通政發(fā)〔2020〕45號
各區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》《南通市教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市十五屆人民政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革部署，推動我市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平，根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）有關要求，結合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革明確如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在中央、省統(tǒng)一部署下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，在省與市縣共同財政事權和支出責任劃分總體框架下，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，結合我市現(xiàn)行財政體制實際，穩(wěn)妥推進基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，確定基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍，制定基本公共服務保障市基礎標準，規(guī)范市與區(qū)支出責任分擔方式，加快推進基本公共服務均等化。
（二）基本原則
一是全面落實上級改革要求。準確把握中央、省決策部署，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人民群眾直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區(qū)共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
二是合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，結合國家、省改革進程和我市經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時調整市基礎保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧市與區(qū)各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
三是明確市區(qū)分擔責任。充分考慮我市各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本公共服務成本和財政承受能力的差別情況，根據(jù)各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素，分別明確市與區(qū)分擔比例，理順各級支出責任，實現(xiàn)權責匹配，并逐步規(guī)范基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。
四是積極穩(wěn)妥推進改革?；竟卜疹I域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分是動態(tài)調整、不斷完善的過程，既要按照國家、省的相關要求抓好落實，又要結合我市實際加強與各領域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領域首先實現(xiàn)突破。
（三）主要目標
通過基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市與區(qū)基本公共服務制度體系和保障機制。
二、主要內容
（一）明確共同財政事權范圍
根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號、蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市與區(qū)共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，納入共同財政事權范圍，目前暫定為八大類18項︰一是義務教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。
對暫未納入上述范圍的基本公共服務事項，按中央、省統(tǒng)一部署，待分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案出臺后，再予明確市與區(qū)財政事權與支出責任。
（二）完善基本公共服務保障標準
國家和省基礎保障標準由中央、省制定和調整，所需資金按照中央、省確定的支出責任分擔方式負擔。市按照不低于省基礎保障標準的原則制定市基礎保障標準。各區(qū)原則上按市基礎保障標準執(zhí)行，市暫未制定市基礎標準的，各區(qū)可結合實際制定本地區(qū)標準。各區(qū)保障標準高于省、市基礎保障標準的，須確保市基礎保障標準落實到位且財力可持續(xù)，并兼顧地區(qū)間平衡，按程序報省市備案后執(zhí)行，高出部分所需資金由區(qū)自行承擔。
（三）規(guī)范支出責任分擔方式
根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、財政體制管理現(xiàn)狀以及各項基本公共服務的供給方式，市與區(qū)共同財政事權的支出責任主要實行市統(tǒng)籌上級補助資金，市與區(qū)按比例分擔、按因素法補助等方式，適當向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，并保持基本穩(wěn)定。
1．義務教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、免費提供教科書、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障12項。按照教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權與支出責任劃分改革方案的規(guī)定執(zhí)行。
2．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。市按照不低于省基礎保障標準的原則制定市基礎保障標準。市財政統(tǒng)籌上級補助資金，按因素法對各區(qū)進行分配。
3．基本公共就業(yè)服務、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉(xiāng)保障性安居工程。由市結合實際制定標準。市財政統(tǒng)籌上級補助資金，按因素法對各區(qū)進行分配。
（四）調整完善轉移支付制度
調整完善市對區(qū)轉移支付制度，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權轉移支付，完整反映和切實履行市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。
（五）推進區(qū)以下支出責任劃分改革
各區(qū)要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合區(qū)財政體制，合理劃分支出責任，同時通過加大轉移支付力度，增強基層基本公共服務保障能力。
三、配套措施
（一）履行管理職責，落實支出責任
市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要加強對各區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市級各職能部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調整完善相關政策與管理制度，指導和督促各區(qū)落實相關服務標準。各區(qū)財政要確保支出責任落實到位，各區(qū)有關部門要認真落實相關政策與管理制度，履行好提供基本公共服務的職責。
（二）加快平臺建設，推進數(shù)據(jù)共享
市級相關部門要加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。積極運用大數(shù)據(jù)技術和資源，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，提高政府基本公共服務能力，推進政府公共服務職能轉變。
（三）強化監(jiān)督檢查，提高資金績效
