通政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)  2020年2月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

現(xiàn)將《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，我市制定了《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)，于2020年1月1日起正式實(shí)施。為扎實(shí)做好《條例》貫徹落實(shí)工作，全面提升城市綠化法治水平，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確理解把握和貫徹實(shí)施《條例》，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、健全機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法、精準(zhǔn)治理等措施，動(dòng)員各職能部門(mén)和社會(huì)力量全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)保障《條例》推行有序、落實(shí)到位、執(zhí)行有力，加快推進(jìn)我市城市綠化治理體系和治理水平現(xiàn)代化建設(shè)。

二、工作措施

（一）夯實(shí)管理基礎(chǔ)

1．開(kāi)展綠規(guī)修編。組織開(kāi)展新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)與國(guó)土空間規(guī)劃同步完成編制任務(wù)。（牽頭單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2．嚴(yán)格綠地管控。加強(qiáng)居住區(qū)和社會(huì)單位綠化方案審查，嚴(yán)格“503020”綠化標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的城市道路兩側(cè)用地劃入綠線管控范圍。按照分期分批、先易后難的原則劃定城市綠線，逐步完成市區(qū)現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線劃定工作。推進(jìn)永久保護(hù)綠地劃定工作，認(rèn)真梳理現(xiàn)狀綠地，2020年12月底前完成首批永久保護(hù)綠地名錄報(bào)批，并向社會(huì)公布。（牽頭單位：市市政和園林局、市自然資源和規(guī)劃局）

3．強(qiáng)化綠化引導(dǎo)。2020年底前編制完成《南通市城市綠化樹(shù)種規(guī)劃》及行道樹(shù)、公園綠地、居住區(qū)樹(shù)種指引，指導(dǎo)并推廣鄉(xiāng)土適生樹(shù)種、色葉樹(shù)種及市樹(shù)市花運(yùn)用。2020年底前制定《南通市城市綠地設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，指導(dǎo)我市城市園林綠化建設(shè)。做好新建項(xiàng)目的綠化設(shè)計(jì)方案把控，新建停車(chē)場(chǎng)原則上按照林蔭停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。〔牽頭單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

市、縣（市）區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)加大違法行為整治力度，加強(qiáng)綠化管理監(jiān)管執(zhí)法。2020年6月底前開(kāi)展一次市區(qū)城市綠化綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)擅自占用城市綠地或者臨時(shí)占用綠地未按時(shí)恢復(fù)原狀，擅自移植、砍伐樹(shù)木、擅自在綠地內(nèi)停放車(chē)輛等違法行為進(jìn)行集中整治，并在媒體上集中曝光，起到震懾效果。（牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局）

（三）完善配套制度

1．規(guī)范綠化建設(shè)程序。對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建城市綠化工程建設(shè)流程進(jìn)行梳理，依法制定南通市綠化工程管理相關(guān)辦法，規(guī)范城市綠化工程基本建設(shè)程序。（牽頭單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

2．建立綠化檔案制度。規(guī)范城市綠化工程檔案歸集、報(bào)送制度，細(xì)化城市綠化工程測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和要求。定期組織開(kāi)展城市綠化資源普查，及時(shí)更新和完善智慧園林系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市綠化的智慧化、精細(xì)化管理。（牽頭單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)管理局）

3．完善綠化審批機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，完善城市綠地占用和樹(shù)木移伐審批工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市行政審批局）

4．加強(qiáng)居住區(qū)綠化管理。2020年底前研究制定居住區(qū)綠化管理辦法，明確城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，提高居住區(qū)綠化管理水平。將居住區(qū)綠化違法行為處置作為強(qiáng)化居住區(qū)綠化管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)破壞居住區(qū)綠化的違綠案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處?！矤款^單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕

5．制定綠化處罰機(jī)制。強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法工作，建立健全城市綠化處罰協(xié)同機(jī)制，細(xì)化處罰機(jī)關(guān)、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰流程等?！矤款^單位：市城管局、市市政和園林局；協(xié)同單位：市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕

6．探索綠化廢棄物處置機(jī)制。結(jié)合城市綠化現(xiàn)狀，研究城市園林綠化廢棄物收運(yùn)、終端處置及利用機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)園林綠化廢棄物處置中心項(xiàng)目建設(shè)?！矤款^單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市城管局，各區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

各地、各部門(mén)要將《條例》列入年度普法工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，及時(shí)制定年度宣傳方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播傳統(tǒng)媒介和新媒體，全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容，綜合報(bào)道城市綠化建設(shè)、管理、執(zhí)法等方面制度建設(shè)和工作成效。通過(guò)公園、廣場(chǎng)、車(chē)站、公交站臺(tái)、社區(qū)等宣傳陣地，采取設(shè)置標(biāo)語(yǔ)橫幅、張貼條文漫畫(huà)、發(fā)放單行本、開(kāi)展普法咨詢等多種宣傳方式，有效提升《條例》的社會(huì)知曉率。積極開(kāi)展專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識(shí)和法治思維?！矤款^單位：市市政和園林局；協(xié)同單位：市委宣傳部、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕

