通政發(fā)〔2019〕25號  2019年9月12日

市有關(guān)部門和單位：

《環(huán)濠河博物館群整體提升實施方案》已經(jīng)十五屆市政府第43次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照實施。

環(huán)濠河博物館群整體提升實施方案

為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，精心組織實施環(huán)濠河博物館群整體提升工程，推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。環(huán)濠河博物館群整體提升工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，力爭用五年左右時間，通過不斷深化監(jiān)管體制、運行機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制改革，加強(qiáng)博物館核心競爭力建設(shè)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實施一批硬件提升項目，實現(xiàn)環(huán)濠河博物館群資源優(yōu)化整合，經(jīng)營動力、市場活力、吸聚能力持續(xù)增強(qiáng)，文化教育功能、景區(qū)旅游功能、文旅產(chǎn)業(yè)功能顯著提升，博物館群年接待參觀總量達(dá)到150萬人次，比2018年新增50萬人次。

2．基本原則。環(huán)濠河博物館群整體提升要堅持以下原則：

——堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。嚴(yán)格遵守國家文物保護(hù)法律法規(guī)和博物館條例，堅持博物館非營利組織屬性，把社會效益放在首位。同時適當(dāng)增加經(jīng)營功能和市場功能，在確保公共服務(wù)職能的前提下，推動社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的更好統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動力、活力和能力。

——堅持齊抓共建與統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮不同博物館和不同辦館主體的積極性，共同推動環(huán)濠河博物館群的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升場館、藏品、展陳、研究、社教活動和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)水平。同時加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高專業(yè)化管理水平、資源綜合利用水平和整體辦館績效。

——堅持自我發(fā)展與政府扶持相結(jié)合。加強(qiáng)績效考核，推動各館在行政隸屬關(guān)系不變、單位性質(zhì)不變的前提下努力增強(qiáng)自我變革、自我發(fā)展的動力和能力。同時確保政府對公益性機(jī)構(gòu)的必要投入和扶持，全面提升環(huán)濠河博物館群整體水平。

——堅持機(jī)制創(chuàng)新與硬件提升相結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管體制、運營機(jī)制和分配激勵機(jī)制，不斷提高博物館的專業(yè)化水平，增強(qiáng)文化創(chuàng)造力、競爭力和傳播力。同時切實加強(qiáng)博物館的硬件建設(shè)，著力提升館舍、展陳、管理、服務(wù)和環(huán)境的現(xiàn)代化水平。

二、提升管理運行水平

3．建立健全管理體制。成立環(huán)濠河博物館群管理委員會（以下簡稱“管委會”），負(fù)責(zé)環(huán)濠河博物館群發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，由市文廣旅局主要負(fù)責(zé)同志任主任，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志任副主任，各博物館主要負(fù)責(zé)同志為成員。管委會下設(shè)辦公室，日常辦公地點設(shè)在博物苑，負(fù)責(zé)管委會日常工作，由博物苑主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

4．建立博物館聯(lián)盟合作機(jī)制。以文化擔(dān)當(dāng)、共建共享為原則，以繁榮文化、服務(wù)民生為目標(biāo)，以資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)為舉措，建立環(huán)濠河博物館群聯(lián)盟，搭建信息交流平臺，擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，促進(jìn)各館互惠共贏，最大限度發(fā)揮環(huán)濠河博物館群的社會功能和集群效應(yīng)。

5．強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理。在保持各館行政隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、非營利組織屬性“三個不變”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)識管理，由管委會組織實施，具體包括統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一旅游導(dǎo)覽、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督電話等。統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由管委會辦公室牽頭組織、博物苑具體負(fù)責(zé)，實施對各館業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一績效考核，在管委會及其辦公室框架下，建立環(huán)濠河博物館群績效考核機(jī)制，對各館進(jìn)行社會效益、經(jīng)濟(jì)效益年度考核；社會效益主要考核臨時展覽、社教活動、接待參觀人次等；經(jīng)濟(jì)效益主要考核市屬國有館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。為確保接待參觀人次的準(zhǔn)確性，對各館統(tǒng)一安裝自動設(shè)別統(tǒng)計設(shè)備。

