2021年2月24日，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關政策出臺背景及內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

2018年1月，在全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部將長江經(jīng)濟帶“三線一單”編制工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點工作。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作實施方案》，指導長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ【幹啤吧鷳B(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”），要求以上?。ㄊ校┯?019年底前完成“三線一單”編制、審核和上報工作。2018年5月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“三線一單”編制工作實施方案》，要求各設區(qū)市組建技術(shù)團隊，以省級成果為基礎開展“三線一單”編制工作。

2020年6月，省政府印發(fā)《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確“各設區(qū)市人民政府制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單”的要求。2020年11月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《落實江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕359號），要求2020年12月底前，各設區(qū)市制定本地區(qū)落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施方案。實施方案應包含市域總體管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單等內(nèi)容。

二、制定意義

一是管理工具書。它不另辟蹊徑、另立標準，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。

二是環(huán)境交底書。將資源環(huán)境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環(huán)境管理要求。

三是投資說明書。對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準入清單既設立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

四是社會參考書?！叭€一單”成果將向全社會公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書。

三、總體目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

——生態(tài)保護紅線。全市陸域生態(tài)空間保護區(qū)域總面積1624.50平方公里（扣除重疊面積），占全市陸域國土面積的17.14%。其中，國家級生態(tài)保護紅線陸域面積103.19平方公里，占全市陸域國土面積的1.09%；省級生態(tài)空間管控區(qū)域面積1532.21平方公里，占全市陸域國土面積的16.17%。全市海洋生態(tài)保護紅線面積2471.94平方公里。

——環(huán)境質(zhì)量底線。地表水國、省考斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，逐步提升；市考以上斷面水質(zhì)全面消除劣五類。全市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到83%以上。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

——資源利用上線。全市用水總量不超過46.45億立方米，耕地保有量不低于44.29萬公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于38.55萬公頃。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。地表水國考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%。PM2.5平均濃度為22微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風險得到全面有效管控。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》分為深刻認識“三線一單”的戰(zhàn)略意義、準確把握“三線一單”的總體要求、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、全面實施“三線一單”制度、切實做好組織保障工作五個方面，以及四個附件。

（一）深刻認識“三線一單”的戰(zhàn)略意義方面，提出了全市實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的現(xiàn)實意義。

（二）準確把握“三線一單”的總體要求方面，明確了“三線一單”的指導思想、基本原則和主要目標。

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系方面，確定了我市環(huán)境管控單元的類別和數(shù)量，提出了分級分類制定準入清單的總體要求。

（四）全面實施“三線一單”制度方面，規(guī)定了各縣（市）區(qū)政府、市有關部門要將“三線一單”作為推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的重要支撐依據(jù)，加強與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接應用，同時建立動態(tài)調(diào)整機制。

（五）切實做好組織保障工作方面，明確了要加強組織領導、做好運維保障、加強監(jiān)督評估，以保障“三線一單”的長期有效實施。

（六）四個附件分別為環(huán)境管控單元圖、環(huán)境管控單元匯總表、市域生態(tài)環(huán)境總體準入管控要求、市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，均為省級文件中要求發(fā)布的內(nèi)容。

五、創(chuàng)新點

一是在市域生態(tài)環(huán)境總體準入管控要求的基礎上，明確了重點管控單元中省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用效率等方面對園區(qū)后續(xù)發(fā)展和項目落戶提出明確要求。這也是強化生態(tài)環(huán)境源頭治理的具體舉措之一。

二是明確了縣（市）區(qū)在后續(xù)“三線一單”落實方面的責任和要求?！秾嵤┓桨浮分忻鞔_各縣（市）區(qū)人民政府是“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任；各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標等要求，于2021年底前制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求、其他重點管控單元及一般管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

三是確立了動態(tài)調(diào)整機制?！叭€一單”不是一劃了之，也不是一成不變。原則上根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大調(diào)整,所涉及的“三線一單”內(nèi)容確需更新的，也同樣在《實施方案》中明確了調(diào)整變更路徑。

四是明確了財政和技術(shù)保障。《實施方案》中提出市財政局安排專項財政資金，落實長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應用和維護、宣傳培訓等工作，確保形成長效機制。

五是最大程度統(tǒng)一了各縣（市）區(qū)人民政府和市級部門意見。在市“三線一單”研究成果制定以及“三線一單”實施方案草擬過程中，多輪次征求并吸納各縣（市）區(qū)人民政府和市級部門意見，尤其是在重點管控單元的劃定和準入清單制定方面，充分結(jié)合了區(qū)域發(fā)展實際和最新的環(huán)境管理要求。