通政發(fā)〔2019〕14號(hào) 2019年5月8日
各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，錫通科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》已經(jīng)2019年4月18日市十五屆人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的意見
為深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化城市綠化養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，提高園林綠化養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，促進(jìn)南通市區(qū)園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，鞏固“三城同創(chuàng)”工作成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)及中共南通市委十二屆七次全會(huì)精神，以推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善城市生態(tài)環(huán)境、鞏固綠化成果為目標(biāo)，全面提升園林綠化養(yǎng)護(hù)綜合管理能力，充分展示城市品位和形象，切實(shí)滿足市民美好生活需要和愿望，為“建設(shè)宜居宜業(yè)富有魅力花園城市”提供有力保障。
二、基本原則
政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。按照“政企分開、管養(yǎng)分離”原則，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的城市綠地養(yǎng)護(hù)管理體系，推動(dòng)我市園林事業(yè)全面改革發(fā)展。
重心下移、屬地管理。優(yōu)化綠化養(yǎng)護(hù)管理的事權(quán)劃分和責(zé)任區(qū)域，落實(shí)屬地管理，推行市、區(qū)、街道“三級(jí)管護(hù)”模式，形成權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
建管聯(lián)動(dòng)、關(guān)口前移。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)園林綠化工程從施工到移交全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收和移交驗(yàn)收制度，源頭把控城市綠化質(zhì)量。
三、事權(quán)劃分
隨著近幾年城市綠化建設(shè)迅速發(fā)展，綠地面積日益增加，市區(qū)既有綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)制已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展需要。為切實(shí)保障綠化養(yǎng)護(hù)屬地管理工作落到實(shí)處，按照“三級(jí)管護(hù)、統(tǒng)一考評(píng)” 要求，市市政和園林局主要負(fù)責(zé)市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)管等統(tǒng)籌工作，市各相關(guān)綠化直管部門、各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其街道辦事處按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)相關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)和管理工作。
（一）市級(jí)管護(hù)范圍
1．通州灣示范區(qū)、蘇通園區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、五山及沿江地區(qū)、濠河景區(qū)等轄區(qū)內(nèi)公園、廣場(chǎng)、城市道路綠化等；
2．城市部分重要公園、主要城市道路路段和節(jié)點(diǎn)綠地；
3．市管企業(yè)投資建設(shè)的公共綠地。
（二）區(qū)級(jí)管護(hù)范圍
崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)（含錫通園區(qū)）、市開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，除市級(jí)管護(hù)范圍以外其它城市公園、廣場(chǎng)綠地，城市快速路地面綠化、主次道路綠化等；
（三）街道管護(hù)范圍
1．街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)小游園及其它零星公共綠地、城市支路及后街背巷道路綠化；
2．政府托管的老舊小區(qū)及安置小區(qū)配套綠化。
涉及城市儲(chǔ)備待開發(fā)地塊實(shí)施占領(lǐng)性綠化的，由所在地區(qū)政府（管委會(huì)）、園區(qū)（片區(qū)）或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理或監(jiān)管工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綠化管護(hù)責(zé)任
市政府成立市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱綠化考評(píng)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠化養(yǎng)護(hù)考核監(jiān)督工作，綠化考評(píng)小組組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。綠化考評(píng)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市綠化考評(píng)辦），辦公室設(shè)在市市政和園林局。
市綠化考評(píng)辦具體負(fù)責(zé)城市綠化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理質(zhì)量考評(píng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理，組織開展季度考核和年度考評(píng)，并定期公布考評(píng)得分排名。
各區(qū)、各部門要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，健全綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確綠化管護(hù)監(jiān)管職能部門，并建立具體專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力量，保障城市綠化養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）保障資金投入，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境
1．統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)執(zhí)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等級(jí)和定額標(biāo)準(zhǔn)，由市市政和園林局完善市區(qū)綠化三級(jí)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，并確定市區(qū)各公共綠地養(yǎng)護(hù)等級(jí)；同時(shí)，市市政和園林局應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門，科學(xué)制定綠化養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)并建立適時(shí)調(diào)整機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行并按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)年度城市綠化維護(hù)資金。