三、提升公共服務(wù)水平

6．支持爭創(chuàng)國家等級博物館。鼓勵博物館以爭創(chuàng)國家等級博物館為抓手和動力，不斷提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平，切實推動解決我市國家等級博物館偏少、博物館服務(wù)水平不高的問題。凡是被新評定為國家一、二、三級館的，均分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵。

7．大力提高服務(wù)吸聚能力。支持各館提升基本陳列展覽水平，加大臨展頻次，豐富社教活動，確保月月有活動。鼓勵各館加強(qiáng)館際交流合作，開展聯(lián)辦聯(lián)展活動。依托旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文博活動網(wǎng)上推介營銷，不斷提升傳播力、影響力和吸聚力。把臨時展覽和社教活動質(zhì)量納入社會效益考核。每年以人氣指數(shù)為導(dǎo)向，選樹一批優(yōu)秀臨時展覽和社教活動品牌。以展陳和社教活動數(shù)量質(zhì)量、接待參觀人次等為主要指標(biāo)進(jìn)行綜合目標(biāo)考核，以90分為基準(zhǔn)分，按每增加1分獎勵1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

8．推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)市級試點工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的通知精神，在做好省級試點南通博物苑相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，由市文廣旅局組織實施市級試點工作，原則上環(huán)濠河國有博物館只要自愿申請均可列入第一批試點。鼓勵試點單位在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等三種方式開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，積極發(fā)展文創(chuàng)開發(fā)、門票、培訓(xùn)、會展、廣告、藝術(shù)品交易、旅游服務(wù)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各試點單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文創(chuàng)產(chǎn)品展示、銷售和其它服務(wù)，在市內(nèi)外旅游景點、大型文化設(shè)施、重點商圈、交通樞紐等場所開設(shè)文創(chuàng)專賣店或代售點，參加市內(nèi)外文化交流活動。

9．加強(qiáng)博物館群產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)南通一博文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭能力，打造“一博”文創(chuàng)品牌。各試點單位可以依托一博公司，合作開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動。各館可通過自愿合作形式，共同建立環(huán)濠河博物館群文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品聯(lián)合銷售平臺。

五、提升綜合辦館水平

10．推進(jìn)南通博物苑拓展提升工程。南通博物苑拓展提升工程主要有六項內(nèi)容：一是恢復(fù)張謇時期的南館、中館、北館、東館陳列，打造博物苑歷史區(qū)和中國博物館朝圣地。二是以張謇故居濠南別業(yè)為中心，全面展示張謇事跡，打造張謇業(yè)績紀(jì)念展示區(qū)。三是改造老圖書館區(qū)域，建江海文化民俗館和環(huán)濠河博物館群數(shù)字館。老圖書館10戶居民動遷納入濠河風(fēng)景區(qū)整治提升工程和崇川區(qū)拆遷安置范疇。四是實施“博游”數(shù)字化工程，建設(shè)智慧博物館。五是實施東北門改造，解決旅游大巴停車難問題，提高博物苑年接待游客量。六是新建一座現(xiàn)代化的新展館，滿足國際高端展覽、學(xué)術(shù)研討需求。2019年實施歷史區(qū)展陳提升工程和濠南別業(yè)展陳提升工程，啟動老圖書館區(qū)域前期設(shè)計工作，總投資約1100萬元，從市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中列支。其他工程列入后續(xù)投資項目。

11．實施珠算博物館改造提升工程。對照國家三級博物館標(biāo)準(zhǔn)，針對珠算館存在著陳列展覽陳舊落后、消防安全隱患突出、安全保障措施不達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施不健全等問題，實施整體改造提升。珠算館展廳改造工程已列入2019年基本建設(shè)備選庫，項目資金約需1500萬元，資金主要向財政部、省財政廳爭取補(bǔ)助，不足部分由市財政籌措解決。