加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。
四、實施時間
本方案自2021年1月1日起實施。
南通市教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、
交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任
劃分改革方案
根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）的要求，結合我市實際，現(xiàn)就教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在中央、省統(tǒng)一部署下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展和建設“強富美高”新南通的要求，在省與市縣共同財政事權和支出責任劃分總體框架下，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，構建權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，穩(wěn)妥推進教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，確定市與區(qū)財政事權范圍，規(guī)范市與區(qū)支出責任分擔方式。
二、主要內容
（一）教育領域
在教育領域中央與省、省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括義務教育、學生資助、其他教育等三個方面。
1．義務教育
（1）公用經(jīng)費保障。按不低于省基準定額標準執(zhí)行。所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市按省基準定額標準分擔50%。
（2）家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。按不低于省基準定額標準執(zhí)行。所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金與區(qū)分擔，其中寄宿生所需資金市按省定補助標準分擔50%，非寄宿生所需資金市按省定補助標準分擔30%。
（3）校舍安全保障。執(zhí)行省校舍維修改造補助標準。所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市分擔20%。
（4）貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。本市不涉及此項內容。
（5）免費提供教科書。除國家和省免費提供規(guī)定教科書、作業(yè)本、小學一年級新生新華字典外，市免費提供的自定課程教科書，所需資金由市承擔；區(qū)免費提供的自定課程教科書，所需資金由區(qū)承擔。
（6）義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。按省要求開展義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市分擔30%。
（7）落實義務教育學校教師績效工資政策。所需資金，市屬學校由市本級承擔，區(qū)屬學校由各區(qū)承擔。
2．學生資助
（1）學前教育政府資助。按不低于省基準定額標準執(zhí)行，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。所需資金，市屬學校由市本級承擔，區(qū)屬學校由各區(qū)承擔。
（2）普通高中免學雜費補助和國家助學金。執(zhí)行省保障標準。符合建檔立卡政策的家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費所需資金，由上級財政全額承擔；其余符合條件學生免學雜費所需資金，市屬學校由市本級承擔，區(qū)屬學校由各區(qū)承擔。國家助學金所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市分擔30%。
（3）中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。執(zhí)行省保障標準。免學費補助、國家助學金所需資金，市屬學校由市本級承擔；區(qū)屬學校由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市分擔30%。國家獎學金所需資金由上級財政全額承擔。
（4）高等職業(yè)教育國家獎學金和國家助學金等資助。執(zhí)行省保障標準，所需資金由市財政統(tǒng)籌安排。
（5）高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。所需資金由所屬學校按相關規(guī)定執(zhí)行。
3．其他教育
（1）民族教育。西藏民族中學和南通中學西藏班按照民族教育要求予以保障，所需資金由市本級財政統(tǒng)籌安排。
（2）特殊教育。特殊教育學校（含隨班就讀殘疾學生）生均公用經(jīng)費按不低于普通同級學校生均公用經(jīng)費標準的10倍安排，市財政統(tǒng)籌上級補助資金分擔50%。特殊教育學校的學生資助，由市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市分擔30%。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生領域
在醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括：
1．公共衛(wèi)生方面
（1）基本公共衛(wèi)生服務
基本公共衛(wèi)生服務包括健康教育、預防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務內容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生監(jiān)督管理、孕前優(yōu)生健康檢查、免費計劃生育服務和其他疾病預防控制等內容?；竟残l(wèi)生服務內容根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務需要和財政承受能力等因素適時調整。根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費國家、省基礎標準要求，結合服務內容等因素確定補助標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高。具體分擔辦法：市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市與通州區(qū)、海門區(qū)按3︰7比例分擔；市與崇川區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)補助按市定基本公共衛(wèi)生服務項目籌資標準扣除上級補助后，由市、區(qū)兩級財政各分擔50%。
（2）地方公共衛(wèi)生服務
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生服務需要，在中央重大公共衛(wèi)生服務內容和服務標準基礎上，對部分服務項目提高保障水平、拓展服務內涵、增加服務任務，主要包括補充購置疫苗和注射器、疫苗冷鏈運輸、預防接種異常反應鑒定與補償，艾滋病、結核病、血吸蟲病、重大慢性病、精神心理疾病防控等。上述服務項目超出中央財政負擔部分和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，重點傳染病、地方病、寄生蟲病防控，職業(yè)病防治，公共衛(wèi)生監(jiān)測，愛國衛(wèi)生，食品安全風險標準制定以及出生缺陷防治、兒童青少年常見病防控等項目，一并列為地方公共衛(wèi)生服務，服務內容實行動態(tài)調整。市財政統(tǒng)籌上級補助資金，按照因素法分配資金。
2．醫(yī)療保障方面
（1）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。根據(jù)年度籌資標準，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。具體分擔辦法：按照《南通市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》（通政發(fā)〔2007〕31號）執(zhí)行。
（2）醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助。市財政統(tǒng)籌上級補助資金，根據(jù)救助需求、工作開展、財力狀況等因素分配資金。
