通政辦發(fā)〔2019〕21號 2019年3月25日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力
1．銜接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)要求，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，盡快加以整改。（市審改辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行摸底清理，提出處理意見。（市審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)）
（2）持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，成熟一批、推出一批。2019年底前根據(jù)實(shí)際需求推動國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全鏈條審批，并適時(shí)向省級以上開發(fā)區(qū)拓展。2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。（市審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)）
（3）開展變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
2．優(yōu)化企業(yè)開辦流程。簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，大幅壓縮辦理時(shí)間，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）提升企業(yè)開辦信息化水平。推進(jìn)全程電子化登記，優(yōu)化“企業(yè)開辦”網(wǎng)上流程，實(shí)施企業(yè)開辦“一次提交材料、一網(wǎng)信息共享、承諾限時(shí)辦結(jié)、反饋辦件信息”全程網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)增設(shè)企業(yè)開辦“一站式”受理窗口，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)、社會保險(xiǎn)登記等集成服務(wù)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行南通市中心支行、南通市稅務(wù)局等部門以及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）拓展延伸“證照聯(lián)辦”。將行政審批類涉企證照事項(xiàng)，納入“證照聯(lián)辦”范圍，努力做到能聯(lián)盡聯(lián)，有效化解企業(yè)開辦后“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的矛盾。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）按照人民銀行統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥實(shí)施取消企業(yè)銀行賬戶許可工作。改進(jìn)銀行賬戶管理模式，積極探索將銀行開戶業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)注冊登記系統(tǒng)對接，減少企業(yè)填表和等候時(shí)間，在落實(shí)賬戶實(shí)名制和受益所有人識別要求的前提下，最大程度提升企業(yè)銀行賬戶服務(wù)效率，提高企業(yè)開戶服務(wù)滿意度。（人民銀行南通市中心支行、市行政審批局〈政務(wù)辦〉負(fù)責(zé)）
3．全面推開“證照分離”改革，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）全面實(shí)施“證照分離”改革，對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，南通市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（2）積極爭取納入市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，有條件的同步進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記注銷。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（4）加強(qiáng)企業(yè)注冊登記審批部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、南通市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國際通行辦法接軌。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
主要措施：
將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。2019年將進(jìn)一步壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
6．推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革。（市發(fā)展改革委、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）按照全省統(tǒng)一安排，分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價(jià)評估環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革委、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。深化相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推動審批證照全程共享，簡化項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)流程，壓縮提交材料數(shù)量。加強(qiáng)數(shù)字化審圖平臺應(yīng)用，繼續(xù)推行預(yù)審服務(wù)、“代辦制”、“區(qū)域評估”等優(yōu)化舉措，全面實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。充分發(fā)揮集中審批優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立行政審批證照庫，與相關(guān)審批業(yè)務(wù)平臺關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)審批證照資源的互認(rèn)共享。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）簡化項(xiàng)目審批手續(xù)。通過審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一窗報(bào)建、部門并聯(lián)審批、全程限時(shí)辦結(jié)、多證合一發(fā)放”，實(shí)施數(shù)字化多圖聯(lián)審，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。探索建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可多證合一發(fā)放。全面實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定涉及市場主體活動的政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策應(yīng)以普惠性政策為主。（市市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度的情況開展監(jiān)督檢查，不斷健全完善相關(guān)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）對現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和清理。收集價(jià)格壟斷線索，協(xié)助查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
9．提升跨境貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版和“三互”大通關(guān)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅單無紙化和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)電子化。五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年再壓縮一半。（南通海關(guān)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)優(yōu)化整合。推進(jìn)報(bào)檢報(bào)關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報(bào)關(guān)單放行環(huán)節(jié)。取消《入/出境貨物通關(guān)單》，全面實(shí)施一次放行，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。推進(jìn)實(shí)施“查檢合一”，構(gòu)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式。（南通海關(guān)負(fù)責(zé)）
（2）簡化企業(yè)申報(bào)、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。全面實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間。引導(dǎo)企業(yè)積極采用提前申報(bào)通關(guān)模式，提高運(yùn)抵即放比例。全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。（南通海關(guān)負(fù)責(zé)）
（3）提高口岸通關(guān)效率。全面推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版“一次申報(bào)”，簡化大通關(guān)申報(bào)手續(xù)。深化口岸查驗(yàn)單位協(xié)作共管，提升口岸大通關(guān)時(shí)效。（市商務(wù)局〈口岸辦〉、南通海關(guān)、南通海事局、南通邊檢站負(fù)責(zé)）
（4）推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低。全面清理口岸收費(fèi)，公布口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府性基金和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。統(tǒng)計(jì)查驗(yàn)無問題數(shù)據(jù)，協(xié)助做好免除查驗(yàn)沒有問題企業(yè)相關(guān)費(fèi)用工作。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局〈口岸辦〉、市交通運(yùn)輸局、南通海關(guān)負(fù)責(zé)）
