通政辦發(fā)〔2019〕46號 2019年5月17日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各部門和單位：
《加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的工作方案
為深化全市不見面審批（服務(wù)）改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）《省政府關(guān)于加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕20號）文件精神，結(jié)合南通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)情況，制定本方案。
一、工作目標
按照國家、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的總體部署，全面推進政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，扎實推動政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強，服務(wù)效能大幅提升，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年9月底前，市級政務(wù)服務(wù)平臺與省級政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，各地各部門政務(wù)服務(wù)平臺與市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，提升“一網(wǎng)通辦”能力。2021年底前，全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
二、總體框架
市級政務(wù)服務(wù)管理平臺是全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，依托省級政務(wù)服務(wù)平臺，接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)通市級部門和縣（市）、區(qū)平臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級。
（一）市級政務(wù)服務(wù)平臺
市級政務(wù)服務(wù)平臺依托省級政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，整合對接市各部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和各縣（市）、區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，匯聚各類政務(wù)服務(wù)資源。
（二）縣級和市級部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)
各縣（市）、區(qū)使用自建政務(wù)服務(wù)平臺開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，匯聚縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類政務(wù)服務(wù)資源，接入市級政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)。
市級部門使用部省級系統(tǒng)的，按照條線要求開展政務(wù)服務(wù)；使用市級統(tǒng)建平臺的，配合市政務(wù)服務(wù)管理辦公室做好相關(guān)工作；自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，依托市級政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，整合本部門及條線業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用
縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)政務(wù)服務(wù)頁面，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項清單、辦事指南、村（社區(qū)）導(dǎo)航等功能，依托縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。
（四）村級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用
縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)平臺與村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)網(wǎng)點深度融合，梳理行政區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)網(wǎng)點的事項清單和辦事指南，并通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公開。
三、主要任務(wù)
圍繞全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”目標，按照國家、省政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)標準和工作要求，持續(xù)深化市、縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，與省級政務(wù)服務(wù)平臺、國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。
（一）加快系統(tǒng)功能開發(fā)建設(shè)
1．加快建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。市大數(shù)據(jù)管理局建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定平臺管理規(guī)范和數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)接入標準，組織市級部門自有系統(tǒng)規(guī)范接入平臺，作為縣（市、區(qū)）和部門的數(shù)據(jù)交換樞紐，做好與省交換平臺對接，推動數(shù)據(jù)的共享交換?？h級信息化主管部門要加快建設(shè)本地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，組織縣級部門自有系統(tǒng)規(guī)范接入，對接市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣級共享交換平臺的互聯(lián)互通。（2020年9月底前完成）
2．政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店全覆蓋。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)開發(fā)負責(zé)建設(shè)本地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店。各縣（市）有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店，接入特色亮點服務(wù)功能，報省政務(wù)辦審核上線。（2019年12月底前完成）
3．開發(fā)移動應(yīng)用接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動客戶端。對照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕96號）文件要求，開發(fā)移動應(yīng)用接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動客戶端，具體服務(wù)參考清單（詳見附件1）。有開發(fā)條件的部門，要加快開發(fā)相關(guān)移動應(yīng)用，對接到“南通百通”APP，市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)將“南通百通”APP同步接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動客戶端；不具備開發(fā)條件的部門，要與大數(shù)據(jù)管理局加強對接，落實開發(fā)應(yīng)用，接入“南通百通”。（市各相關(guān)部門2019年底前完成參考清單中50%的應(yīng)用接入，2020年底前完成全部應(yīng)用接入）
