通政發(fā)〔2020〕13號(hào) 2020年5月6日

海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)工作部署，持續(xù)高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，放大“農(nóng)村公路+”效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板打造，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及國(guó)家和省委省政府關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，按照交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，立足全省示范，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)標(biāo)桿，結(jié)合我市實(shí)際，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化管養(yǎng)體制改革為主線，夯實(shí)農(nóng)村公路基礎(chǔ)，打造樣板亮點(diǎn)工程，努力為全省乃至全國(guó)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)做法，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

按照“當(dāng)年出亮點(diǎn)、見成效、出經(jīng)驗(yàn)”的要求，2020年完成全部樣板試點(diǎn)工作，全面建成“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，高效治理、智慧農(nóng)路、平安農(nóng)路、品質(zhì)農(nóng)路、機(jī)制創(chuàng)新、“農(nóng)村公路+”、城鄉(xiāng)交通融合、“美麗農(nóng)村路”、品牌提升等亮點(diǎn)工作成效顯著。開展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市創(chuàng)建，形成一批具有代表性、典型性的新技術(shù)、新制度、新模式，打造形成品質(zhì)優(yōu)良、群眾信賴、叫響全國(guó)的南通農(nóng)村公路品牌，為全省乃至全國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范。

二、工作任務(wù)

以全市農(nóng)村公路主品牌“脈動(dòng)江?！睘辇堫^，提升各縣（市）、區(qū)子品牌應(yīng)用效應(yīng)，以“三個(gè)一”（一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色）建設(shè)為引領(lǐng)，全力完成九大樣板任務(wù)，推動(dòng)全市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高效治理樣板

完善農(nóng)村公路制度體系，全面提升治理能力。

1. 加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展謀劃。開展以農(nóng)村公路為重點(diǎn)的縣域綜合交通規(guī)劃研究，總結(jié)縣域綜合交通體系規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，形成縣域綜合交通規(guī)劃范本，力爭(zhēng)在全省推廣。完成農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等編制工作。

2. 全面推進(jìn)三級(jí)“路長(zhǎng)制”。編制出臺(tái)《南通市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見》，市級(jí)層面成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷完善支持政策，加大資金支持力度。各縣（市）、區(qū)要研究制定縣域“路長(zhǎng)制”的具體辦法，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，由政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理體系，確?！奥烽L(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)100%，“路長(zhǎng)制”工作考核結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核掛鉤。

3. 加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)?？h（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，要建立農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及村道管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道執(zhí)法體系建設(shè)，提升農(nóng)村公路治理能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。

（二）智慧農(nóng)路樣板

以建成“南通市縣一體化智慧農(nóng)路管理系統(tǒng)”為核心，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺(tái)”，服務(wù)農(nóng)村交通運(yùn)輸出行，率先打造“智慧農(nóng)路”。做好新時(shí)期南通農(nóng)村智慧交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，編制《南通市農(nóng)村地區(qū)智慧交通建設(shè)規(guī)劃》，探索形成新技術(shù)集成應(yīng)用、創(chuàng)新帶動(dòng)的農(nóng)村交通發(fā)展新模式，明確近期、中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)與路徑。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，為農(nóng)路業(yè)務(wù)系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等其他管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、安防、運(yùn)營(yíng)等系統(tǒng)管理功能，開發(fā)“管護(hù)巡養(yǎng)”一體化移動(dòng)平臺(tái)，提升管理效能。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司深度合作，發(fā)布高精度農(nóng)村地區(qū)安全導(dǎo)航地圖，開發(fā)綜合出行服務(wù)開放生態(tài)平臺(tái)，推動(dòng)地圖導(dǎo)航功能向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務(wù)群眾出行、農(nóng)村生活、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的探索應(yīng)用。

