通政辦發(fā)〔2019〕99號(hào) 2019年11月20日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2019~2021年）》已經(jīng)十五屆市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2019~2021年）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的重要載體，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要技術(shù)支撐。多年來，我市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷提升，為全市污染防治和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，迫切需要全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平，提高監(jiān)測監(jiān)控的廣度和深度，說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，說清其變化趨勢(shì)，說清其潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。
一、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央、省、市打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境信息采集、分析、利用能力，推動(dòng)信息資源整合應(yīng)用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化監(jiān)管模式，保障生態(tài)環(huán)境安全，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力技術(shù)支撐。
（二）基本原則
——問題導(dǎo)向，科學(xué)布局。根據(jù)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境管理的需求，系統(tǒng)謀劃全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，合理規(guī)劃市、縣兩級(jí)生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。
——統(tǒng)一平臺(tái)，注重運(yùn)用。有效整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一考核。開展監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)專項(xiàng)能力建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊監(jiān)測監(jiān)控能力短板，快速捕捉、及時(shí)反饋異常環(huán)境污染信息，為精準(zhǔn)監(jiān)管和執(zhí)法提供支撐。
——分級(jí)實(shí)施，分步推進(jìn)。合理劃分市級(jí)與縣級(jí)建設(shè)責(zé)任，明晰部門職責(zé)，落實(shí)分工合作，明確與事權(quán)相匹配的經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，分年度、分類別有序推進(jìn)，為科學(xué)治污提供有效的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控保障。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2021年，全市基本建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)PM2.5精準(zhǔn)管控、重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件有效應(yīng)對(duì)。污染源監(jiān)控能力顯著增強(qiáng)，污染源排放與環(huán)境質(zhì)量綜合關(guān)聯(lián)分析能力顯著提升，初步形成與我市生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控新體系，為環(huán)境管理和精準(zhǔn)執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)保障。
1．環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)地表水考核斷面、入海河流和近岸海域考核斷面、生態(tài)補(bǔ)償斷面、主要入江支流斷面、飲用水水源地?cái)嗝娴戎匾w自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市，縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋，強(qiáng)化大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升全市噪聲、振動(dòng)等自動(dòng)監(jiān)測水平，逐步完善全市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2．污染源監(jiān)測監(jiān)控自動(dòng)化水平顯著提升。圍繞打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建全市一體、實(shí)時(shí)響應(yīng)的污染源監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)火電、污水處理、固廢處置等行業(yè)及大氣應(yīng)急管控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施工況、用電在線監(jiān)控，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)管，對(duì)化工園區(qū)實(shí)施大氣、下游水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控；加快機(jī)動(dòng)車、船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施大型煤炭、礦石碼頭粉塵以及油氣回收裝置在線監(jiān)測。新建通海碼頭大氣監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
3．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)控管理水平顯著提升。組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。加快全市環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局。組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，強(qiáng)化信息整合，開展科學(xué)分析，為精準(zhǔn)管控和科學(xué)治污提供決策依據(jù)。探索開展污染物溯源跟蹤，形成智能化、信息化的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控云管理模式。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）完善水質(zhì)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)斷面全覆蓋
積極推進(jìn)全市重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。到2021年底前，全市新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站79個(gè)，包括16個(gè)省考及跨界斷面水站、34個(gè)入江支流水站、3個(gè)市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償水站、2個(gè)近岸海域水站、7個(gè)入海河流水站、5個(gè)化工園區(qū)下游水站、2個(gè)飲用水源地水站、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站。更新改造8個(gè)已建水站，包括6個(gè)省考及跨界斷面水站、2個(gè)飲用水源地水站。
1．開展省考斷面、跨界斷面、入江支流水站建設(shè)。2019年前，對(duì)節(jié)制閘內(nèi)、任港橋、營船港閘等省考斷面及長江重要支流跨界斷面，新建水質(zhì)自動(dòng)站，并配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、流量等監(jiān)測指標(biāo)。對(duì)已在袁莊水站、曙光電灌站等6個(gè)省考斷面及長江支流跨界斷面上建成的水質(zhì)自動(dòng)站，進(jìn)行改造及儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊。積極推動(dòng)34條入江支流斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)（長江南通段53條入江支流中，6個(gè)納入國考省考的斷面已建成水質(zhì)自動(dòng)站、13個(gè)斷面因地理因素等原因暫不適宜建設(shè)），健全入江監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等監(jiān)測指標(biāo)。