12．實施南通紡織博物館改革提升工程。紡博館繼續(xù)保留獨立法人，整建制轉(zhuǎn)由市文廣旅局管轄，委托博物苑管理。單位性質(zhì)仍為自收自支事業(yè)單位，房產(chǎn)、設(shè)施、藏品等資產(chǎn)仍歸紡博館所有，人員工資、福利等仍由單位承擔(dān)。公共設(shè)施、場館改造、展陳提升等重大建設(shè)項目根據(jù)事業(yè)需要提出年度計劃，報文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。同步享受環(huán)濠河博物館群各項政策。

六、完善財政激勵機(jī)制

13．適度加大財政投入。純公益性中小型市級博物館重點項目，由市文廣旅局每年年初提出計劃，報市政府研究決策，在市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中列支。在市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中每年設(shè)立500萬元環(huán)濠河博物館群發(fā)展資金，用于藏品征集、高端策展和社教活動等。進(jìn)一步加大對非國有博物館發(fā)展的扶持力度。

14．創(chuàng)新分配激勵機(jī)制。國有博物館超額完成年接待參觀人次任務(wù)的，從單位獎勵資金和文創(chuàng)凈收入中提取不超過50%，用于增加績效工資總量。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位可從文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)取得的凈收入中提取50%獎勵有功人員，其中50%用于獎勵單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)核心人員。各館獎勵方案報管委會審批后方可執(zhí)行。文創(chuàng)凈收入超過500萬元的單位，獎勵政策另行制定。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

15．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，宣傳、文廣旅、財政、編辦、人社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)濠河博物館群整體提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市文廣旅局加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。博物苑在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加環(huán)濠河博物館群聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增加一定的年度工作經(jīng)費預(yù)算。

16．加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對本方案落實情況的督導(dǎo)檢查。各部門和相關(guān)單位在推進(jìn)實施中遇到的重大問題要及時向市委、市政府請示報告。做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造改革發(fā)展的良好氛圍。

附件：1．環(huán)濠河博物館群整體提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2．環(huán)濠河博物館群管理委員會成員名單 

附件1

環(huán)濠河博物館群整體提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：陸衛(wèi)東  市委常委、宣傳部部長，市社科聯(lián)主席

副組長：徐新民  市政府副市長

成  員：李欣彤  市委副秘書長

周  健  市政府副秘書長

王一鳴  市委宣傳部副部長、市文聯(lián)主席

陸國強(qiáng)  市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任

黃林華  市財政局局長

凌建華  市人力資源和社會保障局局長

葛錦坤  市文化廣電和旅游局局長、市文物局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市文化廣電和旅游局，葛錦坤同志兼任辦公室主任。

附件2

環(huán)濠河博物館群管理委員會成員名單

主  任：葛錦坤  市文化廣電和旅游局局長、市文物局局長

副主任：葛揚華  市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任

陳  堅  市民政局副局長

張  平  市財政局總會計師

蔣洪濤  市人力資源和社會保障局副局長

陳德華  市市政和園林局副局長

倪益新  市文化廣電和旅游局總工程師

顧志強(qiáng)  市衛(wèi)生健康委員會黨組成員

唐林林  南通文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理

成  員：彭春梅  市文化廣電和旅游局文物處處長

杜嘉樂  南通博物苑苑長

盧  斌  市財政局二級調(diào)研員

胡勝校  中國審計博物館副館長

胡  達(dá)  南通中華慈善博物館副館長

周曉波  南通紡織博物館館長 

魏  武  南通市個簃藝術(shù)館館長

環(huán)濠河有關(guān)非國有博物館主要負(fù)責(zé)人（符合條件、自愿申請加入并簽訂相關(guān)協(xié)議，具體名單另定）。

管委會下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在南通博物苑，杜嘉樂同志兼任辦公室主任。