10．加強(qiáng)依法治稅、推進(jìn)納稅便利化。全面加強(qiáng)稅收征管。監(jiān)管查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅環(huán)境，提升辦稅效率，打造更加集約的辦稅模式和更加便利的辦稅方式。（南通市稅務(wù)局牽頭，市公安局、南通海關(guān)、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）加強(qiáng)稅收監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法，完善稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。完善稽查處罰工作機(jī)制和稅收政策確定性管理機(jī)制。深化納稅信用結(jié)果應(yīng)用，探索對不同信用納稅人提供差別化服務(wù)。建立納稅信用、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，對守法誠信行為強(qiáng)化激勵(lì)，對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（南通市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（2）提升納稅服務(wù)。大力推行線上辦稅，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。全面推行新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)“套餐”辦理服務(wù)，優(yōu)化新辦企業(yè)稅銀協(xié)議辦理全流程“不見面”服務(wù)。推進(jìn)實(shí)名辦稅，實(shí)現(xiàn)“一號登錄，全網(wǎng)通行”。進(jìn)一步優(yōu)化辦理稅務(wù)程序，推行遷移辦理即辦服務(wù)。推行24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，便利納稅人就近辦稅。（南通市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
11．研究出臺更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市市場監(jiān)管局、南通市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）不斷完善政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）落實(shí)好首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（3）鞏固提升行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成效，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。（市發(fā)展改革委、市民政局負(fù)責(zé)）
（4）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（5）進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的宣傳落實(shí)工作。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（6）實(shí)施電力直接交易，降低企業(yè)電費(fèi)成本。（市工業(yè)和信息化局、南通供電公司負(fù)責(zé)）
12．治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市審改辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。落實(shí)《江蘇省加強(qiáng)涉審社會中介機(jī)構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見的通知》精神，建立健全涉審中介機(jī)構(gòu)信用管理平臺，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“中介超市”。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市審改辦、市信用辦、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
13．降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極化解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”矛盾。加快綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，扎實(shí)開展小微企業(yè)融資“金惠行動”，繼續(xù)推進(jìn)“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策，根據(jù)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資基金規(guī)模狀況，適度增加貸款投放量、擴(kuò)大受益企業(yè)覆蓋面。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）充分發(fā)揮金融政策的導(dǎo)向作用。發(fā)揮資本市場融資功能，大力發(fā)展各類債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)小額貸款公司合規(guī)發(fā)展，推動縣（市、區(qū)）加快政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。積極引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)“江海創(chuàng)投行”路演品牌。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（2）建設(shè)江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南通子平臺。推動中小微企業(yè)通過平臺獲得融資，2019年企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數(shù)÷轄內(nèi)注冊登記企業(yè)總數(shù)）達(dá)5%，到2020年平臺上線企業(yè)數(shù)達(dá)到2萬家。推動金融機(jī)構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品。在基本完成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接入平臺工作的基礎(chǔ)上，2019年金融機(jī)構(gòu)接入面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品上線數(shù)超過100個(gè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)改善融資服務(wù)、提高融資效率。到2020年，平臺內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)融資需求的響應(yīng)時(shí)間低于1個(gè)工作日，信用貸款平均審批時(shí)間低于15個(gè)工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時(shí)間低于25個(gè)工作日，平臺內(nèi)中小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。落實(shí)市區(qū)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)管理辦法，對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)加大信貸支持力度。整合完善現(xiàn)有各類專項(xiàng)扶持政策，加大對平臺產(chǎn)品和服務(wù)的扶持。（市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（3）支持規(guī)范開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)。建立市級轉(zhuǎn)貸服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，出臺全市轉(zhuǎn)貸服務(wù)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與已備案轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。將轉(zhuǎn)貸服務(wù)成效納入普惠金融、小微金融專項(xiàng)考核體系。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序
1．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管局、市信用辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。在完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，2019年底前市場監(jiān)管相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（2）推動“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，全面實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控，隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（南通海關(guān)負(fù)責(zé)）
