通政辦發(fā)〔2018〕48號 2018年5月22日
各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省2018年價格調(diào)控目標責任制的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕34號）和《中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》(通委發(fā)〔2017〕11號）精神，確保我市價格總水平在合理區(qū)間運行，現(xiàn)就建立2018年南通市價格調(diào)控目標責任制提出如下意見：
一、2018年調(diào)控目標
全市價格總水平預期調(diào)控目標：居民消費價格總水平年度漲幅控制在3%左右。
二、調(diào)控目標責任分解
(一）各縣(市）、區(qū)價格調(diào)控工作任務
1．建立健全價格調(diào)控目標責任機制。制定2018年價格調(diào)控目標責任制實施意見，明晰各相關(guān)職能部門的調(diào)控目標任務。落實市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，加強經(jīng)濟形勢研判、價格走勢分析預警，加大督查考核力度，保障價格調(diào)控各項任務落到實處。
2．規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用管理。按《江蘇省省級價格調(diào)節(jié)專項資金使用管理辦法》(蘇財綜〔2017〕22號）要求，結(jié)合本地實際，制定價格調(diào)節(jié)基金使用管理實施細則，細化基金使用程序、范圍、管理和績效評價等內(nèi)容，依法依規(guī)做好價格調(diào)節(jié)基金各項工作，確保價格調(diào)節(jié)基金使用管理規(guī)范到位。落實本級配套價格調(diào)節(jié)基金，充分發(fā)揮財政資金效益，努力保供穩(wěn)價。
3．抓好重要商品生產(chǎn)、儲備和供應。完善糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。推進永久蔬菜基地建設，保障與本地需求相適應的設施蔬菜基地面積。落實國家稻谷、小麥最低收購價格政策，加強糧食市場價格監(jiān)管服務。做好糧油、生豬、蔬菜等重要民生商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，確保重要民生商品市場供應。
4．發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價商店穩(wěn)價惠民作用。加強農(nóng)副產(chǎn)品平價商店日常督查、考核，完善考核激勵機制，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的準入、退出機制，促進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店長效健康發(fā)展。推進蔬菜種植大戶、生豬家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶與超市產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低運營成本，穩(wěn)定主副食品價格。
5．強化市場價格監(jiān)測預警監(jiān)管。完善價格監(jiān)測預警體系，加強重要民生商品和服務價格監(jiān)測分析和預警預報。推進網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管模式，強化市場價格巡查、監(jiān)督檢查和專項整治，推進公平競爭審查，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規(guī)行為。健全價格信用機制，建立失信黑名單制度。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異動。
6．保障困難群眾的基本生活。守護民生基本生活保障底線，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼。對特困職工家庭和低保家庭供水、供電、供氣價格優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。足額撥付、按時發(fā)放低保家庭困難學生生活費補助。出臺涉及民生價格政策時，同步配套出臺對困難群眾的保障措施。
7．注重市場價格預期管理。切實發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，及時做好價格政策解讀和信息發(fā)布，加強政策宣傳與解讀，全面釋疑解惑，主動回應社會關(guān)切。解讀、發(fā)布本地在保供穩(wěn)價方面采取的措施、取得的成效等。加大涉及民生的重要商品和服務價格信息的采集和公布力度，提升價格信息服務民生功能。
(二）市有關(guān)部門價格調(diào)控工作任務
1．大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市新建高標準農(nóng)田45萬畝，建設10個優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品保障示范基地，新增高效設施農(nóng)田漁塘7.2萬畝。加強“菜籃子”工程建設，新增市級以上示范家庭農(nóng)(漁）場34家，建成農(nóng)民合作社50個。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。全市生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在600萬頭以上，大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%以上。(市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)局）
2．落實稻谷、小麥最低收購價格政策，提升糧食安全保障水平。加強糧食市場監(jiān)督檢查，依法履行糧食監(jiān)管職責，維護糧食市場秩序。密切關(guān)注政策調(diào)整對糧食市場的影響，加強糧食價格監(jiān)測預警，把握糧食市場變化動態(tài)，完善糧食應急預案和應急機制，增強應急供應保障能力。(市糧食局、市物價局）
3．強化“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障，加強“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測預警，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價格走勢。加強流通基礎設施特別是冷鏈基礎設施建設，提高流通效率、降低流通成本。促進產(chǎn)銷對接，強化通農(nóng)物流與生產(chǎn)基地銜接，引導本地生產(chǎn)基地在通農(nóng)物流設立專銷區(qū)。制定“菜籃子”市場供求應急調(diào)控預案，完善市場保供應急機制，提高應急反應能力。(市物價局、市商務局、市農(nóng)委、市供銷合作總社）
4．做好應急儲備保障工作。穩(wěn)定地方糧食儲備規(guī)模，加強糧食儲備管理，成品糧儲備充實到位。按照國家關(guān)于“沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量(每人每天2兩）”“主要耐儲存蔬菜品種5-7天消費量(每人每天1斤）”的標準，做好我市豬肉和蔬菜的實物儲備。做好化肥儲備工作，落實儲備資金，保證農(nóng)業(yè)用肥旺季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應量。(市商務局、市供銷合作總社、市財政局、市農(nóng)委）
