2021年1月11日，經(jīng)市政府同意，南通市人民政府辦公室印發(fā)《市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作機(jī)制》），現(xiàn)將有關(guān)政策出臺(tái)背景及內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景和依據(jù)

2020年9月，我市大氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5濃度不降反升，年度目標(biāo)達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，為有效削減內(nèi)源污染，應(yīng)對(duì)大氣污染過(guò)程，市大氣辦印發(fā)了《南通市空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案》，并于2020年11月對(duì)管控措施和管控企業(yè)清單進(jìn)行了修訂。為嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控要求，市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展了《市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制》的編制工作，在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府同意，2021年1月11日，市政府辦公室印發(fā)《市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制》（通政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）。

二、編制目的

全面做好空氣質(zhì)量異常情況應(yīng)急管控工作，提前降低本地大氣污染物排放總量，“削峰保良”最大程度減緩大氣污染影響程度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《工作機(jī)制》共六個(gè)部分，其中：第一部分依據(jù)和原則，第二部分指揮響應(yīng)機(jī)制，第三部分巡查督查機(jī)制，第四部分問(wèn)題處置機(jī)制，第五部分激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，第六部分附件。

一是依據(jù)和原則。根據(jù)市政府辦和市大氣辦出臺(tái)相關(guān)文件精神，堅(jiān)持“市區(qū)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部分聯(lián)動(dòng)、快速處置、閉環(huán)管理”的原則，將工作機(jī)制從指揮響應(yīng)、巡查督查、問(wèn)題處置、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行分解，確保工作機(jī)制的基本要求簡(jiǎn)潔明確、重點(diǎn)突出、便于執(zhí)行。

二是指揮響應(yīng)機(jī)制。指揮響應(yīng)機(jī)制包括組織體系、預(yù)警啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與解除、信息溝通及回應(yīng)共5節(jié)內(nèi)容。明確市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急管控措施統(tǒng)籌調(diào)度工作，具體工作由市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)。明確了預(yù)警啟動(dòng)、調(diào)整和解除的條件，并通過(guò)管控專(zhuān)報(bào)的形式對(duì)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)段，各地區(qū)、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

三是巡查督查機(jī)制。巡查督查機(jī)制包含網(wǎng)格化巡查、部門(mén)巡查、科技第三方巡查和市攻堅(jiān)辦巡查共4節(jié)內(nèi)容。細(xì)化了各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)職責(zé)區(qū)域內(nèi)大氣污染隱患及異常情況的監(jiān)督管理責(zé)任，通過(guò)巡查的督查方式，實(shí)現(xiàn)污染問(wèn)題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、有效處置，形成閉環(huán)，為區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是問(wèn)題處置機(jī)制。問(wèn)題處置機(jī)制涵蓋處置原則和處置路徑2節(jié)內(nèi)容。明確屬地政府兜底進(jìn)行問(wèn)題的督促整改工作，其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)場(chǎng)要求整改，不能立即整改的，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)快速交辦至其他職能部門(mén)和屬地網(wǎng)格進(jìn)行整治。

五是激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制分為依法查處、信用懲戒、問(wèn)責(zé)問(wèn)效、考核獎(jiǎng)懲和表?yè)P(yáng)激勵(lì)5節(jié)內(nèi)容。明確了對(duì)違法違規(guī)、未落實(shí)管控要求等行為采取相應(yīng)的懲戒措施，以及各類(lèi)責(zé)任不落實(shí)情形的問(wèn)責(zé)問(wèn)效措施。明確了既定條件下有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。

六是附件。附件內(nèi)容為大氣污染問(wèn)題種類(lèi)和職責(zé)部門(mén)分工。直觀展現(xiàn)了我市大氣污染問(wèn)題種類(lèi)，明確相應(yīng)職責(zé)部門(mén)分工。