（3）大力推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動獎(jiǎng)懲信息“嵌入式”應(yīng)用。（市信用辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．對市場監(jiān)管領(lǐng)域有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）按照全省統(tǒng)一部署，開展投訴舉報(bào)涉及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，整合市級部門和現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局、市信用辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）有效應(yīng)用統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點(diǎn)開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（市信用辦、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（3）大力查處CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（4）推廣使用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)移動APP，2019年底前建成檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4．加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，實(shí)現(xiàn)國家已發(fā)布的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄措施全落地、部門全覆蓋。（市信用辦負(fù)責(zé)）
（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5．堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市信用辦、市司法局牽頭，各地負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，完成國家下發(fā)治理名單清零任務(wù)，通報(bào)一批典型案例。（市信用辦負(fù)責(zé)）
（2）健全完善南通市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度。（市財(cái)政局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
6．堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要依法予以嚴(yán)懲。（各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）鼓勵(lì)支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（南通郵政管理局負(fù)責(zé)）
（3）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用稅收預(yù)約裁定、雙邊預(yù)約定價(jià)、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（南通市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)
1．堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長等事項(xiàng)，有針對性地采取措施。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）對企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，對群眾辦事難、辦事繁的典型案例進(jìn)行通報(bào)，解決一批突出問題。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）
（2）對政務(wù)服務(wù)辦事大廳服務(wù)情況開展專項(xiàng)檢查，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公室、市行政審批局〈政務(wù)辦〉負(fù)責(zé)）
2．深入開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行告之承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市司法局、市信用辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于取消證明事項(xiàng)的決定》（蘇政發(fā)〔2019〕5號）、《市政府關(guān)于公布南通市本級設(shè)定證明事項(xiàng)取消清單的通知》（通政發(fā)〔2018〕57號）要求，確保除法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得新增設(shè)證明事項(xiàng)。（市司法局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）積極向省爭取在部分地區(qū)開展告知承諾制試點(diǎn)，對部分證明事項(xiàng)推行告知承諾制。（市司法局、市信用辦負(fù)責(zé)）
3．進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”辦理模式，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)，提升服務(wù)效率和水平。全市全面實(shí)現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。建設(shè)不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳稅、繳費(fèi)全業(yè)務(wù)一體化平臺，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一并受理房屋交易、繳稅、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費(fèi)繳納方式，推行房產(chǎn)交易、繳稅、登記“一人受理”。稅務(wù)部門自行查詢核稅。推廣網(wǎng)上銀行、移動支付等繳稅、繳費(fèi)方式。（市自然資源局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（2）分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限。全市全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（復(fù)雜件除外）。條件具備的地區(qū)，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上可分類型進(jìn)一步提速。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
（3）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。推廣不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。（市自然資源局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通供電公司負(fù)責(zé)）
（4）深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、社保、貸款等信息與不動產(chǎn)登記信息的跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)共享。在條件具備的地區(qū)試點(diǎn)不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行不動產(chǎn)“線上登記”模式，進(jìn)一步完善“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時(shí)領(lǐng)證”工作機(jī)制；設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，延伸拓展設(shè)立在銀行等金融機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)抵押登記代辦點(diǎn)覆蓋范圍。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人與不動產(chǎn)登記工作人員“不見面”即可獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市自然資源局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）
4．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）加快推動審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上” “全程在線”；已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程，不斷健全完善覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，貫通國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
5．推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，全面實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實(shí)行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項(xiàng)，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（市審改辦、市司法局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
6．從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
（2）在已實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局負(fù)責(zé)）
（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負(fù)責(zé)）
（3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請優(yōu)先審查等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、南通市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（4）及時(shí)調(diào)整和完善職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)清單，并對外公布。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
8．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）出臺規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（2）進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）實(shí)施數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等，開展教育信息化融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)教育專網(wǎng)、智慧校園和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（市教育局負(fù)責(zé)）
