通政辦發(fā)〔2019〕61號  2019年6月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

《南通市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

南通市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《中共中央  國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）和《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市居住區(qū)配套建設幼兒園管理實施辦法〉的通知》（通政規(guī)〔2018〕2號）要求，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則開展專項治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、主要任務

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務建設規(guī)劃并進行公示，按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設。

（一）關(guān)于未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各地人民政府（含管委會，下同）要依據(jù)國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。各地要進一步做好幼兒園布局規(guī)劃修編工作，教育行政部門負責提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學位及建設規(guī)模需求；自然資源部門應統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將布局規(guī)劃中的小區(qū)配套幼兒園的建設用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；行政審批部門應當對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)，負責依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。對正在建設的小區(qū)按配建標準應當規(guī)劃未規(guī)劃幼兒園的，各地人民政府要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，制定整改措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。分期建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各地人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設單位將配套幼兒園列入首期項目建設，并滿足使用條件。

（二）關(guān)于幼兒園規(guī)劃不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，各地人民政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各地人民政府協(xié)調(diào)教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、行政審批等相關(guān)部門，抓緊選址、規(guī)劃、設計、施工，確保在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

（三）關(guān)于建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列入首期建設的，各地人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，對幼兒園未按住宅開發(fā)地塊土地規(guī)劃條件及特別約定有關(guān)條款進行建設的、幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發(fā)建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，各地人民政府要責成有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。

（四）關(guān)于移交不到位問題。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交當?shù)亟逃姓块T的應限期完成移交；對已挪作他用的要采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)；對閑置不用的要限期交付當?shù)亟逃姓块T，并辦理移交手續(xù)。凡國有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清的小區(qū)配套幼兒園，當?shù)厝嗣裾畱敽瞬槊鞔_產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。各地人民政府要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實，督促開發(fā)建設單位移交完整的幼兒園規(guī)劃、施工圖設計、竣工驗收批準文件等建設資料；有關(guān)部門要按照規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

（五）關(guān)于使用不到位問題。落實《中共中央  國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》“社會資本不得通過兼并收購、委托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”的要求，教育行政部門應當科學統(tǒng)籌安排小區(qū)配套幼兒園，用于舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托舉辦成普惠性民辦園的，要做好相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要逐步提高普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

三、實施步驟

（一）摸底排查。根據(jù)國家、省治理工作要求，各地人民政府要認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，各地要結(jié)合實際，按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，逐一進行整改。對已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

四、組織保障

（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由市政府分管副市長擔任，成員由市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市自然資源局、市財政局、市行政審批局等部門負責同志組成，治理工作聯(lián)合辦公室設在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。各地要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關(guān)問題，確保社會大局穩(wěn)定。

（二）落實治理責任分工。各縣（市）、區(qū)人民政府是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的責任主體，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，教育、住房城鄉(xiāng)建設、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、自然資源、財政、行政審批等部門按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)各部門職責分工各司其職，協(xié)同推進，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

（三）加大監(jiān)督管理力度。各地要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，進一步暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或?qū)W前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)嚴肅追究責任；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組對各地自查、摸排、整改等工作加強指導和監(jiān)督，按工作完成時間節(jié)點要求開展專項檢查。市政府將此項工作列入對縣（市）、區(qū)人民政府履行教育職責督導考評指標體系，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地治理情況，完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。

各縣（市）、區(qū)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要按時間節(jié)點要求及時報送市治理工作聯(lián)合辦公室。