各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市市區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》已經(jīng)十五屆市政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年5月1日起施行。

南通市人民政府

2021年4月1日

南通市市區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法

第一條  為加強(qiáng)南通市市區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和管理，促進(jìn)城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理適用本辦法。

第三條  歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、可持續(xù)性，保持居民生活的延續(xù)，做好歷史文化傳承，嚴(yán)格遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

第四條  市政府設(shè)立的規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審議歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史建筑保護(hù)修繕管理中的重大事項(xiàng)。

市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和管理工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)修繕工作，負(fù)責(zé)對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施和歷史建筑保護(hù)修繕的監(jiān)督檢查。

市文化廣電和旅游（文物）主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)與監(jiān)督管理及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

市行政審批部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑、文物保護(hù)建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施審批；歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批；歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的審批。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)房屋安全和修繕的管理工作。

市市政和園林主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)市政公用配套設(shè)施、綠化及古樹名木等相關(guān)行業(yè)管理工作。

市城市管理主管部門（城市管理綜合行政執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)行為的行政執(zhí)法工作。

市發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門和市消防救援機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)權(quán)限，做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。

第五條  各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作，組織實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，制訂歷史文化街區(qū)維護(hù)整治和歷史建筑保護(hù)修繕利用計劃，并明確保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常巡查、現(xiàn)場維護(hù)、監(jiān)督管理等具體工作；保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合所在地的街道辦事處做好相關(guān)工作。

第六條  市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求及財力可能，在年度預(yù)算中安排資金，用于保護(hù)規(guī)劃編制、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、歷史建筑測繪和普查、歷史建筑修繕補(bǔ)助等方面。

第七條  市自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織技術(shù)審查后，報市政府審批。

歷史文化街區(qū)所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門會同市文化廣電和旅游（文物）主管部門組織技術(shù)審查，并報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)行政主管部門、專家和公眾的意見。

第八條  歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不得擅自調(diào)整。確因公共利益或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃按照原審批程序報送審批。

第九條  歷史文化街區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)正確處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)街區(qū)風(fēng)貌整體管控，保護(hù)和延續(xù)街區(qū)的整體格局、特色風(fēng)貌。

歷史文化街區(qū)所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化街區(qū)的承載能力，按照保護(hù)規(guī)劃，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，控制人口規(guī)模，保持原住民生活的延續(xù)性，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與居民生活環(huán)境改善有機(jī)融合。

第十條  區(qū)政府（管委會）可以通過自愿友好協(xié)商方式，對歷史文化街區(qū)居民實(shí)施騰遷。

保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及時制訂整修計劃，對需保留的房屋實(shí)施整修。

第十一條  歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)：

（一）不可移動文物依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)；

（二）歷史建筑依照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，歷史建筑被依法確定為不可移動文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）其他建筑依照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)。

第十二條  歷史建筑所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。  

保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放告知函等方式，告知保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

歷史建筑依法轉(zhuǎn)讓或者出租的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將保護(hù)要求告知受讓人或者承租人。

第十三條  歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，現(xiàn)有建筑以維護(hù)、整治、修繕為主。

歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

歷史建筑修繕維護(hù)不得改變原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局，歷史建筑內(nèi)部在符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的保護(hù)要求的前提下，可以適當(dāng)優(yōu)化。

第十四條  歷史文化街區(qū)內(nèi)的古樹名木應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，道路、橋梁、廣場、綠地、雕塑、河道欄桿等設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌，地面鋪裝宜使用傳統(tǒng)材料，綠化種植采用鄉(xiāng)土植物為主，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

歷史文化街區(qū)內(nèi)及歷史建筑上設(shè)置店招、標(biāo)牌、空調(diào)、遮雨棚、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與建筑外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；法律法規(guī)規(guī)定需要審批的，還應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理審批手續(xù)。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、市文化廣電和旅游（文物）等行政主管部門就前款規(guī)定的外部設(shè)施的設(shè)置，研究制定相應(yīng)的制作標(biāo)準(zhǔn)、參考樣式和辦理指引。

第十五條  歷史文化街區(qū)和歷史建筑的消防設(shè)施、消防通道等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求予以規(guī)范。

歷史文化街區(qū)整治和歷史建筑的建筑內(nèi)部改造、裝修應(yīng)嚴(yán)格按照消防有關(guān)要求執(zhí)行。

所在地的街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的防火安全保障措施，落實(shí)工作責(zé)任制。

確因保護(hù)需要無法達(dá)到有關(guān)要求的，由市消防救援機(jī)構(gòu)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市自然資源和規(guī)劃主管部門協(xié)商制定適宜的防火安全措施，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照協(xié)商的防火安全措施落實(shí)整改。

