一、制定背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）要求，深刻吸取“7.12”蘇州吳江區(qū)四季開源酒店輔房坍塌事故教訓，著力消除既有建筑安全隱患，切實維護公共安全和公眾利益，7月19日市住建局起草了《南通市既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），經(jīng)市委王暉書記、市政府張建中副秘書長多次召開會議專題研究并多方征求意見，于8月4日以市政府辦公室名義正式印發(fā)（通政辦發(fā)〔2021〕43號）。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把既有建筑安全作為公共安全的重要內(nèi)容，遵循“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的原則，全面壓實使用安全責任人主體責任，加快構(gòu)建覆蓋政府、社會、企業(yè)、個人的既有建筑安全全鏈條責任體系。針對“7.12”事故暴露出的問題，舉一反三，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，將責任落實到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。

三、主要內(nèi)容

（一）工作內(nèi)容

1．開展全面系統(tǒng)排查

以各縣（市、區(qū)）、直屬園區(qū)為單位，按照“網(wǎng)格化排查、清單化管理”要求，全面開展既有建筑拉網(wǎng)式、全覆蓋大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。行政村集體土地上的農(nóng)村房屋，可充分利用國家統(tǒng)一開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果。

（1）排查重點。一是既有公共建筑，特別是經(jīng)營性場所和人員密集場所等。二是建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的危險房屋和老樓危樓等。三是擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑、擅自改變使用功能的建筑以及閑置辦公用房、廠房改為居住用房等。四是無項目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工、無施工許可、無竣工驗收的建筑。五是各地確定的其他重點建筑。

（2）排查內(nèi)容。一是安全隱患情況。二是項目審批情況。三是建筑基本情況。

（3）排查要求。排查工作采取產(chǎn)權人（使用人）自查和屬地普查方式，按照市負總責、縣（市、區(qū)）為主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施，落實到分區(qū)網(wǎng)格。

2．扎實開展隱患整治

按照輕重緩急，根據(jù)風險等級、人員密集程度、產(chǎn)權關系等情況，突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑等，科學分類確定整治方案，壓茬推進，實現(xiàn)“清單管理、動態(tài)銷號”。

3．建立健全長效管理機制

（1）建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制。在系統(tǒng)開展排查整治存量隱患的同時，著力構(gòu)建建筑改擴建、裝飾裝修項目第一時間發(fā)現(xiàn)報告機制，實現(xiàn)“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置”。

（2）建立強制分類定期巡檢排查機制。各地要明確巡檢排查標準，完善排查整治流程，確保巡檢排查不留死角、隱患整治徹底到位，形成流程閉環(huán)。

（3）創(chuàng)新管理舉措。一是加強源頭管控。建立改擴建和裝飾裝修工程建設報告制度。二是加強過程管理。健全改擴建和裝飾裝修工程管理制度。三是加強聯(lián)合懲戒。健全完善既有建筑安全管理信息系統(tǒng)，建立隱患建筑公開制度。

（二）序時安排

8月底前，成立南通市既有建筑安全隱患排查整治專項行動領導小組。各地和市行業(yè)主管部門制定本地區(qū)本行業(yè)的實施方案，成立工作專班，建立工作統(tǒng)籌推進機制；開展工作和技術培訓。10月底前，各地和市行業(yè)主管部門開展全面排查，分別形成分區(qū)網(wǎng)格的隱患建筑清單、分行業(yè)的隱患建筑清單。11月底前，對既有建筑安全隱患排查情況進行督查和通報；全市初步建成既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)。12月底前，編制完成隱患建筑三年整治行動方案，確定2022年隱患建筑整治清單。

（三）責任落實

建立健全“縣（市、區(qū)）為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施、分區(qū)網(wǎng)格落實”的既有建筑安全管理責任體系，建立健全“產(chǎn)權人（使用人）自查、分區(qū)網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方檢查、政府督查”的既有建筑隱患排查機制，建立健全“產(chǎn)權人（使用人）主體、屬地政府監(jiān)管、各行業(yè)主管部門整治驗收”的既有建筑隱患整治機制，形成責任閉環(huán)。

1．落實使用安全主體責任。既有建筑所有權人為既有建筑使用安全責任人，要承擔建筑安全使用的主體責任。

2．落實屬地政府領導責任。各縣（市、區(qū)）政府、直屬園區(qū)管委會要成立專班，建立健全有效的既有建筑安全管理制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施隱患全面排查。

3．落實部門監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門在做好權屬、直屬既有建筑安全隱患排查整治工作的同時，負責對本行業(yè)領域既有建筑安全隱患排查整治工作進行指導監(jiān)督。