（三）平安農(nóng)路樣板

加強(qiáng)農(nóng)村公路安全新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，全面提升縣鄉(xiāng)道安全防護(hù)水平，基本完成村道安全隱患治理，保障生產(chǎn)生活安全和通暢出行，形成農(nóng)村公路治安興安經(jīng)驗(yàn)。

1. 加大隱患治理。完成農(nóng)村公路安全評(píng)估，采取銷號(hào)方式加快推進(jìn)安全隱患治理。加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施力度，持續(xù)改造農(nóng)村公路危險(xiǎn)橋梁，同步推進(jìn)與道路不匹配橋梁的改造，完成農(nóng)村公路橋梁限載標(biāo)志修復(fù)和設(shè)置完善工作，形成農(nóng)村公路安全隱患防控排查處置長(zhǎng)效機(jī)制。

2. 堅(jiān)持科技興安。推行農(nóng)村公路智慧物聯(lián)網(wǎng)路側(cè)交通安全設(shè)施管控技術(shù)應(yīng)用，推廣使用主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志、道路交叉口智能管控系統(tǒng)，大力推行農(nóng)村公路亮化和彩色步道工程。對(duì)事故多發(fā)路段科學(xué)研判，開展安全標(biāo)志科學(xué)設(shè)置方法以及農(nóng)村公路限速讓行標(biāo)準(zhǔn)體系研究，提升農(nóng)路安全水平，打造一批科技智能型的平安農(nóng)路，形成可復(fù)制的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。逐步推廣實(shí)施農(nóng)村道路運(yùn)輸安全智能監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位，將車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)控范圍，強(qiáng)化農(nóng)村交通綜合執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛超載治理。

3. 完善工作機(jī)制。建立由市、縣兩級(jí)政府牽頭，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門參與的農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審核機(jī)制和運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制，完善道路運(yùn)輸管理制度，有效落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。制定完善農(nóng)村公路應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度。加大安全知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，開展“安全知識(shí)送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾交通文明安全意識(shí)。

（四）品質(zhì)農(nóng)路樣板

各縣（市）、區(qū)要按照品質(zhì)工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，打造1~2個(gè)省市級(jí)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制可推廣的品質(zhì)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，開展農(nóng)村公路施工標(biāo)準(zhǔn)化研究，確保重點(diǎn)指標(biāo)合格率穩(wěn)中有升，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率保持100%。以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，在縣道大中修工程中大力推廣冷熱再生技術(shù)，在路基處理中推廣使用抗水性自修復(fù)廢棄物固化技術(shù)，開展路面“白改黑”技術(shù)研究，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備等“五小四新”技術(shù)。加強(qiáng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽優(yōu)秀成果和農(nóng)村公路橋梁圖庫(kù)的推廣應(yīng)用，打造一批農(nóng)村公路創(chuàng)意項(xiàng)目和特色橋梁。

（五）機(jī)制創(chuàng)新樣板

圍繞縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%、縣道優(yōu)良路率不低于92%、鄉(xiāng)村道好路率不低于85%、路況水平全省領(lǐng)先的總體目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，初步形成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金保障。

1. 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制。大力推行“建養(yǎng)一體化”模式，鼓勵(lì)農(nóng)路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)域化打捆招標(biāo)，提升養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路公益性崗位，就近吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。推廣將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包的養(yǎng)護(hù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)維護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。

2. 規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，圍繞信用交通建設(shè)，探索在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

3. 優(yōu)化投融資機(jī)制。推動(dòng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出納入地方政府一般公共預(yù)算,采用先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金整合、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，并建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)反哺，通過(guò)立功德碑、樹四好牌等形式，以及利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多渠道籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（六）“農(nóng)村公路+”樣板

因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一批交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型案例。