5．積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價商店作用。進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品平價商店運行標準，實行優(yōu)勝劣汰，保持適度規(guī)模。完善考核機制，強化質(zhì)量、數(shù)量雙考核，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品平價商店監(jiān)管水平。探索建立農(nóng)副產(chǎn)品平價商店應急調(diào)控機制，關(guān)注群眾需求，促進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店健康平穩(wěn)發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價商店保供穩(wěn)價惠民作用。(市物價局、市財政局、市農(nóng)委、市商務局、市工商局、市供銷合作總社）
6．落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸專用車道，對持有“綠色通道”通行證的整車裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以免費放行，降低農(nóng)產(chǎn)品流通運營成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。(市交通運輸局、市物價局）
7．規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用管理。認真落實《江蘇省省級價格調(diào)節(jié)專項資金使用管理辦法》(蘇財綜〔2017〕22號），按規(guī)定撥付、監(jiān)督省級價格調(diào)節(jié)基金使用管理，督促縣(市）落實本級價格調(diào)節(jié)基金配套資金，規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金管理和使用，發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控價格、穩(wěn)定市場的作用。(市財政局、市物價局）
8．加強市場價格監(jiān)測監(jiān)管。推進實行市場調(diào)節(jié)價管理商品價格監(jiān)測監(jiān)控預警體系建設，實時預警價格波動的苗頭和傾向。強化糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價格監(jiān)測，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售價格同步監(jiān)測、實時分析體系。加強市場價格巡查、監(jiān)督檢查和專項整治，全面推廣網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管制度，全面推行雙隨機監(jiān)管方式，依法嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序行為。持續(xù)推進公平競爭審查，積極探索市場價格信用監(jiān)管模式。充分發(fā)揮價格監(jiān)管平臺作用，完善價格異動應急監(jiān)管處置機制。(市物價局、市工商局、市糧食局）
9．加強和改進對商品住房價格的監(jiān)管。貫徹國家和省、市房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)理性定價，落實南通市區(qū)商品住房銷售價格備案制度。加強商品房銷售明碼標價工作，開展房地產(chǎn)市場明碼標價巡查工作，規(guī)范商品房銷售定價行為。進一步清理涉房收費，維護和營造房地產(chǎn)市場良好的價格秩序。及時貫徹上級關(guān)于物業(yè)服務收費的政策，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)收費行為?？茖W合理制定保障性住房價格和公租房租金標準，認真落實保障性住房的各項優(yōu)惠政策。(市物價局、市房管局）
10．加強居民消費價格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計。做好居民消費價格指數(shù)中糧食、食用油、鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果等主副食品的價格監(jiān)測和調(diào)控工作。按月通報居民消費價格指數(shù)及重要商品價格運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標統(tǒng)計工作。(國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊、市物價局、市農(nóng)委）
11．做好困難群體價格補貼發(fā)放工作。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定及時啟動、足額發(fā)放困難群體價格補貼，努力緩解價格上漲對困難群體基本生活的影響。落實低收入群體價費優(yōu)惠政策和家庭經(jīng)濟困難學生的補助政策。(市民政局、市財政局、市人社局、市教育局、市物價局、市總工會、國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊）
12．做好重要民生價格信息公示。完善民生價格信息采集發(fā)布系統(tǒng)，增加信息采集的品種和頻率，加大涉及民生的重要商品和服務價格信息的采集和公布力度。結(jié)合季節(jié)變化和市民消費熱點，深入開展民生商品曬價比價工作，引導市民理性消費、經(jīng)營者合理定價，提升價格信息服務民生功能，營造公平交易、明白消費的市場環(huán)境。(市物價局）
13．落實價格調(diào)控聯(lián)席會議制度。做好價格調(diào)控目標責任制的制訂、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中督查、年終總結(jié)和考核，及時向省價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室和市政府報告相關(guān)情況。每月通報南通市區(qū)居民消費價格運行情況，分析價格走勢和影響因素。(市物價局、國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊）
三、保障措施
(一）加強組織領導。市價格調(diào)控聯(lián)席會議負責價格調(diào)控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會議辦公室具體承擔相關(guān)的日常工作。各縣(市）區(qū)政府(管委會）、市各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，切實把抓生產(chǎn)、促流通、保供應、穩(wěn)物價等價格調(diào)控任務落到實處。
(二）明確目標責任。各有關(guān)部門要按照職責分工和目標任務要求，細化工作措施，抓好序時推進，加強溝通配合。各縣(市）區(qū)政府(管委會）要加強價格調(diào)控目標責任制任務落實情況的日常督查，分別于7月5日、12月31日前向市價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室報送工作進度和落實情況。
(三）強化目標考核。市價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室要及時跟蹤了解價格調(diào)控目標責任制的落實情況，適時提議召開價格調(diào)控聯(lián)席會議，通報調(diào)控措施落實情況，分析存在問題并提出政策建議。年底對全年調(diào)控目標責任制落實情況進行總結(jié)和通報，并提出下一年度的調(diào)控建議。