第十六條  歷史建筑及歷史文化街區(qū)內(nèi)其他建筑應(yīng)當(dāng)依法辦理不動產(chǎn)登記。根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，騰遷房屋需要保留的，所在地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指定部門或者單位依法申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十七條  歷史文化街區(qū)內(nèi)的住宅改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，依法辦理審批手續(xù)。

第十八條  歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目對歷史文化街區(qū)的影響進(jìn)行評估，作出相應(yīng)的保護(hù)性安排。涉及樹木遷移、砍伐的，必須經(jīng)市政和園林主管部門批準(zhǔn)。

歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施，以及改變結(jié)構(gòu)或者用途的，修繕設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市行政審批部門會同市自然資源和規(guī)劃及市文化廣電和旅游（文物）主管部門批準(zhǔn)。需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，依法向市行政審批部門提出申請。其他建筑的外部修繕裝飾及整治，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  歷史建筑房屋所有權(quán)人為企事業(yè)單位的，修繕設(shè)計方案由其自行委托相關(guān)設(shè)計單位編制。

歷史建筑房屋所有權(quán)人為居民個人的，所有權(quán)人可以向保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請，由保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一委托相關(guān)設(shè)計單位編制修繕設(shè)計方案，設(shè)計方案所需經(jīng)費(fèi)列入歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)年度預(yù)算資金。

第二十條  歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合修建性詳細(xì)規(guī)劃、修繕設(shè)計方案的具體要求；

（二）采用原材料、原工藝，保持原有結(jié)構(gòu)體系；

（三）保持原有的高度、體量、風(fēng)貌及色彩等；

（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工。

市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城傳統(tǒng)建筑形制研究，制定歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕導(dǎo)則和圖集，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的修繕設(shè)計方案要求及時進(jìn)行修繕，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的修繕設(shè)計方案。

第二十一條  歷史建筑面臨損毀風(fēng)險的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救修繕，并向保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)或者市自然資源和規(guī)劃主管部門報告，保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)，協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行修繕；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十二條  歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)修繕設(shè)計方案和施工圖施工，修繕工程完工后應(yīng)當(dāng)報修繕設(shè)計方案審批部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)核實(shí)不符合保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行整改。

歷史建筑修繕工程中形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自竣工之日起6個月內(nèi)報送市城市建設(shè)檔案館。

歷史建筑修繕工程的其他驗(yàn)收按照國家、省、市建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  歷史建筑可以依據(jù)保護(hù)規(guī)劃結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性利用，鼓勵、支持開展與歷史建筑保護(hù)要求及房屋結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的文博創(chuàng)意、休閑旅游、公益展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等利用活動，發(fā)展與保護(hù)相適應(yīng)的文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二十四條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文化廣電和旅游（文物）主管部門，根據(jù)市政府公布的歷史建筑名錄開展歷史建筑測繪建檔，實(shí)施掛牌保護(hù)，建立、管理和維護(hù)歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十五條  在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列行為：

（一）違反保護(hù)規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆除或者進(jìn)行違法建設(shè)活動；

（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路街巷、園林綠地和河湖水系；

（三）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（四）擅自在公共場地擺攤設(shè)點(diǎn)從事影響交通的經(jīng)營活動；

（五）在樹木、建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫、張貼或者擅自移動、拆除歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

所在地的街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對違反上述禁止性規(guī)定的行為及時進(jìn)行制止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定報告相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處。

第二十六條  歷史文化街區(qū)、歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、基層組織或者志愿者，建立日常巡查機(jī)制，有效維護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑整體風(fēng)貌，保持街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時勸阻違法行為。

市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文化廣電和旅游（文物）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依據(jù)本辦法加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)修繕實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對存在保護(hù)不力等問題，應(yīng)當(dāng)及時向所在地的區(qū)政府（管委會）提出整改建議。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)責(zé)成保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及時制訂整改措施，予以落實(shí)。

第二十七條  歷史文化街區(qū)、歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)按照年度制訂歷史文化街區(qū)維護(hù)、整治和歷史建筑保護(hù)修繕利用計劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行評估。符合要求的，按規(guī)定給予一定的資金補(bǔ)助。評估及資金補(bǔ)助辦法由市財政部門會同市自然資源和規(guī)劃、市文化廣電和旅游（文物）等部門另行制定。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條  有關(guān)行政部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使歷史文化街區(qū)景觀風(fēng)貌、歷史建筑遭受破壞的，由相關(guān)部門依紀(jì)依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  本辦法自2021年5月1日起施行。