2．補(bǔ)齊市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償斷面監(jiān)測能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流監(jiān)測試點(diǎn)。全市26個(gè)市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償斷面中，23個(gè)斷面已建或在建水質(zhì)自動(dòng)站。2020年底前，建成九圩港河新204國道橋、遙望港河團(tuán)結(jié)西閘、通揚(yáng)運(yùn)河平潮南橋等3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，并配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等監(jiān)測指標(biāo)；在通州區(qū)新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)站，并探索建立區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。
3．開展近海海域、入海河流水站建設(shè)。在如東縣小洋口化工園區(qū)以及啟東北部區(qū)域的尾水排放區(qū)域，各新建1個(gè)浮標(biāo)式水質(zhì)自動(dòng)站進(jìn)行近岸海域監(jiān)測，并配備水質(zhì)五參數(shù)、葉綠素a、藍(lán)綠藻、氨氮、硝態(tài)氮、亞硝態(tài)氮、磷酸鹽等監(jiān)測指標(biāo)。在新中河閘、團(tuán)結(jié)閘等7條河流，各新建1個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，并配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市域主要入海河流監(jiān)測全覆蓋。
4．加強(qiáng)化工園區(qū)下游水質(zhì)監(jiān)控。2019年底前，完成南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工片區(qū)、海門靈甸工業(yè)集中區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工園區(qū)、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋口化學(xué)工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)化工園區(qū)下游監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚、流量等監(jiān)測指標(biāo)。
5．開展飲用水源地水站建設(shè)和更新。2019年底前，完成狼山飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備更新以及啟東市頭興港應(yīng)急備用水源地上游的水質(zhì)預(yù)警站建設(shè)工作。2020年底前，完成如皋市鵬鷂水務(wù)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備更新以及海安市新通揚(yáng)運(yùn)河應(yīng)急備用水源地水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)工作。上述水站均配備水質(zhì)五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚、揮發(fā)性有機(jī)物等監(jiān)測指標(biāo)。
6．開展水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。根據(jù)省部署安排，及時(shí)接入全省水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成市、縣地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和分析能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、自動(dòng)預(yù)警、綜合分析、污染來源判別等功能。
（二）加強(qiáng)大氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力
統(tǒng)籌推進(jìn)全市空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)市，縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。到2021年底，全市新建108個(gè)空氣監(jiān)測站（包括1個(gè)省級(jí)大氣背景超級(jí)站、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站、1個(gè)港口碼頭站、10個(gè)化工園區(qū)站、3個(gè)環(huán)境空氣站、10個(gè)小型空氣站）和430個(gè)微型空氣站。更新改造14個(gè)空氣監(jiān)測站，包括5個(gè)國控大氣站、7個(gè)省控大氣站、1個(gè)大氣超級(jí)站、1個(gè)環(huán)境氣象站。
1．開展大氣自動(dòng)站設(shè)備更新。2019年底前，完成啟東市、海門市省控空氣自動(dòng)站設(shè)備更新。2020年底前，對(duì)市區(qū)虹橋子站、城中子站等5個(gè)已建國控空氣自動(dòng)站的部分設(shè)備進(jìn)行更新，完成海安市、如皋市、如東縣省控空氣自動(dòng)站設(shè)備更新。
2．組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2019年底前，以海門市、通州區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋；同時(shí)，在全市其它地區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)站建設(shè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3等六項(xiàng)常規(guī)污染物。2020年底前，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。
3．開展重點(diǎn)港口、碼頭大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測。加快通海港區(qū)港口大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3及VOCs等污染因子。對(duì)從事易起塵貨種裝卸的港口安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備，2020年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測全覆蓋。
4．開展化工園區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測。2019年底前，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工片區(qū)、海門靈甸工業(yè)集中區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工園區(qū)、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋口化學(xué)工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)化工園區(qū)上、下風(fēng)向布設(shè)在線監(jiān)控點(diǎn)，針對(duì)空氣質(zhì)量常規(guī)污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3）以及VOCs特征組分（對(duì)O3生成影響較大的組分、異味和惡臭組分）開展在線監(jiān)測，組建化工園區(qū)VOCs監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
5．參與省級(jí)大氣背景超級(jí)站建設(shè)。協(xié)助完成南通大氣超級(jí)站擴(kuò)建，補(bǔ)充新購或更新在線VOCs監(jiān)測儀、在線水溶性離子監(jiān)測儀、在線OC/EC監(jiān)測儀、在線重金屬監(jiān)測儀、氣溶膠激光雷達(dá)等標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備。協(xié)助完成通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)大氣背景超級(jí)站建設(shè)。