3．計劃生育方面
主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助。市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市與區(qū)按3︰7比例分擔。
4．能力建設方面
（1）醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設。政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照醫(yī)療衛(wèi)生機構隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。各級政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔非本級政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務的，由委托地財政給予合理補助。具體分擔辦法：市財政統(tǒng)籌上級補助資金，市與通州區(qū)、海門區(qū)按3︰7比例分擔；市與崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)按規(guī)定比例撥付上級補助資金后，對基本藥物制度補助按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心和經(jīng)批準設置的社區(qū)衛(wèi)生服務站預計銷售基本藥物總額的35%和市、區(qū)兩級財政4:6的分擔比例測算。
（2）衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口支援、衛(wèi)生信息化等，按照相關職能部門的隸屬關系，市財政按照因素法分配資金。
（3）衛(wèi)生健康管理事務。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測和儲備、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照相關職能部門的隸屬關系，市財政按照因素法分配資金。
（4）醫(yī)療保障能力建設。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、經(jīng)辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系，市財政按照因素法分配資金。
（5）中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術規(guī)范與推廣等，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系，市財政按照因素法分配資金。
5．其他事項
醫(yī)療衛(wèi)生領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
（三）科技領域
在科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括：
1．科技研發(fā)
我市利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），分別劃分為市級或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。
（1）基礎研究。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎研究，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)級結合本地創(chuàng)新資源稟賦自主設立的基礎研究計劃，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（2）應用研究與技術研究開發(fā)。聚焦全市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域的重點應用研究與技術開發(fā)，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)級根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃等自主設立的應用研究與技術研究開發(fā)方面的科技計劃，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
2．科技成果轉移轉化
通過無償撥款、貸款貼息、后補助等財政投入方式，為支持市區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級設立的科技成果轉移轉化科技計劃，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)級根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，自主設立的支持科技成果轉移轉化的科技計劃，由區(qū)級財政承擔支出責任。
3．科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展
支持科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺建設與發(fā)展的事項，圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，根據(jù)科學前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設，由市級財政承擔支出責任。各區(qū)根據(jù)本地實際自主建設的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級財政承擔支出責任。
4．區(qū)域創(chuàng)新體系建設
對推動市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展事項，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)級財政共同承擔支出責任。對落戶在區(qū)的省級以上高新區(qū)建設由區(qū)級財政承擔支出責任。
5．社會科學研究及應用
市級設立的社會科學研究及應用方面的事項，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。各區(qū)根據(jù)相關規(guī)劃自主設立科學研究及應用方面的事項，劃分為區(qū)財政事權，由各區(qū)財政承擔支出責任。
6．科學技術普及
市級層面開展的科學技術普及工作的保障，由市級財政承擔支出責任。區(qū)級層面自行開展的科學技術普及工作，由區(qū)財政承擔支出責任。
7．科技人才隊伍建設和國際科技交流合作
市級實施的國內外科技人才引進與培養(yǎng)、科技工作者服務保障與表彰獎勵、國際科技交流與合作等劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。各區(qū)根據(jù)相關規(guī)劃自主實施的國內外科技人才引進與培養(yǎng)、對科技工作者的服務和保障、國際科技交流合作等，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
8．科研機構改革和發(fā)展建設
對市級科研機構改革和發(fā)展方面的補助，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；對區(qū)級科研機構改革和發(fā)展方面的支出，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
9．重點政策落實
對落實市委市政府加快創(chuàng)新型城市建設推動高質量發(fā)展、支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等重點政策的有關事項，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)分不同情況，承擔相應的支出責任。其中，市委市政府出臺的促進企業(yè)發(fā)展等政策的文件明確由市級財政負擔的，由市級財政承擔支出責任；其余的由區(qū)級財政承擔支出責任，符合要求的，市級財政按照上述文件規(guī)定予以補助。
（四）交通運輸領域
在交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市交通運輸工作特點，劃分公路、港航水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個方面的市與區(qū)財政事權。屬于市級財政事權的，由市級（含市屬企業(yè)）承擔相應支出責任；屬于市與區(qū)共同財政事權的，由市（含市屬企業(yè)）與區(qū)共同承擔相應支出責任；屬于區(qū)財政事權的，由區(qū)承擔相應支出責任。
