2021年4月8日，市政府辦印發(fā)《南通市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》是我市全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進(jìn)“放管服”改革的重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)解讀如下：

一、《工作方案》是在什么背景下出臺的？

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項告知承諾制。10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門全面推行證明事項告知承諾制。2020年12月25日，省政府辦公廳印發(fā)《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）。在此背景下，我市結(jié)合本地實際，制定出臺了《工作方案》。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標(biāo)是什么？

在全市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時推行證明事項告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項實行告知承諾制？

證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。按照最大限度利民便民原則，在省級實行告知承諾制的證明事項清單基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，確定市級實行告知承諾制的證明事項清單。目前，第一批實行告知承諾制的證明事項清單已經(jīng)公布，市教育局、工信局、公安局、民政局等10個部門59項證明事項率先實行告知承諾制。除在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項外，鼓勵水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項提交證明可參照本《工作方案》實行告知承諾制。同時，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持成熟一批，實施一批，逐步擴(kuò)大實行告知承諾制證明事項清單范圍。在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項），逐級報省政府批準(zhǔn)后實施。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程是怎樣的？

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，納入清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。

五、申請人作出不實承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

六、如何加強(qiáng)事中事后核查？

主要采取在線核查、發(fā)函核查和現(xiàn)場核查三種核查方法進(jìn)行。在線核查是利用政務(wù)信息共享平臺、公共信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)申請人信息線上比對核查。發(fā)函核查是通過發(fā)函請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由?，F(xiàn)場核查是通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展，確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

七、如何加強(qiáng)信用監(jiān)管？

建立誠信檔案和虛假承諾失信主體名單，形成告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，并向社會公開。根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級分類，根據(jù)申請人的信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，并依法依規(guī)開展失信行為聯(lián)合懲戒。

八、如何防范證明事項告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險點防范機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。在證明事項確定上，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。在適用對象上，申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請的除外。在承諾核查方面，涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用南通網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場所向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。在信用監(jiān)管方面，具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險。

九、全面推行證明事項告知承諾制如何推進(jìn)？

分三個階段推進(jìn)落實。第一階段動員部署，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，各地各部門分別建章立制，落實任務(wù)分工，確定推進(jìn)措施。第二階段推進(jìn)落實，逐項編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南，制作告知承諾格式文本，確定核查辦法，制定事中事后監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險防范等配套制度，并廣泛開展宣傳；定期做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總分析工作，根據(jù)工作推進(jìn)情況，動態(tài)調(diào)整證明事項清單，不斷完善監(jiān)管配套機(jī)制。第三階段總結(jié)完善，加強(qiáng)系統(tǒng)梳理、跟蹤評估、督促檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，鞏固深化工作成果。