通政辦發(fā)〔2019〕113號  2019年12月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《南通市完善集體林權制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南通市完善集體林權制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《省政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，進一步深化完善我市集體林權制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全和農村經濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化農村集體產權制度改革，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經營，進一步盤活林地資產，促進資源變資本，廣泛調動農民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經濟和社會效益。 

（二）基本原則。堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經營權能，構建現(xiàn)代林業(yè)產權制度；堅持生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質和增效；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標。到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩(wěn)定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的目標。

二、穩(wěn)定和完善集體林地承包關系

（四）進一步明晰產權。繼續(xù)做好集體林地確權登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，積極鼓勵引導承包人申請林權登記；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權份額量化到戶；對仍由農村經濟組織統(tǒng)一經營管理的集體林地，要依法將股權量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作；對新造林地要依法確權登記頒證。所有的權屬證書，必須發(fā)放到林權權利人，不得留存于村組或其他單位、個人。

（五）加強林權權益保護。逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體所有、家庭承包、多元經營的格局。切實維護各類經營主體的合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。在承包期內，農村集體經濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地，有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿退出試點。

（六）加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書面合同。認真做好宣傳推廣工作，引導合同當事人使用省制定的《集體林地承包合同（示范文本）》和《集體林權流轉合同（示范文本）》，完善合同檔案管理，維護當事人合法權益。農村集體經濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產經營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。

（七）健全農村集體經濟組織民主議事機制。農村集體林地屬于本集體成員集體所有，集體成員擁有知情權、決策權和監(jiān)督權，村民（居民）委員會要依法維護集體成員權益，不得作出侵害成員合法權益的決定。鼓勵村民（居民）會議制定實施有利于保護村民權利和森林資源的村民（居民）自治章程、村規(guī)民約。

三、放活集體林生產經營自主權

（八）科學經營公益林。實行公益林分級經營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施。推動公益林資產化經營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉。各縣（市）區(qū)政府要進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標準，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（九）放活商品林生產經營權。完善集體林木采伐管理機制，探索既有利于保護森林又有利于經營森林的集體商品林木采伐管理新機制，賦予林業(yè)生產經營主體更大的生產經營自主權。鼓勵經營者按批準的森林經營方案實施森林采伐，進一步放活對集體商品林的采伐利用管控，大力推進擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經營。

四、引導集體林適度規(guī)模經營

（十）積極穩(wěn)妥流轉集體林權。鼓勵和引導農戶依法采取多種方式流轉林地使用權和林木所有權，支持公開市場交易，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。集體統(tǒng)一經營的林權流轉必須經本集體經濟組織成員的村民（居民）會議2/3以上成員或者2/3以上村民（居民）代表的同意后才能進入農村產權交易市場，同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶意愿，不能損害農民利益，不能改變林地性質和用途。積極引導工商資本投資林業(yè)，建立健全對工商資本流轉林權的監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。

（十一）支持規(guī)模經營主體發(fā)展。培育壯大新型林業(yè)經營主體，逐步擴大其承擔的涉林項目規(guī)模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，引導生產經營主體面向市場加快發(fā)展。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模生產經營主體帶頭人和林業(yè)職業(yè)經理人培訓行動，推動林業(yè)經營主體職業(yè)化。

（十二）建立健全利益聯(lián)結機制。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農戶從涉林經營中受益。探索創(chuàng)新組織模式和利益機制，推行“專業(yè)合作社+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”等經營模式，探索建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制。

（十三）推進集體林業(yè)多種經營。以生產綠色生態(tài)產品為導向，支持發(fā)展林下經濟、苗木花卉、木本油料等綠色富民產業(yè)。鼓勵支持發(fā)展新技術新材料、森林生物質能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產業(yè)。

五、加強集體林業(yè)管理與服務

（十四）優(yōu)化管理方式。優(yōu)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀市場經營行為的管制，釋放市場活力。利用現(xiàn)代信息技術手段，探索建立全市聯(lián)網、實時共享的集森林資源、權屬、生產經營主體等信息于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統(tǒng)，向社會提供服務。

（十五）加大金融支持力度。探索建立并完善林權抵質押貸款制度，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構積極推進林權抵質押貸款業(yè)務，適度提高林權抵押率，逐步推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請+部門推薦+銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。不動產統(tǒng)一登記機構依法為林權抵押提供登記服務。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。完善森林保險制度，探索建立政策性森林保險機制，健全森林保險費率調整機制，進一步完善大災風險分散機制，創(chuàng)新差別化商品林保險產品。

（十六）加快構建新型林業(yè)社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、社會服務力量為補充，公益性和經營性服務相結合的新型林業(yè)社會化服務體系。研究探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產性服務。依托全市農村產權交易信息服務平臺，繼續(xù)充實林權流轉功能，完善林權流轉服務，規(guī)范林權流轉行為。鼓勵、引導農戶進入產權交易市場流轉集體林地經營權和林木所有權、經營權。

（十七）建立健全糾紛調處機制。各縣（市）區(qū)人民政府要加強對農村林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導和培訓。要按照屬地管理、分級負責的原則，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作。

六、保障措施

（十八）加強組織領導。市自然資源部門負責統(tǒng)籌協(xié)調，制訂方案，日常推進，組織指導集體林地的調查和確權登記發(fā)證；要將集體林地、林木資產納入集體資產管理范圍；各級財政主管部門要落實生態(tài)公益林補償政策，支持屬地集體林業(yè)發(fā)展；市金融主管部門要協(xié)調引導相關金融機構制定并完善林權抵押融資相關辦法。市其他有關部門按照職能分工，履行職責，完善相關政策，形成支持集體林權改革發(fā)展的良好氛圍，加快推動完善集體林權制度各項政策措施落到實處。

（十九）強化責任落實。各縣（市）區(qū)人民政府是完善集體林權制度的實施主體，要加強組織領導，細化制訂完善集體林權制度的實施方案，并按省有關文件加強績效考核。各地要認真落實“一把手”負責制，制定工作計劃，明確工作重點，做到機構落實、人員落實、經費落實、保障機制落實。各縣（市）區(qū)要建立相關職能部門協(xié)調聯(lián)絡機制，研究解決推進工作中遇到的矛盾和問題。各地林業(yè)主管部門要加強對完善集體林權制度的組織協(xié)調和督促指導，會同有關部門明確改革主要任務，組織開展調查研究，及時研究解決新情況、新問題，及時自查總結，推廣經驗做法，確保完善集體林權制度改革工作順利推進。

（二十）注重宣傳引導。加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價值的體制機制創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，為全市完善集體林權制度營造良好的氛圍。