1．公路
（1）高速公路
以市為主的高速公路的建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
高速公路資本金籌集為市、區(qū)共同財政事權，根據(jù)高速公路里程、出入口數(shù)量等指標，按照一定的權重，計算沿線區(qū)級政府的分攤比例，由市、區(qū)財政共同承擔支出責任。
高速公路規(guī)劃預控、包干以外征地拆遷資金籌集等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（2）普通國省道
受省級委托，普通國省道養(yǎng)護、管理、運營等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
除中央和省補助以外的建設資金籌集、項目組織實施等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（3）農(nóng)村公路
除中央和省補助以外的農(nóng)村公路建設資金籌集、項目組織實施、養(yǎng)護、運營、管理等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。市對區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程進行補助，補助資金來源于2009年成品油稅費改革返還市本級的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)，通州區(qū)、海門區(qū)原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)仍用于各自轄區(qū)內的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
2．港航水路
（1）航道
營船港、天生港長江專用航道以及跨區(qū)域沿海航道（錨地）的養(yǎng)護（航標維護、水深測量）、運營、管理等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；受省級委托，內河干線航道的建設、養(yǎng)護、管理、運營等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
除中央和省補助以外的沿海航道建設、養(yǎng)護、運營等，營船港、天生港長江專用航道的疏浚為市、區(qū)共同財政事權，根據(jù)岸線長度、碼頭泊位數(shù)等指標，按照一定的權重，計算分攤比例，由市、區(qū)財政共同承擔的支出責任，具體方案另行制定。
除中央和省補助以外的內河干線航道征地拆遷資金籌集及支線航道建設、養(yǎng)護、管理等職責，支線航道征地拆遷資金籌集，除營船港、天生港長江專用航道的航標維護、水深測量、疏浚以外的養(yǎng)護為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（2）港口
長江公用錨地的建設、養(yǎng)護、管理等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
除中央和省補助以外的沿海港口公共基礎設施項目建設、養(yǎng)護、運營等為市、區(qū)共同財政事權，根據(jù)岸線長度、碼頭噸位等指標，按照一定的權重，計算分攤比例，由市、區(qū)財政共同承擔的支出責任，具體方案另行制定。
內河進港航道、內河公共碼頭的錨地的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
3．鐵路
（1）國省干線、城際鐵路項目
國省干線、城際鐵路資本金籌集為市、區(qū)共同財政事權，按照《市政府關于加快推進鐵路建設的實施意見》（通政發(fā)〔2017〕32號），各縣（市）具體出資比例根據(jù)其2019年底常住人口和2019年一般公共預算收入各占二分之一權重計算。
（2）專（支）線鐵路、市域（郊）鐵路項目（簡稱“地方專線鐵路”）
地方專線鐵路資本金籌集、營運補貼的具體方案另行制定。
4．民航
非省級控股民用機場（運輸機場）的規(guī)劃、建設、運營、維護等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
非省級控股民用機場（運輸機場）建設資本金籌集為市、區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)財政共同承擔的支出責任。
非省級控股民用機場（通用機場）的規(guī)劃、建設、運營、維護等，非省級控股民用機場（運輸機場）建設包干以外的征地拆遷資金籌集為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
5．郵政
郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務除中央和省級以外的屬于市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務除中央、省和市以外的具體執(zhí)行事項實施，郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
6．綜合交通
（1）運輸發(fā)展
綜合運輸樞紐（場站）的建設、養(yǎng)護、管理和運營等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
運輸樞紐（場站）建設包干以外的征地拆遷資金籌集為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（2）綜合執(zhí)法
相應管轄區(qū)域內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監(jiān)督管理等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
除省補助以外的超限檢測站建設資金籌集，通州區(qū)、海門區(qū)負責轄區(qū)內相應綜合行政執(zhí)法為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（3）應急保障
受省級委托，國省干線應急保暢；內河航道應急搜救，應急救助基地及倉庫建設和管理等為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊運輸保障等為市、區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)財政共同承擔的支出責任。
除省和市事權以外的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域相關單位履職能力建設，主要包括發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、信息化建設，相關機構運行、專項工作和人員經(jīng)費等為區(qū)財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
對其他領域財政事權與支出責任劃分，按中央、省統(tǒng)一部署，待分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案出臺后，再予明確市與區(qū)財政事權與支出責任。
三、配套措施
（一）加強領導，落實責任。市相關部門要加強對各區(qū)履行事權和支出責任的指導和監(jiān)督。各區(qū)、各部門要切實加強組織領導，密切協(xié)調配合，周密安排部署，落實本方案中市與區(qū)政府（管委會）間責任分擔機制，按照確定的支出責任合理安排財政預算，強化市與區(qū)政府（管委會）職責并承擔相應支出責任。
（二）完善制度，規(guī)范運行。各區(qū)、各部門要按照本方案有關要求，在系統(tǒng)全面梳理的基礎上，抓緊完善并認真落實相關政策及管理制度，履行好提供基本公共服務的職責。加快建立各領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提升財政資金使用效益。
（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進各領域財政事權和支出責任劃分改革與各領域體制改革緊密結合、協(xié)調共進，形成各領域改革協(xié)同推進的良性局面。按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，動態(tài)調整優(yōu)化各領域財政事權和支出責任劃分。
四、實施時間
本方案自2021年1月1日起實施。