6．參與PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建。根據(jù)省級(jí)部署，積極參與大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配合新增小型空氣自動(dòng)監(jiān)測站、六參數(shù)微型空氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、二參數(shù)微型空氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。利用省大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場端監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、校正以及多源數(shù)據(jù)的融合、分析，實(shí)時(shí)進(jìn)行污染識(shí)別和跟蹤，相關(guān)異常排放事件報(bào)警信息通過手機(jī)直接發(fā)送到執(zhí)法現(xiàn)場端。
7．參與環(huán)境氣象觀測站建設(shè)。根據(jù)省級(jí)部署，在我市國家級(jí)地面氣象觀測站中配齊顆粒物（PM10、PM2.5）和O3等污染物監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)常規(guī)污染物監(jiān)測，建成環(huán)境氣象觀測站。
（三）加強(qiáng)噪聲自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)
1．優(yōu)化噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測。2019年底前，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整結(jié)果以及城市區(qū)域發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)噪聲、城市區(qū)域噪聲、交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位。在崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成8套功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。積極推動(dòng)全市功能區(qū)噪聲、交通噪聲的自動(dòng)監(jiān)測應(yīng)用范圍。
2．開展重點(diǎn)噪聲源自動(dòng)監(jiān)測及振動(dòng)監(jiān)測試點(diǎn)。逐步對(duì)建筑施工場地、機(jī)場等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源開展自動(dòng)監(jiān)測。2020年，推進(jìn)振動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，增配振動(dòng)監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步對(duì)鐵路沿線環(huán)境振動(dòng)重點(diǎn)污染源開展試點(diǎn)監(jiān)測。
（四）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測
對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟東長江口北支、五山及沿江、濠河等重要生態(tài)空間開展遙感監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)生態(tài)紅線管控?zé)o人機(jī)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間和生態(tài)紅線精細(xì)化監(jiān)測。以環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，2019年底前，海安市、如皋市、如東縣、啟東市完成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；2021年底，南通市范圍內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少監(jiān)測1個(gè)村?？h級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)保障。
（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位全覆蓋
依托智慧環(huán)保平臺(tái)，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)排污單位、加油站、工業(yè)園區(qū)等固定源、面源安裝監(jiān)控設(shè)施，建立市~縣~園區(qū)多級(jí)共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)對(duì)接關(guān)聯(lián)分析，探索建立污染源和環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)精準(zhǔn)治污。
1．建設(shè)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和質(zhì)量控制系統(tǒng)。組織全市重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)改造，進(jìn)一步提升監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制和評(píng)估分析能力，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合法性、有效性，提升污染源監(jiān)管現(xiàn)代化水平，到2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。按照生態(tài)環(huán)境部《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ212-2017）要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)收集污染源信息，提升系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析以及評(píng)估能力。加強(qiáng)污染源監(jiān)控動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污水處理廠安裝自動(dòng)校標(biāo)以及同步留樣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常遠(yuǎn)程取證，提升自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性，到2021年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位和排污許可單位的聯(lián)網(wǎng)。
2．加強(qiáng)排污許可“一證式”監(jiān)控管理。依托省級(jí)排污權(quán)在線申報(bào)、監(jiān)控、審核、交易全過程“一證式”管理網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)更新我市排污許可證數(shù)據(jù)；對(duì)排污許可企業(yè)各工段用電、用水等大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，通過模型計(jì)算核定與校驗(yàn)排污單位實(shí)際排放量，為排污單位排污權(quán)的核準(zhǔn)提供依據(jù)。認(rèn)真開展全市排污單位排污權(quán)屬的登記管理，為建立排污權(quán)抵押融資租賃提供基礎(chǔ)支撐。積極推進(jìn)排污許可證系統(tǒng)與環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)的對(duì)接，為依證執(zhí)法提供全面完整的數(shù)據(jù)支持。
3．開展工況、用電、油氣回收監(jiān)控。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《火電廠煙氣排放過程（工況）監(jiān)控技術(shù)指南》《污水處理廠污染源排放過程（工況）監(jiān)控技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范，對(duì)全市重點(diǎn)監(jiān)控的火電廠、污水處理廠、固廢處置設(shè)施建立工況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2019年，選擇1家火電廠、4家污水處理廠、1家生活垃圾焚燒廠進(jìn)行工況聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，并逐步拓展覆蓋范圍，力爭到2021年底前，全市重點(diǎn)企業(yè)工況監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快全市主要大氣排污單位用電監(jiān)控設(shè)施的安裝與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采集排污單位各工段生產(chǎn)和治污設(shè)施的用電等信息，掌握污染物排放規(guī)律。對(duì)具備聯(lián)網(wǎng)條件的企業(yè)油氣回收監(jiān)控裝置進(jìn)行在線監(jiān)控和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，建立完善聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長效監(jiān)管考核機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)切實(shí)減少VOCs及顆粒物PM10、PM2.5排放，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
