通政辦發(fā)〔2020〕60號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施意見》（通政規(guī)〔2020〕4號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立“科創(chuàng)貸”破解科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于建立“科創(chuàng)貸”破解科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難的指導(dǎo)意見

為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技與金融互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決科技創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)型企業(yè)”）融資瓶頸，助力科創(chuàng)型企業(yè)加快發(fā)展，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、支持科創(chuàng)型企業(yè)做強(qiáng)做大的總體要求，聚集整合金融服務(wù)資源，引導(dǎo)加大對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)的綜合融資支持，針對(duì)輕資產(chǎn)、無抵押、無擔(dān)保的科創(chuàng)型企業(yè)融資需求，各縣（市）區(qū)增設(shè)“科創(chuàng)貸”金融產(chǎn)品，增強(qiáng)信用貸款力度，完善銀行支撐、擔(dān)保支持、財(cái)政扶持的科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資有機(jī)結(jié)合的科技金融體系。

（二）基本原則

1．支持企業(yè)創(chuàng)新原則。立足解決科創(chuàng)型企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需求，以創(chuàng)新鏈為主線構(gòu)建企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品鏈與融資服務(wù)鏈。

2．政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新、投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。完善科技、財(cái)政、金融管理等部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的科技金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的整體推進(jìn)工作格局。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)2020年各縣（市）區(qū)均設(shè)立“科創(chuàng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池，合作銀行達(dá)3家以上；全市每年服務(wù)科創(chuàng)型企業(yè)200家以上，貸款年損失率控制在5%以內(nèi)。

三、支持對(duì)象和貸款額度

支持對(duì)象為科技創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)和科創(chuàng)板上市培育企業(yè)三類入庫(kù)培育企業(yè)（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見《市政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施意見》）。

科技創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)、科創(chuàng)版上市培育企業(yè)的貸款額度分別不高于600萬元、1000萬元、2000萬元。

四、運(yùn)作流程

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金，制訂操作規(guī)程。各縣（市）區(qū)建立“科創(chuàng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金不低于2000萬元，并根據(jù)貸款規(guī)模逐年增加到2億元，重點(diǎn)用于銀行發(fā)放貸款產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各縣（市）區(qū)同步制定“科創(chuàng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）確定合作銀行，簽署合作協(xié)議。由各縣（市）區(qū)公開選擇合作銀行，簽署政銀合作協(xié)議，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和貸款利率。

（三）建立科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)，對(duì)接融資需求。由科技部門根據(jù)科技創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)和科創(chuàng)板上市培育企業(yè)三類企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建立科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)，定期征集發(fā)布企業(yè)融資需求，推動(dòng)合作銀行與科創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行融資對(duì)接。

（四）確定擔(dān)保方式，發(fā)放信用貸款。針對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)的特點(diǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金擔(dān)保與其他擔(dān)保、再擔(dān)保相結(jié)合的方式，由合作銀行盡職調(diào)查后，發(fā)放信用貸款。

（五）啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，適時(shí)核銷補(bǔ)充。對(duì)發(fā)生的不良科技貸款，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，到期貸款無法歸還的，由發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追償，造成損失由政府、銀行按協(xié)議比例進(jìn)行代償。為確保一定的專項(xiàng)資金規(guī)模，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償情況，建立“科創(chuàng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金補(bǔ)充機(jī)制。

五、風(fēng)險(xiǎn)控制和獎(jiǎng)勵(lì)

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府與合作銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，原則上各縣（市）區(qū)用于“科創(chuàng)貸”產(chǎn)品損失分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金不高于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總額的80%。

（二）建立運(yùn)作叫停機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償總額以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金年度余額為限，當(dāng)單個(gè)合作銀行年度“科創(chuàng)貸”不良率超過30%時(shí)，應(yīng)立即中止該合作銀行項(xiàng)下“科創(chuàng)貸”產(chǎn)品業(yè)務(wù)；“科創(chuàng)貸”產(chǎn)品整體不良率超過15%時(shí)，應(yīng)立即中止全部合作銀行項(xiàng)下產(chǎn)品業(yè)務(wù)。

（三）建立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依據(jù)發(fā)放貸款規(guī)模給予合作銀行一定比例的貸款費(fèi)率補(bǔ)貼和服務(wù)團(tuán)隊(duì)一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳力度。通過舉辦“銀企對(duì)接會(huì)”、“媒體發(fā)布會(huì)”等多種形式，加大“科創(chuàng)貸”產(chǎn)品的宣傳力度，提高“科創(chuàng)貸”金融產(chǎn)品的知曉度。

（二）發(fā)揮組合效應(yīng)。根據(jù)科創(chuàng)型企業(yè)的融資需求，采取雙向選擇的原則，可與“蘇科貸”、“通科貸”等科技金融產(chǎn)品組合，集成支持科創(chuàng)型企業(yè)快速發(fā)展。

（三）建立考核機(jī)制。年度對(duì)各縣（市）區(qū)“科創(chuàng)貸”實(shí)績(jī)情況進(jìn)行考核通報(bào)，同時(shí)建立盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科技部門、金融機(jī)構(gòu)支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。