沿海各縣（市）區(qū)人民政府、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《南通市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2021年9月14日

（此件公開發(fā)布）

南通市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案

為防范化解海洋漁業(yè)安全生產風險，從根本上消除事故隱患，提升漁業(yè)生產本質安全水平，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進我市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶（以下簡稱“三類船舶”）專項清理整治工作，進一步消除漁業(yè)安全生產重大隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，堅決打贏全市漁業(yè)安全生產專項整治行動攻堅戰(zhàn)。

二、清理整治范圍和目標

（一）清理整治范圍。一是借名登記漁船。指我市在中國漁政管理指揮系統(tǒng)注冊的江蘇省籍且船舶登記所有人與實際所有人不一致的海洋漁船（含捕撈漁船、養(yǎng)殖漁船和捕撈輔助船）。二是涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。指由于歷史原因一次性納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶序列管理，由縣級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)臨時漁船檢驗證書、臨時漁船登記證書、臨時漁業(yè)捕撈許可證，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實安全監(jiān)管責任的海洋船舶。三是涉漁“三無”船舶。指無船名船號、無船舶證書（有效的漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港而從事海洋漁業(yè)生產活動的船舶，屬于社會船舶。

（二）工作目標。2021年12月底前完成“三類船舶”清理整治主要工作，并建立長效監(jiān)管機制，切實消除事故隱患，維護海上通航和生產安全，保障人民群眾生命財產安全。

三、基本原則

（一）政府主導、部門協(xié)同。堅持屬地管轄原則，壓緊壓實縣（市、區(qū)）人民政府主體責任，成立專項清理整治行動領導小組和工作專班，壓實各相關部門監(jiān)管責任。

（二）統(tǒng)籌推進、分類處置。對“三類船舶”同步整治，區(qū)域聯(lián)動，一體推進，分類處置，堵疏結合，確保退得出、穩(wěn)得住、管得好。

（三）標本兼治、長效管理。在開展清理整治、集中攻堅的同時，完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機制，防止反彈。

四、進度安排

（一）第一階段（2021年8月—9月15日）

抓好宣傳發(fā)動，廣泛宣傳漁船登記、檢驗、捕撈許可等法律法規(guī)，出臺有關專項清理整治工作的指導性意見，組織開展摸底排查，造冊公示，建立本地區(qū)借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清單和“一船一檔”資料，涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶逐一簽訂承諾書，完成有關底數(shù)審核上報。

（二）第二階段（2021年9月16日—12月15日）

各地出臺實施方案、有關補償標準、操作辦法，全面實施清理整治，完成“三類船舶”清理整治主要工作。其中，11月1日前完成退出涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船移交、證收繳工作，做好船舶評估、補償公示、協(xié)議簽訂、補償發(fā)放等工作，12月15日前完成證書注銷、船舶拆解處置工作。

（三）第三階段（2021年12月16日—12月25日）

組織“回頭看”，開展考核總結、督查問效，鞏固提升清理整治成果，建立長效管理機制。12月25日前，以縣為單位，按照分類處置的要求將“一船一檔”登記造冊情況、專項整治主要任務完成情況總結一并上報市工作專班。 

五、重點工作

（一）借名登記漁船清理整治。一是全面排查摸底。各地組織全面摸排、精準掌握借名登記漁船信息，并建立本地區(qū)借名登記漁船清單。農業(yè)農村部門負責通過調閱船舶船員檔案、進出港報告、航行軌跡記錄等資料驗證比對，必要時公安、銀保監(jiān)等部門應當協(xié)助核查銀行流水等相關信息，逐船逐人核查到位。二是分類處置。省內借名登記漁船，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門審核后參照海洋漁船購置流程辦理過戶手續(xù)，各地不得擅自增設過戶條件；對存在船舶主尺度、主機總功率不符等問題的，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門督促限期整改到位后，再辦理過戶手續(xù)；對拒不整改或不配合辦理過戶的依法予以注銷相關船舶證書。跨省借名登記漁船，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門與靠泊港所在地漁業(yè)主管部門協(xié)商解決過戶；經協(xié)商無法解決過戶的，要落實船東、船籍港屬地政府、靠泊港屬地政府、兩地漁業(yè)行政主管部門四方監(jiān)管責任并簽訂協(xié)議；對不辦理過戶又沒有簽訂四方協(xié)議的依法予以注銷相關船舶證書。積極引導漁民通過減船轉產進行借名登記漁船清理整治。