2．深化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)改革。園林綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)應(yīng)采取合理低價(jià)綜合評(píng)標(biāo)方式，優(yōu)選養(yǎng)護(hù)單位，并采取有效措施，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，保證綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。城市綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)要全面推向市場(chǎng)，市區(qū)所有公共綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)都要通過招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位，直接指定的養(yǎng)護(hù)單位要有序退出。
3．創(chuàng)新綠地管護(hù)模式。市市政和園林局要積極探索和研究綠地管護(hù)新模式，將專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與物業(yè)化管理相結(jié)合，提升城市公園綜合管理水平。積極引入“第三方”監(jiān)管模式，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)等工作。各區(qū)要運(yùn)用城市管理的先進(jìn)理念和實(shí)踐成果，組織和發(fā)動(dòng)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍和街道社區(qū)基層力量參與綠化管護(hù)工作，保障城市綠化“三級(jí)管護(hù)”落到實(shí)處。
4．建立養(yǎng)護(hù)誠(chéng)信制度。市市政和園林局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定盡快研究出臺(tái)城市綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法，推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)在我市從事園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為市區(qū)相關(guān)業(yè)主單位綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的重要參考依據(jù)。
（三）規(guī)范作業(yè)行為，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平
1．嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、各部門要對(duì)照精細(xì)化養(yǎng)護(hù)要求，監(jiān)督綠化管理單位規(guī)范執(zhí)行地方綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，殘缺受損樹木及設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換到位，保障城市景觀效果和植物健康成長(zhǎng)。
2．建立監(jiān)管信息系統(tǒng)。市市政和園林局要加快推進(jìn)“智慧園林”建設(shè)，構(gòu)建城市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)。各區(qū)園林綠化主管部門要積極運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)開展信息錄入、養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)督整改等養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，提升養(yǎng)護(hù)管理效率。
3．強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)園林綠化主管部門要發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、典型示范作用，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)，組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技能演示，并通過技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式，激發(fā)從業(yè)人員技能學(xué)習(xí)趕超熱情，提高整體技術(shù)能力。
（四）完善考評(píng)機(jī)制，健全養(yǎng)護(hù)監(jiān)管措施
1．完善考核評(píng)價(jià)制度。將城市綠化養(yǎng)護(hù)工作納入全市考核范圍，積極推行日常巡查、月度考核、季度通報(bào)、年終考評(píng)制度，強(qiáng)化督促整改，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與各地排名直接掛鉤。市市政和園林局要結(jié)合新一輪市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)劃分，修訂綠化養(yǎng)護(hù)考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確?？己嗽u(píng)分科學(xué)性、考核結(jié)果公正性。
2．規(guī)范市區(qū)聯(lián)動(dòng)考核。各區(qū)、各部門要定期組織開展綠化養(yǎng)護(hù)考核工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)所有的公園廣場(chǎng)、道路綠地的現(xiàn)場(chǎng)管護(hù)情況每月進(jìn)行實(shí)地考核，并于次月初將上月度考核結(jié)果報(bào)市市政和園林局。市市政和園林局根據(jù)各區(qū)、各部門上報(bào)情況進(jìn)行抽查。市、區(qū)兩級(jí)考核結(jié)果納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄，并與各標(biāo)段養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。
3．推行網(wǎng)格監(jiān)管制度。市市政和園林局牽頭建立城市綠化養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推行城市綠化養(yǎng)護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，各區(qū)人民政府應(yīng)保障并落實(shí)專業(yè)城市綠化網(wǎng)格員，在網(wǎng)格范圍內(nèi)開展日常綠化養(yǎng)護(hù)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋綠化養(yǎng)護(hù)中的各類問題，并負(fù)責(zé)核查整改落實(shí)情況。