4．建立省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)集成規(guī)范，對(duì)全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)、5個(gè)化工園區(qū)水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、工況自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)以及環(huán)境管理臺(tái)賬等信息進(jìn)行集成。2019年底前，完成化工園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年完成省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)移動(dòng)源遙感監(jiān)測
1．開展機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測。完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2019年全市新增10個(gè)固定式和1個(gè)移動(dòng)式遙測點(diǎn)。利用省級(jí)遙感監(jiān)測信息平臺(tái)，掌握全市機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測點(diǎn)位的地理分布位置及污染狀況，高效篩選高排放車輛，通過流量分析和模型演算，獲取全市機(jī)動(dòng)車污染排放狀況。試點(diǎn)重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，2020年起，將未安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化監(jiān)控管理。
2．開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。深入推進(jìn)我市船舶排放控制區(qū)監(jiān)管工作，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)航行船舶尾氣排放情況。充分利用蘇通大橋安裝船舶尾氣遙測儀，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶燃油高硫精準(zhǔn)執(zhí)法。
（七）完善生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)
整合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控資源，優(yōu)化智慧環(huán)保平臺(tái)，組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心。圍繞安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、擴(kuò)展性強(qiáng)的目標(biāo)，完善監(jiān)控中心基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)高效匯聚、質(zhì)量控制、實(shí)時(shí)預(yù)警、協(xié)同開發(fā)、合理利用以及全生命周期管理，提升監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合法性、合規(guī)性、完備性、有效性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行保障、監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)控設(shè)施和系統(tǒng)的運(yùn)維水平。建設(shè)數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)，與省生態(tài)環(huán)境廳開展數(shù)據(jù)交換和存儲(chǔ)。
建設(shè)多業(yè)務(wù)兼容、可平滑擴(kuò)展的生態(tài)環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力。對(duì)重點(diǎn)排污單位的總排口、監(jiān)控儀表進(jìn)行視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)紅線區(qū)域?qū)嵤┮曨l監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)執(zhí)法視頻記錄實(shí)時(shí)互聯(lián)。2019年底前，對(duì)80家重點(diǎn)排污單位開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，2021年底基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位全覆蓋。
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力保障
依托通州區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，整合崇川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，組建南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，負(fù)責(zé)市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等工作。積極推動(dòng)市及縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站加快監(jiān)測用房改造，添置分析監(jiān)測儀器設(shè)備，增加專業(yè)技術(shù)人員，拓展有機(jī)分析、土壤、固廢、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急等檢測能力，形成各具特色、相互補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力格局。高度重視生態(tài)環(huán)境無人機(jī)能力建設(shè)，將無人機(jī)技術(shù)充分應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境污染源執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)紅線精細(xì)化監(jiān)測等領(lǐng)域。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是我市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。市生態(tài)環(huán)境局要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位職責(zé)分工和工作要求，理清市、縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控事權(quán)，形成市縣兩級(jí)協(xié)同配合、全面推進(jìn)的工作格局。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地責(zé)任，從立項(xiàng)、審批、資金等方面全方位加強(qiáng)保障，扎實(shí)組織本地區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。同時(shí)，將規(guī)劃落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)考核體系，由市攻堅(jiān)辦定期調(diào)度，切實(shí)保障規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。
（二）加強(qiáng)資金保障。積極爭取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入，做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫建設(shè)和預(yù)算安排。統(tǒng)籌基建類、能力建設(shè)類和一般性行政預(yù)算類等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理。積極探索推進(jìn)政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)服務(wù)、第三方服務(wù)模式。
（三）統(tǒng)一運(yùn)維管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)流程，形成較為完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行保障、監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，依托專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)維，有效降低運(yùn)維成本，提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量和水平。