píng)、直播訪談、系列活動(dòng)、新媒體融合等方面，全方位報(bào)道我市推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的舉措及成效，在全社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，在官方微信上推出“南通生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意率調(diào)查”，通過傾聽百姓呼聲，梳理、總結(jié)百姓的期盼、回復(fù)、建議等。大力普及生態(tài)文明教育，開發(fā)實(shí)施富有地域特色的地方課程，開展生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)。積極開展“綠色學(xué)?！苯ㄔO(shè)活動(dòng)。(責(zé)任部門：市文廣新局、教育局）

(四）強(qiáng)化生態(tài)行為文化

不斷完善再生資源回收體系，優(yōu)化再生資源網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)再生資源回收與可回收垃圾分類收運(yùn)處理“兩網(wǎng)銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，緩解城市擁堵。做好一期公共自行車合同到期后相關(guān)工作，強(qiáng)化二、三期公共自行車系統(tǒng)日常監(jiān)管，做好車輛設(shè)備維護(hù)維修、調(diào)度等工作，提升市民滿意度；對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使網(wǎng)點(diǎn)密度和布局更加合理。做好四區(qū)、卡務(wù)公司、三家自行車公司日常運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)對(duì)接工作，方便市民綠色出行。2018年，在市區(qū)新辟4條、優(yōu)化調(diào)整8條公交線路，吸引更多市民選擇公交出行，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到26%。推進(jìn)軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市交通與區(qū)域交通的一體化，緩解南通中心城區(qū)交通壓力。提高節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模及其占比，2018年政府綠色采購(gòu)比重達(dá)到89%。(責(zé)任部門：市商務(wù)局、交通局、國(guó)資委、財(cái)政局、城管局）

十、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與使用管理辦法(試行）》(蘇環(huán)辦〔2017〕351號(hào)）要求，繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)組織覆蓋全市相關(guān)部門的生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展培訓(xùn)，強(qiáng)化部門能力建設(shè)。提升生態(tài)文明建設(shè)軟硬件能力，保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委)