（五）嚴(yán)守移交關(guān)口，狠抓綠化工程質(zhì)量
1．嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工程質(zhì)量的把關(guān)，避免帶病移交給后期綠化養(yǎng)護(hù)帶來質(zhì)量隱患；市、區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)工作并將評(píng)價(jià)結(jié)果與施工單位信用考核掛鉤。
2．強(qiáng)化保修期養(yǎng)護(hù)工作。秉承“三分建、七分養(yǎng)”綠化工程建設(shè)理念，建設(shè)單位要將保修養(yǎng)護(hù)期作為園林綠化工程建設(shè)重中之重的環(huán)節(jié)來抓，深入研究工程保修養(yǎng)護(hù)期質(zhì)量控制的要求和措施，并作為監(jiān)理、施工合同的重要組成部分嚴(yán)格組織落實(shí)，切實(shí)保障園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量。由于施工原因造成苗木和設(shè)施缺陷且在允許值范圍內(nèi)的，建設(shè)單位要依據(jù)監(jiān)理、施工合同追究監(jiān)理、施工單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并支付恢復(fù)費(fèi)用交由接管單位恢復(fù)到位。
3．完善建管交接機(jī)制。市市政和園林局要會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)一步完善城市綠地建管交接工作制度，統(tǒng)一移交驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工作機(jī)制，規(guī)范園林綠化移交驗(yàn)收流程。工程保修期滿時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織移交驗(yàn)收并完成移交工作。工程質(zhì)量不符合要求的不得移交，缺陷情形惡劣的，應(yīng)將相關(guān)施工、監(jiān)理單位列入黑名單。園林綠化建設(shè)項(xiàng)目所屬綠化主管部門（片區(qū)）要嚴(yán)格按照建管交接機(jī)制規(guī)定，督促做好園林綠化工程建管移交工作。
（六）加強(qiáng)成果保護(hù)，嚴(yán)格綠化審批權(quán)限
城市綠地養(yǎng)護(hù)事權(quán)劃分后，城市綠地占用、樹木遷移行政審批事項(xiàng)原則上都由所在地區(qū)級(jí)園林綠化主管部門負(fù)責(zé)審批，但有以下情形之一的，仍由市級(jí)園林綠化主管部門負(fù)責(zé)審批：
1．涉及市級(jí)園林綠化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的綠地的；
2．涉及公園綠地性質(zhì)改變需永久占用城市綠地的；
3．涉及風(fēng)景名勝區(qū)、城市主干道綠化的；
4．臨時(shí)占用綠地1000平方米以上或提升改造綠地面積達(dá)300平方米以上的；
5．因同一個(gè)工程項(xiàng)目或同一地點(diǎn)需砍伐大樹（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過2株，或移植大樹超過10株的。
在城市建設(shè)、管理過程中，各級(jí)園林綠化主管部門要嚴(yán)格控制大樹遷移。涉及上述第5條規(guī)定的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)論證，并接受社會(huì)監(jiān)督。涉及遷移古樹名木及古樹后備資源的，要嚴(yán)格按照古樹名木保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)局面
市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)工作，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制。市財(cái)政部門要按照綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每年安排市區(qū)年度綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的3～5%作為統(tǒng)籌基金用于考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)到年度綠地養(yǎng)護(hù)管理考核目標(biāo)值且超出各區(qū)考評(píng)平均分值的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到考核目標(biāo)值的，予以相應(yīng)處罰；年度考核排名最后一名的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
同時(shí)，市市政和園林局通過開展城市園林綠化養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽、綠化養(yǎng)護(hù)優(yōu)秀標(biāo)段評(píng)比等工作，通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)綠化養(yǎng)護(hù)工作方面單位和個(gè)人，形成綠化養(yǎng)護(hù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，促進(jìn)市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)水平整體提升。同時(shí)，對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)工作中做出特殊貢獻(xiàn)或成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，納入全市年度綜合表彰。
（八）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)愛綠護(hù)綠意識(shí)
市、區(qū)兩級(jí)園林綠化主管部門要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。要保障全體市民對(duì)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展壯大護(hù)綠使者隊(duì)伍，將綠化管理延伸到街道、社區(qū)等基層單位，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾愛綠護(hù)綠的積極性，讓建綠護(hù)綠成為市民關(guān)心、支持、參與的自覺行動(dòng)。要及時(shí)傾聽社會(huì)各界的意見和呼聲，認(rèn)真處理市民監(jiān)督舉報(bào)、投訴建議，形成城市園林綠化共建共享的格局。
市市政和園林局與各區(qū)、各部門要按照新一輪綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)劃分要求，對(duì)照市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)調(diào)整清單，5月底前完成事權(quán)交割工作。因養(yǎng)護(hù)事權(quán)調(diào)整下放或市級(jí)園林綠化工程移交區(qū)級(jí)管理的公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政及時(shí)撥付到位。
附件：1．南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)調(diào)整清單匯總表
2．南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)事權(quán)調(diào)整清單明細(xì)