9．加快水、電、氣、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡化水、電、燃?xì)鈭?bào)裝手續(xù)、壓縮報(bào)裝時(shí)間、減少提交材料、降低報(bào)裝成本。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、南通銀保監(jiān)分局、南通供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）用戶申請新裝、增容用電，由供電公司“一站式受理”。搭建電力接入“綠色通道”，將全市10（20）千伏高壓、400伏非居民平均接電時(shí)間分別壓縮至70和20個(gè)工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個(gè)工作日；有外線工程但無需道路開挖的，原則上分別不超過70和15個(gè)工作日；有外線工程且需要道路開挖的，原則上分別不超過80和25個(gè)工作日。（市工業(yè)和信息化局、南通供電公司負(fù)責(zé)）
（2）優(yōu)化燃?xì)鈭?bào)裝流程，無需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)完成裝表接入。需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的，最長不超過35個(gè)工作日完成裝表接入。（市市政和園林局負(fù)責(zé)）
（3）優(yōu)化供水報(bào)裝流程，無需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的，5個(gè)工作日內(nèi)完成裝表接入。需要在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線但無需辦理行政審批事項(xiàng)的，最長不超過25個(gè)工作日完成裝表接入；需要增設(shè)接入管線且需要辦理行政審批事項(xiàng)的，最長不超過35個(gè)工作日完成裝表接入。（市市政和園林局負(fù)責(zé)）
（4）在公證服務(wù)方面，全面推行“不見面審批”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)）
（5）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評價(jià)。（南通銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
10．完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。各地、各部門加快完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對“清理”“整合”進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市審計(jì)局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）深化信用信息在政務(wù)服務(wù)中的“嵌入式”應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)平臺與公共信用信息系統(tǒng)的對接和信息共享，實(shí)現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查”“自動觸發(fā)、自動響應(yīng)”。實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享平臺與同級公共信用信息系統(tǒng)的系統(tǒng)對接。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局、市信用辦負(fù)責(zé)）
（3）推動行政審批、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）整合市級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進(jìn)信息建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審和聯(lián)審制，加快實(shí)現(xiàn)全市域“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。加強(qiáng)各部門政務(wù)信息資源管理，進(jìn)一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，各級行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市財(cái)政局、市審改辦負(fù)責(zé)）
11．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點(diǎn)所涉及的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行歸集共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動各地、各部門接入大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺；建立完善數(shù)據(jù)共享交換制度，按照規(guī)范要求加快市級平臺統(tǒng)一接入全省和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
12．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭、市司法局，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
加強(qiáng)信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策研究，健全完善數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。建立健全大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。（市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
13．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加強(qiáng)對上銜接，完善地方相關(guān)管理制度。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市檔案局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建立統(tǒng)一認(rèn)證平臺。對接全省政務(wù)實(shí)名認(rèn)證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實(shí)名身份認(rèn)證服務(wù)。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）研究落實(shí)關(guān)于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用的相關(guān)政策，加快實(shí)現(xiàn)符合法律法規(guī)并按照相關(guān)規(guī)定和安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局、市檔案局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系，全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。（市審改辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在原有開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)登記和辦理施工許可等3項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)接電、納稅等指標(biāo)，使?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)更加完善，確保營商環(huán)境評價(jià)工作保持全省領(lǐng)先位次。（市審改辦牽頭，各地、各部門負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）自覺扛起改革重任。各地、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化整體聯(lián)動，增強(qiáng)改革協(xié)同。牽頭部門要主動擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，責(zé)任部門要服從大局、積極配合。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志要把“放管服”改革抓在手上，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有部署、有檢查，確保改革措施落到實(shí)處。
（二）鼓勵(lì)基層大膽探索。各地各部門要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題。要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對政策措施的宣傳力度，形成全社會關(guān)心、理解、支持、配合“放管服”改革的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。各地各部門要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措有效實(shí)施。要增強(qiáng)大局意識，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的工作銜接和政策對接，形成強(qiáng)大合力。市級各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，支持地方先行先試，幫助解決實(shí)際困難。
（四）狠抓改革舉措落實(shí)。聚焦“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任、定期通報(bào)、督查考核機(jī)制，對各地各部門工作進(jìn)展情況定期開展督查和情況通報(bào)，提高工作實(shí)效。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光、督促整改。要建立健全專項(xiàng)督查、第三方評估、定期考核評價(jià)和問責(zé)追究等機(jī)制，確保改革措施落地生效。
各地各部門的貫徹落實(shí)情況定期書面報(bào)市政府，并抄送市審改辦。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告。市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。