1. 深化“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化“農(nóng)村公路+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，加快完善沿線交通服務(wù)條件，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)；優(yōu)化“農(nóng)村公路+工業(yè)”發(fā)展模式，進(jìn)一步降低企業(yè)交通成本，同時(shí)以重載需求為導(dǎo)向，著力完善路面結(jié)構(gòu)；優(yōu)化“農(nóng)村公路+物流”模式，完善訂制生產(chǎn)、定點(diǎn)銷售的農(nóng)村物流體系。打造一批產(chǎn)業(yè)致富路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路直通田間地頭、進(jìn)廠入企。

2. 深化“農(nóng)村公路+旅游”發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要組織交通運(yùn)輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，完善農(nóng)村公路步道、自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵(lì)在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)等設(shè)施，拓展農(nóng)村公路路域服務(wù)功能。結(jié)合“一鎮(zhèn)一循環(huán)”，保證每條循環(huán)路串聯(lián)小游園，每村都有健康步道。堅(jiān)持“農(nóng)村公路+生態(tài)”發(fā)展，加大對(duì)公路路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。

3. 深化“農(nóng)村公路+文化”發(fā)展。將傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)村文化、地域風(fēng)貌、民族特色等融入農(nóng)村公路道路主體工程及驛站、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)等附屬設(shè)施建設(shè)中。建成一批品牌農(nóng)路示范線路，創(chuàng)建一批品牌公交線路，推動(dòng)品牌效應(yīng)不斷提升。

（七）城鄉(xiāng)交通融合樣板

進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)水平，形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃和線網(wǎng)編制“一張圖”、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)“一主體”、城鄉(xiāng)公交智能信息服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”、城鄉(xiāng)居民出行共用“一張卡”，力爭(zhēng)各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交，力爭(zhēng)80%以上聚焦提升類村莊和城郊融合類村莊無(wú)需換乘一次直達(dá)縣城。推動(dòng)區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站效能，通過(guò)郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村物流服務(wù)水平得到顯著提升。

1. 推動(dòng)融合發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村客貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)“一站多用、資源整合”，加快集養(yǎng)護(hù)、路政、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高站點(diǎn)效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村客運(yùn)站向綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變。

2. 加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。按照人民滿意、政府主導(dǎo)、公交優(yōu)先、因地制宜、先行先試的原則，試點(diǎn)探索運(yùn)輸組織新模式，從線網(wǎng)優(yōu)化、主體資源整合、服務(wù)規(guī)范落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高運(yùn)輸效率等方面出發(fā)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，全力推進(jìn)全域公交發(fā)展。

3. 提升客運(yùn)服務(wù)水平。在部分農(nóng)村客運(yùn)路線沿途港灣站、候車亭推行電子報(bào)站系統(tǒng)，部分偏遠(yuǎn)的開通預(yù)約客車建制村公共場(chǎng)所，安裝“村村通”一鍵叫車裝備，推動(dòng)定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)約車、共享出行等新型客運(yùn)服務(wù)模式向農(nóng)村領(lǐng)域覆蓋。鼓勵(lì)各地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車。

4. 優(yōu)化農(nóng)村物流發(fā)展。整合農(nóng)村物流骨干企業(yè)信息資源，通過(guò)省級(jí)交通物流公共信息平臺(tái)，向公眾提供物流運(yùn)輸資源信息，為交通物流企業(yè)、物流從業(yè)人員等提供一站式信息服務(wù)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通信息渠道。鼓勵(lì)農(nóng)村物流模式創(chuàng)新，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、商務(wù)、供銷等部門合作，完善縣域農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，構(gòu)建依托農(nóng)村電商的線上線下一體化“農(nóng)村公路+電商”發(fā)展新模式。加快探索依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)代送郵（快）件資源共享模式。

（八）“美麗農(nóng)村路”樣板

以滿足人民群眾對(duì)美好出行條件的向往為宗旨，以綠色發(fā)展為理念，從“工程技術(shù)、環(huán)境生態(tài)、人文民俗、品質(zhì)平安、智能數(shù)字、服務(wù)管理、美麗公路+”七個(gè)方面，打造具有經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、和諧性、服務(wù)性的“美麗農(nóng)村路”。開展《南通美麗農(nóng)村路建設(shè)技術(shù)指南》研究，同步建設(shè)一批具有南通特色的“美麗農(nóng)村路”，形成“一路一特色”。

