通政辦發(fā)〔2021〕3號(hào) 2021年1月11日
崇川區(qū)、通州區(qū)、海門(mén)區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制
為全面做好空氣質(zhì)量異常情況應(yīng)急響應(yīng)工作，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)狀況，最大限度減緩大氣污染影響程度，保護(hù)公眾身體健康，經(jīng)研究，現(xiàn)制定市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制如下：
一、依據(jù)和原則
根據(jù)《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》（通政辦發(fā)〔2019〕107號(hào)）和市大氣辦印發(fā)的《南通市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)“點(diǎn)位長(zhǎng)”履職辦法（試行）》（通大氣辦〔2020〕13號(hào)）、《南通市空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案（修訂版）》（通大氣辦〔2020〕16號(hào)），堅(jiān)持“市區(qū)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速處置、閉環(huán)管理”的原則，結(jié)合實(shí)際制定市區(qū)空氣質(zhì)量異常應(yīng)急管控工作機(jī)制，包括指揮響應(yīng)機(jī)制、巡查督查機(jī)制、問(wèn)題處置機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
二、指揮響應(yīng)機(jī)制
（一）組織體系
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心辦公室”）負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量異常、重污染天氣、重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障期間的預(yù)警信息發(fā)布和各級(jí)應(yīng)急管控措施統(tǒng)籌調(diào)度工作，具體工作由市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)。各地區(qū)、各部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。
（二）預(yù)警啟動(dòng)
應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)省、市預(yù)測(cè)分析情況，按照相關(guān)規(guī)定視情啟動(dòng)一階段、二階段及重污染天氣預(yù)警。其中一階段、二階段及黃色預(yù)警級(jí)別（III級(jí)）響應(yīng)措施由市應(yīng)急指揮中心辦公室副主任（市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)后實(shí)施。橙色預(yù)警級(jí)別（II級(jí)）響應(yīng)措施由市應(yīng)急指揮中心辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)后實(shí)施。紅色預(yù)警級(jí)別（I級(jí)）響應(yīng)措施由市應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)
預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心辦公室通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警和管控通知，并同步向媒體和公眾發(fā)布。
各地、各部門(mén)收到指令后，按照規(guī)定的職責(zé)30分鐘內(nèi)迅速將管控要求通知傳達(dá)到相關(guān)管控對(duì)象，2小時(shí)內(nèi)組織開(kāi)展巡查督查。
（四）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與解除
應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施后，根據(jù)預(yù)警信息變化情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別。一、二階段空氣質(zhì)量異常預(yù)警由應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)會(huì)商情況適時(shí)解除；重污染天氣預(yù)警在省應(yīng)急指揮中心發(fā)布解除預(yù)警通知后，由市應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)請(qǐng)此次重污染天氣響應(yīng)過(guò)程中最高等級(jí)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，及時(shí)發(fā)布解除通知。
（五）信息溝通及回應(yīng)
應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管控工作信息的收集匯總，形成應(yīng)急管控專報(bào)，調(diào)度通報(bào)各地各部門(mén)組織發(fā)動(dòng)、管控落實(shí)和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)分析情況，并提出工作建議。各地、各部門(mén)對(duì)應(yīng)急管控工作建議及時(shí)回應(yīng)、迅速落實(shí)，3日內(nèi)書(shū)面報(bào)送落實(shí)情況。
三、巡查督查機(jī)制
（一）網(wǎng)格化巡查
各級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)掌握國(guó)控、省控站點(diǎn)空氣質(zhì)量狀況，安排網(wǎng)格員及時(shí)巡查管控落實(shí)情況，并協(xié)調(diào)解決管控難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)急響應(yīng)期間，以國(guó)控大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)為重點(diǎn)區(qū)域，采取“定人盯源”方式巡查，1公里范圍重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（含汽車維修）每日至少1次，工地每日3次；1公里-3公里范圍每日1次。其他地區(qū)視情開(kāi)展巡查，確保管控措施落地見(jiàn)效。
（二）部門(mén)巡查
市各相關(guān)部門(mén)依職開(kāi)展管控措施落實(shí)情況巡查（具體巡查職能分工附后），巡查重點(diǎn)領(lǐng)域一般為市區(qū)。原則上日巡查點(diǎn)位不少于10個(gè)，管理對(duì)象少于10個(gè)的應(yīng)全覆蓋巡查。市“654”辦按照已有部署開(kāi)展督查巡查。重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障期間，按照空氣質(zhì)量保障方案分工開(kāi)展督查巡查。
（三）科技第三方巡查
市生態(tài)環(huán)境局委托第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用VOCs走航、顆粒物激光雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、微站等監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，在應(yīng)急管控期間重點(diǎn)區(qū)域（數(shù)值較高的站點(diǎn)及其上風(fēng)向）和報(bào)警點(diǎn)位常態(tài)化開(kāi)展科技溯源巡查。