4．對接身份認證新系統(tǒng)。市、縣兩級政務(wù)辦完成本級政務(wù)服務(wù)平臺升級，相關(guān)部門升級自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（包括移動端），與省統(tǒng)一身份認證平臺的對接，最終實現(xiàn)與國家平臺對接。已建統(tǒng)一身份認證平臺的部門，完成系統(tǒng)升級和對接調(diào)試，整合到省統(tǒng)一身份認證平臺，原系統(tǒng)賬戶遷移到省統(tǒng)一賬戶庫。（2019年12月底前完成）
5．開發(fā)電子印章系統(tǒng)接口。省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建成后，市、縣政務(wù)服務(wù)平臺和部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要開發(fā)電子印章接口，接入省電子印章應(yīng)用管理系統(tǒng)簽章、驗章、狀態(tài)查詢等功能，提供電子證照和文檔簽章、數(shù)字簽名、信息驗證等服務(wù)。（省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建成后1個月內(nèi)完成）。
6．推進分類“一窗受理”。市、縣兩級政務(wù)辦按照實體大廳分類“一窗受理”要求，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一標準的預(yù)約叫號系統(tǒng)，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。（市級2019年6月底前完成，縣級2020年6月底前完成）
7．開發(fā)政情民意分析平臺。市、縣12345政府公共服務(wù)中心組織開發(fā)建設(shè)12345政情民意分析平臺，依托平臺大數(shù)據(jù)，分析用戶訴求，發(fā)現(xiàn)熱點問題，主動提供精準服務(wù)。（2019年6月底前完成）
（二）升級現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)
8．鏈接國家政務(wù)服務(wù)總門戶。國家政務(wù)服務(wù)平臺正式上線后，按江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一要求，將市、縣政府門戶網(wǎng)站及市級部門門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)欄鏈接到國家政務(wù)服務(wù)門戶，并在各自網(wǎng)站首頁面設(shè)置醒目的國家政務(wù)服務(wù)總門戶圖片鏈接。（2019年6月底前完成）
9．推動數(shù)據(jù)共享交換。市、縣兩級數(shù)據(jù)共享交換主管部門要加強對共享數(shù)據(jù)的考核管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度、反饋和監(jiān)控。市、縣兩級政務(wù)辦及相關(guān)部門持續(xù)做好本級產(chǎn)生的各類證照歸集，加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)用場景的推廣和使用。市大數(shù)據(jù)管理局推動市各相關(guān)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分對接共享交換平臺，開展電子證照共享交換，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門互信互認。（2019年12月底前完成）
10．調(diào)整現(xiàn)有移動應(yīng)用對接路徑。市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門配合，按照國家政務(wù)服務(wù)移動客戶端接入要求，調(diào)整現(xiàn)有移動應(yīng)用接入國家移動平臺。（2019年12月底前完成）
11．強化咨詢投訴服務(wù)。市、縣兩級12345政府公共服務(wù)中心完善“一號答”智能知識庫，與部門及其服務(wù)窗口建立互動機制，實現(xiàn)咨詢投訴線上線下一體化受理、流轉(zhuǎn)、反饋。（2019年6月底前完成）
（三）做好基礎(chǔ)保障工作
12．規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。各地、各部門要對機構(gòu)改革后的權(quán)力事項及時動態(tài)調(diào)整，并按照省政務(wù)服務(wù)事項管理庫升級調(diào)整要求，集中力量維護完善辦事指南要素和內(nèi)容。
13．做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運營維護。市、縣兩級政務(wù)辦利用省政務(wù)辦統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運維管理系統(tǒng)，開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運維工作，及時提交業(yè)務(wù)訴求、系統(tǒng)問題和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)改進意見建議，形成分級負責(zé)、上下聯(lián)動、協(xié)同共管的運營維護管理體系。
14．加強旗艦店維護管理。市、縣兩級政務(wù)辦要做好本地旗艦店各功能板塊和服務(wù)內(nèi)容的運營管理。
15．強化安全保障。市大數(shù)據(jù)管理局整合提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，推進局域網(wǎng)（非涉密系統(tǒng)）、分散隔離的非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)，并組織開展電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用。對電子政務(wù)外網(wǎng)進行IPv6改造，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，完善電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護能力。市、縣公安部門組織做好本地及相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和密碼應(yīng)用評測等工作，制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展風(fēng)險評估和壓力測試。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，建立健全平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機制，切實加強 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員責(zé)任，做好資金保障，抓好各項任務(wù)落實。
（二）宣傳推廣運用。采取多種形式開展平臺使用、事項管理、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)。充分運用實體大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，宣傳推廣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效，共享平臺建設(shè)成果，增強辦事企業(yè)群眾的獲得感。
（三）強化督查考核。各級政府要加強對一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作的監(jiān)督考核，定期對工作開展情況和存在問題進行通報，“一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理情況納入工作績效考核范圍。
附件：1．市級移動服務(wù)參考清單
2．南通市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)推進計劃