通政辦發(fā)〔2019〕109號 2019年12月24日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）和《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動我市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我市提出的建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村的目標(biāo)，認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增益的基本方法，推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強市，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全體系，進一步推動南通糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2022年末，全市糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯增強。全市糧食倉儲能力達到280萬噸左右，年糧食購銷量達1500萬噸左右，完善25個國有糧食倉儲庫點為主的糧食收儲體系，發(fā)展壯大30個產(chǎn)值或貿(mào)易額超億元的糧食加工貿(mào)易企業(yè)，保持省級以上名牌、地理性標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌糧油產(chǎn)品18個以上，實現(xiàn)糧食加工（貿(mào)易）產(chǎn)值345億元以上。市以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全水平不斷提升，南通糧油產(chǎn)品在上海、蘇南市場上的占有率明顯提高，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平位居全省前列。
三、主要任務(wù)
（一）深化國有糧食企業(yè)改革。適應(yīng)糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，推進企業(yè)資源整合和戰(zhàn)略重組，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。深化省內(nèi)外、市內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強一批骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食加工企業(yè)等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，擴大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”“請進來”，培育和發(fā)展在國內(nèi)市場和國際市場具有一定影響力和競爭力的大型糧食企業(yè)集團。（市發(fā)改委、市國資委等負責(zé)）
（二）推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動糧食企業(yè)延伸至上游主動對接新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展產(chǎn)銷協(xié)作，開展良種培育、農(nóng)機配套、訂單農(nóng)業(yè)、代儲加工等，向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造品牌銷售，推進“產(chǎn)購儲銷加”一體化，構(gòu)建從“田間”到“舌尖”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)糧源基地化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價化、糧質(zhì)可追溯化、加工規(guī)?；?、服務(wù)多樣化，著力打造環(huán)境綠色友好的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。全市范圍內(nèi)重點培植2個以上集糧食種植、收購、倉儲、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模探索可行路徑。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）
（三）建設(shè)特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。主動策應(yīng)國家長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮南通江海河聯(lián)運和“上海大都市北翼門戶城市”的區(qū)位、市場等優(yōu)勢，加快推進全市糧食物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省市糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善“沿海、沿江、沿運河”糧食物流產(chǎn)業(yè)園，加快推進長三角精品糧油產(chǎn)業(yè)園、海安糧食物流園等重點園區(qū)建設(shè)，促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術(shù)、高端人才和資金進入園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的聚集、輻射和帶動效應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，著力打造海安、如東、如皋等大米加工產(chǎn)業(yè)群，海安、如東、南通市區(qū)等食用油加工產(chǎn)業(yè)群，海安、如東等飼料加工產(chǎn)業(yè)群，海門、啟東等特色雜糧加工產(chǎn)業(yè)群，提升全市糧食產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建集糧食倉儲、物流、加工、國內(nèi)外貿(mào)易、期貨交割等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食物流產(chǎn)業(yè)群。（市發(fā)改委、市商務(wù)局等負責(zé)）
（四）培育糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)通過內(nèi)引外聯(lián)、靠大聯(lián)強，開展多種形式的合作與融合，壯大糧食企業(yè)規(guī)模和實力。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型糧食集團，有效發(fā)揮其推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。鼓勵和支持糧食企業(yè)申報省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)民增收致富，促進企業(yè)發(fā)展增效。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）
（五）加強區(qū)域糧油品牌創(chuàng)建。支持企業(yè)積極申報“中國好糧油”產(chǎn)品、江蘇省名牌、地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌等，提升南通糧油產(chǎn)品的美譽度。加快推進“海安大米”“如東大米”等中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，完善設(shè)計營銷方案，加大地標(biāo)品牌宣傳、推廣和市場營銷力度，提升地標(biāo)品牌產(chǎn)品的市場知名度和占有率。瞄準上海、蘇南、網(wǎng)絡(luò)等三大目標(biāo)市場，突出地域優(yōu)勢和特色糧油培育發(fā)展，促進品牌整合，打響“長壽之都南通好糧油”品牌。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局等負責(zé)）