三、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施準(zhǔn)備階段（從即日起至2020年2月29日）。各地、各部門(mén)對(duì)照職責(zé)分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制訂本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施方案，明確工作責(zé)任和推進(jìn)計(jì)劃。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年3月1日起至6月底）。全面落實(shí)巡查處置、源頭管控、執(zhí)法查處、效果評(píng)估措施，并將宣傳引導(dǎo)貫穿全過(guò)程，健全管理工作機(jī)制，形成貫徹執(zhí)行《條例》的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（三）常態(tài)運(yùn)行階段（2020年7月1日起）?？偨Y(jié)推廣《條例》執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析評(píng)估《條例》實(shí)施中的相關(guān)情況和問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，完善工作措施。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。《條例》的實(shí)施是踐行綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)城市綠化依法治理的重要保障。各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹《條例》，不斷提升城市綠化管理水平。

（二）強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。市市政和園林局作為行業(yè)主管部門(mén)，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用。各地、各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)，建立信息互通、工作會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)實(shí)施方案要求，細(xì)化工作目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位，確?！稐l例》高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落到實(shí)處。

附件：南通市城市綠化管理?xiàng)l例

附件

南通市城市綠化管理?xiàng)l例

（2019年7月30日南通市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)  2019年9月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)花園城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條  市、縣級(jí)人民政府城市綠化主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好城市綠化工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。

第四條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)等群眾性城市綠化活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人以投資捐資、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與城市綠化工作。

第五條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、劃定城市綠地控制線，并向社會(huì)公布。

市城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制全市城市樹(shù)種規(guī)劃，推廣種植鄉(xiāng)土樹(shù)種、色葉樹(shù)種以及市樹(shù)市花，體現(xiàn)季相變化，彰顯地域特色。

第六條  城市居住區(qū)和單位的綠化，不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

具備條件的城市道路，應(yīng)當(dāng)按照快速路兩側(cè)各不少于五十米、主干道兩側(cè)各不少于三十米、次干道兩側(cè)各不少于二十米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)公共綠地。

鼓勵(lì)新建公共服務(wù)設(shè)施及高架道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施立體綠化；推行林蔭路、林蔭停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

第七條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有特殊歷史文化價(jià)值或者具有重要自然生態(tài)功能的城市綠地進(jìn)行永久保護(hù)，編制永久保護(hù)綠地名錄，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定后向社會(huì)公布。

第八條  城市綠化工程建設(shè)程序由市人民政府制定。

建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理。

第九條  城市綠化工程、建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

（二）綠化工程自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將綠化工程的竣工驗(yàn)收資料報(bào)送城市綠化主管部門(mén)備案；

（三）按照有關(guān)規(guī)定將綠化工程建設(shè)檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)；

（四）綠化工程竣工后，在建設(shè)項(xiàng)目所在地的顯著位置設(shè)立綠線公示牌。

第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市綠化檔案管理制度。

城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市綠化資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)城市綠化的信息化管理。

第十一條  城市綠化按照下列規(guī)定確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人：

（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，由城市綠化主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)綠地，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第十二條  土地征收和房屋拆遷時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收和拆遷范圍內(nèi)具有利用價(jià)值的樹(shù)木提出處理方案。

古樹(shù)名木的保護(hù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立園林綠化廢棄物收運(yùn)、處置體系，促進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用。

第十四條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門(mén)同意。臨時(shí)占用綠地期滿，占用人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第十五條  禁止下列損害城市綠化的行為：

（一）擅自移植、砍伐城市樹(shù)木的；

（二）在樹(shù)木上晾曬衣物，攀爬樹(shù)木的；

（三）在綠地內(nèi)種植蔬菜、焚燒物品的；

（四）擅自在綠地內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜的；

（五）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)的；

（六）擅自在綠地內(nèi)停放車(chē)輛的；

（七）擅自改變城市公園和綠道的配套服務(wù)設(shè)施功能的；

（八）其他損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為。

第十六條  違反本條例第九條第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第九條第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第十七條  違反本條例第十四條規(guī)定，擅自占用城市綠地，或者臨時(shí)占用城市綠地未按時(shí)恢復(fù)原狀的，由城市綠化主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，處每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第十八條  違反本條例第十五條規(guī)定的，由城市綠化主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，并處罰款：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，處損失費(fèi)一倍以上五倍以下罰款；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定的，處五十元罰款；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處五十元以上二百元以下罰款；

（四）違反第四項(xiàng)規(guī)定的，每只（頭）處二十元以上五十元以下罰款；

（五）違反第五項(xiàng)規(guī)定，拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款；

（六）違反第六項(xiàng)規(guī)定，停放非機(jī)動(dòng)車(chē)的處二十元罰款，停放機(jī)動(dòng)車(chē)的處五十元罰款；

（七）違反第七項(xiàng)規(guī)定的，處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。

第十九條  本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  本條例自2020年1月1日起施行。