1. 夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善公安、城管、自然資源和規(guī)劃、交通等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，具備條件的農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。2020年完成路域環(huán)境綜合整治4500公里。

2. 示范引領(lǐng)，體現(xiàn)特色。全面打造具有江海文化特色、高質(zhì)量高水平的“美麗農(nóng)村路”，在“一鎮(zhèn)一循環(huán)”基礎(chǔ)上，加快市域和鎮(zhèn)村環(huán)線建設(shè)，到2020年底，形成市域農(nóng)村公路精品環(huán)線300公里、縣域精品環(huán)線100公里，各相關(guān)縣（市）、區(qū)建成5條10公里以上鎮(zhèn)域精品環(huán)線。

3. 因地制宜，適度超前。美麗農(nóng)村路建設(shè)要因地制宜、實(shí)事求是，重點(diǎn)做好道路兩側(cè)環(huán)境治理，與住建、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展房屋立面美化、村莊環(huán)境提升以及農(nóng)村公路綠化補(bǔ)植完善等工作。道路綠化應(yīng)宜綠則綠、宜林則林，做到喬灌結(jié)合、四季有花，按照多樣化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，條件允許的可適度超前，為美麗農(nóng)村公路發(fā)展預(yù)留空間。

（九）品牌提升樣板

總結(jié)提煉新時(shí)代南通交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核與文化品牌，展示具有南通特色的新精神、新理念、新文化，以全市“脈動(dòng)江海”農(nóng)村公路品牌為龍頭的品牌體系進(jìn)一步鞏固深化，農(nóng)村公路品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。差異化打造各縣（市）、區(qū)子品牌，提升品牌形象，擴(kuò)大品牌影響力，其中海安市形成“樞紐先鋒 五彩農(nóng)路”品牌，如皋市形成“走如意路 往皋處行”品牌，如東縣形成“如意扶海 宜路向東”品牌，海門市形成“江海敘?又一季”品牌，啟東市形成“啟明江海 行吾東疆”品牌，通州區(qū)形成“路通八方 州聚萬(wàn)家”品牌。以精品環(huán)線為載體，開展“農(nóng)村公路品牌提升年”活動(dòng)，從道路主體工程、路域環(huán)境、品牌要素應(yīng)用、品牌創(chuàng)建實(shí)效等方面全面推動(dòng)品牌落地實(shí)施。結(jié)合品牌視覺形象以及山水特色、歷史文化等，開展創(chuàng)意公交車廂、公交車站和公交小品等專題設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要成立以政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、財(cái)政、公安、文化廣電和旅游等部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化要素保障。加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)資金的扶持力度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將“四好農(nóng)村路”作為助力富民增收、高質(zhì)量脫貧的主抓手。各縣（市）、區(qū)要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算體系，調(diào)整和出臺(tái)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策，明確籌資渠道。整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道。市、縣兩級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用監(jiān)管。要穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策，合理安排土地利用計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化督查考核。市交通運(yùn)輸局要制定交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)方案考核評(píng)估辦法，認(rèn)真組織督查考核，并定期通報(bào)。根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。建立健全例會(huì)制、簡(jiǎn)報(bào)制、通報(bào)制、考評(píng)制等工作機(jī)制，制定進(jìn)度質(zhì)量考核細(xì)則。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的檢查督查，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作，注重試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，各縣（市）、區(qū)要及時(shí)報(bào)送成功經(jīng)驗(yàn)和模式，形成一批“南通經(jīng)驗(yàn)”。要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，圍繞“我們的小康路”主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)召開會(huì)議、媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流等形式，大力宣傳交通支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和成效，努力形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持和參與農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的良好局面。