（四）市攻堅(jiān)辦督查
市攻堅(jiān)辦安排專項(xiàng)督查組，負(fù)責(zé)管控措施落實(shí)情況督查，原則上日督查點(diǎn)位不少于20個(gè)，其中工地、柴油貨車、餐飲油煙等單位共不少于10個(gè)，工業(yè)企業(yè)及汽車維修等點(diǎn)位共不少于10個(gè)（由市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)檢查）。
四、問(wèn)題處置機(jī)制
（一）處置原則
所有巡查、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均應(yīng)立行立改，第一時(shí)間整改到位、消除污染（原則上不超過(guò)30分鐘）；不能立即整改到位的，在確保安全的條件下先停后治。各類問(wèn)題處置以屬地督促整改為主，承擔(dān)兜底責(zé)任。
（二）處置路徑
屬地網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由巡查人員當(dāng)場(chǎng)要求整改。需要區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)的，由二、三級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)（執(zhí)行點(diǎn)位長(zhǎng)）或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)的，通過(guò)市大氣網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)向上提交，市大氣辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，被交辦單位應(yīng)按時(shí)按要求在市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)反饋后續(xù)跟蹤辦理情況，上傳工作照片，形成閉環(huán)。
市相關(guān)部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由巡查人員當(dāng)場(chǎng)要求整改；當(dāng)場(chǎng)不能整改到位的，根據(jù)管理權(quán)限跟蹤督辦到位或通過(guò)市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)快速交辦屬地網(wǎng)格整治到位。
科技第三方巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)快速交辦屬地網(wǎng)格，屬地網(wǎng)格按照《南通市市區(qū)大氣網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》迅速處置。屬于市級(jí)部門(mén)職能的，通過(guò)市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)交辦市級(jí)相關(guān)部門(mén)。被交辦單位應(yīng)按時(shí)按要求在市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)反饋跟蹤辦理情況，上傳工作照片，形成閉環(huán)。
市攻堅(jiān)辦督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除由督查人員當(dāng)場(chǎng)要求整改外，通過(guò)市網(wǎng)格化報(bào)警平臺(tái)交辦屬地網(wǎng)格跟蹤推進(jìn)。持手機(jī)版的可以通過(guò)平臺(tái)快速交辦，同時(shí)通過(guò)《污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)督查通報(bào)》交辦屬地政府、點(diǎn)位長(zhǎng)及相關(guān)職能部門(mén)，各地各部門(mén)應(yīng)在3日內(nèi)回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容應(yīng)包含整改情況、依法查處、長(zhǎng)效管理及問(wèn)責(zé)問(wèn)效等情況。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
（一）依法查處。對(duì)涉嫌違法的廢氣污染排放問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法查處，對(duì)污染防治主體采取包括行政處罰、行政強(qiáng)制在內(nèi)的處罰措施。
（二）信用懲戒。市大氣辦每日對(duì)未落實(shí)管控要求的重要問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)曝光問(wèn)題除責(zé)令整改到位、依法處罰到位外，應(yīng)結(jié)合職責(zé)進(jìn)行信用懲戒，依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)印發(fā)的《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法》等文件要求予以信用扣分。
（三）問(wèn)責(zé)問(wèn)效。下列情況由相關(guān)地區(qū)、部門(mén)對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)問(wèn)效。一是經(jīng)查實(shí)未及時(shí)將管控要求通知到責(zé)任區(qū)域內(nèi)管理對(duì)象，導(dǎo)致管控措施不落實(shí)的；二是問(wèn)題交辦后，督促指導(dǎo)不力，導(dǎo)致管理對(duì)象未按要求整改的；三是責(zé)任區(qū)域內(nèi)，同一點(diǎn)位多次被督查發(fā)現(xiàn)管控措施不落實(shí)的；四是未按規(guī)定落實(shí)國(guó)控站點(diǎn)三公里范圍巡查要求，管理對(duì)象違規(guī)作業(yè)，對(duì)站點(diǎn)數(shù)據(jù)造成較大影響的。對(duì)于出現(xiàn)三次以上應(yīng)予問(wèn)責(zé)問(wèn)效情形的，由市攻堅(jiān)辦發(fā)函提醒。對(duì)于出現(xiàn)三次以上應(yīng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效而未問(wèn)責(zé)問(wèn)效的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)或市級(jí)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。問(wèn)責(zé)問(wèn)效措施含處罰、信用懲戒、市場(chǎng)禁入、問(wèn)責(zé)等。
（四）考核獎(jiǎng)懲。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)污染過(guò)程管控措施不力的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)在月度生態(tài)文明考核中酌情扣分，整改有力的，適時(shí)給予修復(fù)。相關(guān)地區(qū)應(yīng)對(duì)污染過(guò)程管控措施不力或有力的，由市攻堅(jiān)辦在攻堅(jiān)考核中酌情扣分或加分，具體辦法由市攻堅(jiān)辦研究制定。
（五）表?yè)P(yáng)激勵(lì)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)完成既定目標(biāo)任務(wù)，取得階段性成果后，對(duì)各地區(qū)、各條線上推動(dòng)大氣環(huán)境持續(xù)改善、主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)減排成效顯著，以及應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。