（二）涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清理整治。一是積極引導退出。對今年年底前主動申請將退出漁業(yè)生產活動的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，可予以獎補，由啟東市人民政府負責引導退出。啟東市人民政府應當結合本地實際，明確補貼標準、公布補償方案等，按照“漁民申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認并公示、縣級聯(lián)合審核”的程序，確定退出對象，建立“一船一檔”。啟東市農業(yè)農村局應會同沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對漁船進行核定、組織評估并公示，對符合條件的，及時與船舶所有人簽訂退出協(xié)議，實現(xiàn)證注銷、船拆解。有重大風險隱患的漁船必須納入退出范圍。二是開展“脫管”清理。對“脫管”的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，一律進行注銷清理，并通報海事、海警等相關涉水執(zhí)法機構，通知船舶所有人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。三是推動轉產轉業(yè)。啟東市要采取各種優(yōu)惠扶持措施，通過開展勞動技能培訓、提供公益性崗位等安置辦法促進再就業(yè)，做好涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶退出人員的轉產轉業(yè)工作，重點關注生活困難的漁民群體，按規(guī)定程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍，解決漁民群眾生產生活出路問題，維護漁區(qū)社會安定穩(wěn)定。

（三）涉漁“三無”船舶清理整治。一是全面摸排線索?？h（市、區(qū)）人民政府要建立舉報制度，發(fā)動群眾監(jiān)督，及時掌握轄區(qū)內涉漁“三無”船舶情況。二是強化執(zhí)法檢查。按照屬地管轄原則，由屬地政府負責，采取“海上查、港口堵、岸上管”，開展拉網式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘查處一艘。對海上發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無”船舶，應當立即扣押，?？窟M港后依法沒收，不得在海上處罰放行；對?？吭诟蹆鹊纳鏉O“三無”船舶，應當依法扣押并沒收。三是處置查扣船舶?？h（市、區(qū)）人民政府要組織有關部門對查獲的涉漁“三無”船舶逐一登記造冊，指定碼頭（岸灘、船廠）停泊、停放，指定專人負責管理，不得擅自移泊、移動。對于依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照有關規(guī)定處置。

（四）鞏固深化清理整治成效。一是強化執(zhí)法監(jiān)管。市縣兩級農業(yè)農村、公安、海警、交通運輸、海事、市場監(jiān)管等部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，將借名登記漁船、涉漁“三無”船舶、違法入海作業(yè)的內河漁船列為重點執(zhí)法對象，防止借名登記漁船、涉漁“三無”船舶等變換形式繼續(xù)非法存在，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處置。對拒絕、妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。二是強化長效管控。各縣（市、區(qū)）要加強轄區(qū)內漁船交易管理，嚴控以他人名義登記持證等違法運營苗頭，堅決打擊漁船借名登記行為。充分利用漁船管理信息化平臺，加強日常動態(tài)管控。加強船舶建造源頭管控，督促船舶建造企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定建造船舶，建造、更新、改裝的船舶（艇）必須依法辦理有關手續(xù)，防止非法建造船舶下水作業(yè)。三是強化船舶無線電使用管理。嚴禁船舶一船多碼﹑私自關閉北斗設備﹑更改北斗信息和AIS信息等違法行為，保證船舶無線電信息和船舶信息一致，出海航行及作業(yè)期間保持相關信息正常正確顯示。

（五）提升漁船漁港綜合治理水平。一是實施漁港“港長制”管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大漁港建設投入，提高漁港管理能力，建立漁港管理實體，建設標準化綜合執(zhí)法站點，整合公安、漁政、港監(jiān)等執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，建立船籍港與靠泊港共管機制。進一步明確漁港公益屬性，采取依法回收、拆除或者嚴格規(guī)范管理等措施，對港內非公碼頭開展整治。同時，要結合實際采取物理閘機、電子圍欄等方式強化進出港管理，加強漁港封閉管理，漁港內不得?？俊叭裏o”船舶，不得為“三無”船舶提供補給服務。二是實施漁船組織化網格管理。壓實鎮(zhèn)村屬地責任，按照每20—30艘漁船配備1名專職工作人員的標準，建立漁船管理服務組織，確保轄區(qū)海洋漁船全覆蓋，及時排查漁船隱患，嚴格落實定人聯(lián)船、編組生產、海上日報告等要求。三是加強漁業(yè)船舶安全源頭監(jiān)管。漁政執(zhí)法機構要緊盯船員未持證等10種不適航情形，重點對10人以上漁船和帆張網、籠壺類等高危漁船進出港報告情況登臨檢查，建立臺賬。嚴格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量，確保帆張網、籠壺類漁船、養(yǎng)殖船和漁運船數(shù)量只減不增。海事部門、漁政執(zhí)法機構要加強執(zhí)法合作，嚴禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)、錨地等水域實施下網、拖網等海上作業(yè)；除特殊情況外，嚴禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)拋錨。