（六）適度發(fā)展糧食精深加工。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足消費者提高生活水平需求，推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持企業(yè)積極參與省糧食行業(yè)米、面、油、飼料等精深加工合作平臺建設(shè)，推動特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)，如專用粉、專用油、方便食品、速凍食品等，增加多元化、定制化、個性化糧油產(chǎn)品供應(yīng)。依托科研院所，聯(lián)合聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)，開展糧油精深加工技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，探索多途徑實現(xiàn)糧油加工副產(chǎn)品循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)發(fā)展各類附加產(chǎn)品，開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用，促進糧油附產(chǎn)品循環(huán)利用、節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局等負責(zé)）
（七）加快優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。依托庫點設(shè)施資源，深化與家庭農(nóng)場、“全托管”組織、種糧大戶等新興種糧主體合作，建設(shè)專業(yè)程度高、市場化運作能力強的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)提供代清理、代干燥、代檢測、代儲存、代加工、代銷售“六代”服務(wù)，促進產(chǎn)購儲銷加等環(huán)節(jié)深度融合，最終實現(xiàn)糧食提質(zhì)減損，農(nóng)民增產(chǎn)增效；充分發(fā)揮“中國好糧油”行動示范引領(lǐng)作用，完善遴選機制，突出品牌培育期、市場占有率、消費認同度等指標(biāo)，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品；實現(xiàn)全市糧食產(chǎn)后服務(wù)中心產(chǎn)糧大縣全覆蓋，創(chuàng)建1個“中國好糧油”行動示范縣和1個示范企業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等負責(zé)）
（八）完善糧食質(zhì)量體系建設(shè)。支持糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)，打造省、市、縣三級糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)糧油測評報告。進一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺。加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標(biāo)準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等負責(zé)）
（九）推動糧食科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，通過共同設(shè)立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉(zhuǎn)化工作站等方式，開展科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持企業(yè)加入全省糧食行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展倉儲設(shè)施建設(shè)、節(jié)糧減損、質(zhì)量安全、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)引入“倉頂光伏發(fā)電”、生物質(zhì)氣化糧食烘干、水源熱泵低溫儲糧等新能源和節(jié)能減排技術(shù)，裝備高效自動化設(shè)備，完善糧庫以及加工企業(yè)散裝、散卸、散儲、散運設(shè)施設(shè)備，探索應(yīng)用智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用。推進全市糧食流通信息化建設(shè)，以市、縣級地方糧食儲備資源整合為重點，加強橫向互聯(lián)、縱向互通，做到與市、省以及國家糧食平臺數(shù)據(jù)互通共享，提高糧食監(jiān)控、管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)全市政策性糧食庫存全知道和現(xiàn)場視頻全看到。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市科技局等負責(zé)）
四、保障措施
（一）落實財稅扶持政策。各地要建立穩(wěn)定的財政投入機制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣的獎勵資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。積極引導(dǎo)金融資本和社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。支持和幫助符合規(guī)定的新獲得省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、江蘇省名牌產(chǎn)品的企業(yè)申報省獎勵。幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，按規(guī)定申請享受農(nóng)機具購置補貼。稅務(wù)部門要落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧食儲備、最低收購價等政策性業(yè)務(wù)，按國家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費以及各級政府補助的財政性資金，符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，在計算應(yīng)納所得稅額時扣除?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等負責(zé)〕
（二）落實用地用電等優(yōu)惠政策。各地要在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。電力部門要落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市自然資源和規(guī)劃局、南通供電公司等負責(zé)〕
（三）落實優(yōu)化金融政策。金融機構(gòu)要拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。支持建立以地方政府為主導(dǎo)，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔(dān)保基金，財政性資金比例不低于30%，建立健全糧油產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行南通市分行等負責(zé)）
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實增強大局意識和責(zé)任意識，高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建立切實可行的工作協(xié)調(diào)機制，因地制宜研究制定本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見、規(guī)劃和方案。發(fā)改（糧食）部門要協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作。財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加強優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。各相關(guān)部門要根據(jù)要求，進一步完善政策措施和部門協(xié)作機制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進南通糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)〕