通政辦發(fā)〔2019〕13號(hào) 2019年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局《南通市市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金是指納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚、外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的政府性引導(dǎo)資金。

第三條  專項(xiàng)資金的來源主要由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

第四條  專項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績效、公正規(guī)范的原則。

第五條  市發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等作為專項(xiàng)資金的主管部門，履行主體責(zé)任；市財(cái)政局履行專項(xiàng)資金的監(jiān)管責(zé)任；各區(qū)相關(guān)部門按專項(xiàng)資金管理要求，協(xié)同市相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金管理工作。 

第六條  各部門工作職責(zé)

（一）市主管部門

1．編制本部門專項(xiàng)資金年度預(yù)算和政策績效目標(biāo)；

2．制定專項(xiàng)資金政策和績效評(píng)價(jià)辦法；

3．根據(jù)專項(xiàng)資金政策，制訂和完善專項(xiàng)資金政策實(shí)施細(xì)則，發(fā)布申報(bào)指南，組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、認(rèn)定等，并按規(guī)定程序報(bào)批；

4．制訂本部門采取專項(xiàng)補(bǔ)助方式政策的考核辦法，下達(dá)考核任務(wù)并組織考核；

5．負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金決算和績效評(píng)價(jià)等工作；

6．負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等材料的整理歸檔工作。

（二）市財(cái)政局

1．審核編制各主管部門專項(xiàng)資金年度預(yù)算報(bào)市政府審定； 

2．協(xié)同各主管部門制定專項(xiàng)資金政策、制訂和完善專項(xiàng)資金政策實(shí)施細(xì)則等，參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、認(rèn)定等環(huán)節(jié)的管理；

3．依據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算、相關(guān)計(jì)劃文件及財(cái)政資金管理要求及時(shí)下達(dá)資金；

4．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目管理和政策績效執(zhí)行情況，對(duì)專項(xiàng)資金政策績效實(shí)施再評(píng)價(jià)。

（三）區(qū)相關(guān)部門

1．按照專項(xiàng)資金政策實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南和市主管部門的要求，負(fù)責(zé)屬地專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、上報(bào)等工作，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

2．依據(jù)市主管部門制訂的項(xiàng)目資金專項(xiàng)補(bǔ)助辦法和下達(dá)的考核任務(wù)，制定配套政策措施；

3．依據(jù)市相關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃文件，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金；按規(guī)定結(jié)算“一事一議”特大項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目資金；

4．配合市主管部門做好專項(xiàng)資金政策的績效評(píng)價(jià)工作。

第七條  市主管部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”上發(fā)布政策和申報(bào)指南，組織申報(bào)。

第八條　項(xiàng)目申報(bào)單位按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南，向市或所在區(qū)相關(guān)部門申報(bào)扶持項(xiàng)目。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。同一項(xiàng)目涉及兩項(xiàng)以上政策的，按從高不重復(fù)原則，只能申報(bào)一項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金的一次扶持。

第九條  各區(qū)發(fā)改、科技、工信、商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，按申報(bào)指南要求在相關(guān)材料上加蓋單位公章后上報(bào)市主管部門。區(qū)相關(guān)部門認(rèn)為必要時(shí)，可組織專家論證或委托第三方對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第十條  市主管部門要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，按照公開、公平、公正的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合政策規(guī)定和申報(bào)指南的要求，績效目標(biāo)是否合理等。重大項(xiàng)目、投資補(bǔ)助類項(xiàng)目等可委托第三方對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。區(qū)相關(guān)部門已組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了專家論證或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，市級(jí)原則上不再重復(fù)委托。專家論證或?qū)徲?jì)結(jié)果不能替代主管部門的審核責(zé)任。

第十一條  市主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況等，在市政府網(wǎng)站或市主管部門網(wǎng)站上公示，公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示期滿無異議，由市主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局報(bào)市政府審定。

第十二條  市主管部門應(yīng)注重專項(xiàng)資金政策的時(shí)效性，按季度及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策，當(dāng)年度的項(xiàng)目政策兌現(xiàn)原則上應(yīng)在當(dāng)年第三季度前完成，對(duì)確需跨年度兌現(xiàn)的政策必須在次年第一季度前完成。

第十三條  市財(cái)政局依據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金兌現(xiàn)有關(guān)專題會(huì)議紀(jì)要，會(huì)同市相關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃文件并按程序辦理資金撥款，其中：重大項(xiàng)目、“一事一議”項(xiàng)目支持資金由市財(cái)政局撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的部分通過財(cái)政體制結(jié)算；扶持項(xiàng)目資金按區(qū)實(shí)際支出中應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)部分撥付到區(qū)財(cái)政局；其他項(xiàng)目資金由市財(cái)政局下達(dá)到區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局應(yīng)在上級(jí)資金下達(dá)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十四條　每年從專項(xiàng)資金預(yù)算中，按存量專項(xiàng)資金的30%、新增專項(xiàng)資金的50%充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于資本化運(yùn)作。

第十五條  專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額。確有必要追加的，必須由市主管部門商市財(cái)政局提出追加預(yù)算申請(qǐng)報(bào)市政府同意后下達(dá)。

第十六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸?cái)政、審計(jì)、管理部門的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，3年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款。對(duì)失信項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

第十七條  第三方機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門依法予以處罰外，3年內(nèi)取消財(cái)政委托該機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

第十八條  市主管部門和區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施情況的監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定履行管理、監(jiān)督等責(zé)任的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條  各部門要按照績效管理要求，建立健全專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)，定期或不定期檢查項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用效果，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，對(duì)績效低下的項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。市主管部門年終形成績效評(píng)價(jià)意見，編制績效報(bào)告，對(duì)社會(huì)公開（涉密事項(xiàng)除外），接受監(jiān)督，并在次年第一季度將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。

第二十條  市財(cái)政局應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，可采取暫停撥付、收回資金、通報(bào)等措施予以糾正。組織對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告市政府，并作為專項(xiàng)資金政策調(diào)整的依據(jù)。對(duì)達(dá)不到績效目標(biāo)或政策績效低下的政策、項(xiàng)目督促主管部門及時(shí)整改，并暫緩或停止撥付資金。

第二十一條  專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  《南通市市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《南通市市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）、《南通市市級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）、《南通市級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十三條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2019年1月1日起施行。