（六）切實加強海洋漁業(yè)海上安全生產執(zhí)法監(jiān)管。切實解決好海上各級海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管能力問題，各縣（市、區(qū)）要充實加強海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管力量，切實解決執(zhí)法監(jiān)管存在的薄弱問題，保證執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相匹配。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市級成立專項清理整治行動領導小組（名單附后），各成員單位要按職責分工切實做好統(tǒng)籌推進“三類船舶”清理整治、資金落實、漁民社會保障、海產品市場監(jiān)管、海上執(zhí)法監(jiān)管、涉漁“三無”船舶打擊、行刑銜接、信訪維穩(wěn)等工作。領導小組下設工作專班，由市農業(yè)農村局牽頭，有關部門參加，負責對縣級清理整治工作的推動、督查、指導。各地要嚴格落實屬地負責制，縣（市、區(qū)）人民政府切實擔負起專項清理整治行動主體責任，完善工作機制，細化工作方案，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，確保清理整治工作取得扎實成效。

（二）強化資金保障。各地要加大投入力度，積極統(tǒng)籌省級獎補資金、支農惠農、社會民生等相關資金支持專項整治工作，充實執(zhí)法人員力量和裝備條件，加大漁港等基礎設施建設力度，保障漁船管理服務組織常態(tài)化運行，提升海洋漁業(yè)安全生產監(jiān)管水平。

（三）強化制度支撐。貫徹落實《南通市海洋漁業(yè)船舶違規(guī)記分管理辦法（試行）》等相關制度，對漁船指標管理、登記管理、捕撈許可、年度檢驗、安全設施與制度、涉漁違法行為查處等作出細化規(guī)定，規(guī)范漁業(yè)生產經營行為，強化漁業(yè)安全生產監(jiān)管。

（四）強化督查問效。要將督查和問效貫穿于清理整治全過程，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促即知即改、立行立改。要嚴格工作紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，對不作為、慢作為、亂作為的要“零容忍”。對造成嚴重后果、出現(xiàn)沖擊社會道德底線事件、群體性事件的要嚴肅追責，對違法違紀行為依法依規(guī)堅決查處。對清理整治工作成效顯著的單位和個人，要予以表揚獎勵。

（五）強化風險防控。廣泛深入宣傳整治工作方案和相關保障措施，做好法治教育、政策解讀工作，及時回應社會關切。認真分析研究漁民的利益訴求和思想動態(tài)，維護漁民合法利益，針對可能出現(xiàn)的各種復雜情況，制定完善應急預案，細化信息收集、宣傳引導、信訪接待、應急處置等配套方案。強化風險排查，重點圍繞漁船過戶、漁民安置、獎補政策、規(guī)范執(zhí)法等方面開展?jié)L動摸排，及時匯聚線索、監(jiān)測輿情、會商評估、調度交辦，定期開展涉穩(wěn)風險專題研判，科學分析不穩(wěn)定因素，及時采取防范化解措施，確保專項清理整治行動穩(wěn)步有序，牢牢守住社會穩(wěn)定和安全生產底線。

附件：南通市沿?！叭惔啊睂ｍ椙謇碚涡袆宇I導小組成員名單　

附件

南通市沿?！叭惔啊睂ｍ椙謇碚涡袆宇I導小組成員名單

組　長：趙聞斌　　市政府副市長

副組長：陳  林　　市政府副秘書長

　　　　朱進華　　市農業(yè)農村局局長

　　　　黃  忠　　市公安局副局長

成　員：丁亞勇　　市財政局副局長

　　　　朱衛(wèi)東　　市人力資源和社會保障局局長助理

　　　　段土生　　市交通運輸局局長助理

        沈  波　　市水利局二級調研員

　　　　殷淑芳　　市農業(yè)農村局副局長

        季峰峰　　市市場監(jiān)督管理局總工程師

　　　　茅永杰　　市信訪局副局長

        黃柳柳    南通海警局副局長

        孫新宇    南通海事局副局長

        周  宇    市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長