各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕41號）精神，更好幫助我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域市場主體紓困解難，有效發(fā)揮融資擔保體系增信分險的功能和作用，切實增強融資擔保機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化財政政策體系。建立完善融資擔保機構(gòu)“前有補貼、后有補償”的財稅支持政策和各項制度，促進全市融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，切實做大支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，將支小支農(nóng)業(yè)務(wù)平均擔保費率降至1%以下。鼓勵融資擔保機構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。

（二）做大擔保業(yè)務(wù)總量。在認真落實上級融資擔保獎補政策基礎(chǔ)上，對市區(qū)融資擔保機構(gòu)當年為市區(qū)中小微企業(yè)日均提供融資擔保余額放大2倍以上，且對市區(qū)中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過70%的，按增量給予4‰的獎勵，單戶最高獎勵額不超過200萬元；制造業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過30%的，按增量給予1%的獎勵，單戶最高獎勵額不超過400萬元；對免除反擔保措施或以機器設(shè)備、可變現(xiàn)大宗商品等動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押為反擔保措施，開展制造業(yè)擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，市財政按實際損失額50%給予補助。

（三）降低融資擔保費率。對年擔保費率低于2%的市區(qū)制造業(yè)、中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按實際收費和規(guī)定收費（LPR的50%）差額的50%給予補貼；其中科技擔保機構(gòu)向科技型中小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務(wù)，按優(yōu)惠費率收取擔保費且不另外收取其他費用的，對實際收費和規(guī)定收費（LPR的50%）的差額予以全額補貼。

（四）加大農(nóng)業(yè)擔保扶持。對省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司為我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的政策性融資擔保業(yè)務(wù)擔保費用，在現(xiàn)行低擔保費率的基礎(chǔ)上，由市財政負擔50%，直接減半征收；對其在我市鄉(xiāng)村振興示范、先進培育村范圍內(nèi)開展的政策性農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，在扶持期限內(nèi)發(fā)生的擔保費用直接按80%減免，減免部分由市財政負擔。

（五）細化各項政策措施。將持有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的個人經(jīng)營貸款和個體工商戶貸款擔保業(yè)務(wù)，納入市級財政補貼范圍。建立市級政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充機制，進一步提升為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的能力。依法落實準備金稅前扣除政策，加快代償損失核銷。

（六）健全風險分擔機制。對市區(qū)范圍內(nèi)單戶在保余額1000萬元及以下的小微企業(yè)、重點特色產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”貸款出現(xiàn)風險的，產(chǎn)生損失按協(xié)議由合作擔保機構(gòu)、省再擔保南通分公司、合作銀行、市財政分別按照15%、50%、20%、15%比例承擔責任。鼓勵各縣（市）健全國家融資擔保基金、省再擔保機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、銀行等多方風險共擔機制。

鼓勵有條件的縣（市）出臺資本金補充、擔保費獎補、擔保風險分擔等政策，給予“三農(nóng)”主體部分或全部擔保費補貼，支持本地區(qū)融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，切實降低支小支農(nóng)業(yè)務(wù)擔保費率，建立盡職免責、損失核銷制度。

二、突出正向引導(dǎo)激勵

（七）促進擔保業(yè)務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮省、市、縣普惠金融發(fā)展風險補償基金惠企政策效應(yīng)，優(yōu)化貸款風險分擔補償機制，積極推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔合作專項貸款產(chǎn)品，做大做強政銀擔產(chǎn)品，重點發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔保機構(gòu)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金提供擔保，減輕市場主體周轉(zhuǎn)資金壓力，及時紓困解難。鼓勵融資擔保機構(gòu)與銀行、保險等金融機構(gòu)合作，針對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資需求和融資特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，突出定制化、差異化，推廣線上辦理模式，努力滿足多樣化金融需求。

（八）深化銀擔合作機制。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)適度提高貸款風險容忍度，鼓勵對機構(gòu)實力強、擔保規(guī)模大、風險管控好的融資擔保機構(gòu)放寬合作條件、降低合作門檻，對年度監(jiān)管評級為A類的融資擔保機構(gòu)免收保證金，對年度監(jiān)管評級為B類及以下的融資擔保機構(gòu)少收或免收保證金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)擔保機構(gòu)實際承擔的風險責任比例計算擔保責任余額，依法合理確定擔保機構(gòu)的擔保額度，通過銀擔“總對總”批量擔保等產(chǎn)品擴大合作業(yè)務(wù)規(guī)模。不斷完善銀行業(yè)金融機構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評價辦法，將銀行業(yè)金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作情況納入考評，建立銀行與融資擔保機構(gòu)風險分擔機制，進一步明確風險比例責任、擔保代償條件、代償追償責任等。

（九）推動科技信息賦能。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮省、市綜合金融服務(wù)平臺、企業(yè)征信服務(wù)機構(gòu)的作用，支持和推動全市政府性融資擔保機構(gòu)和國有大中型融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、國家融資擔?；鹑珖鴶?shù)據(jù)化平臺直連，實現(xiàn)融資供需精準匹配，加強融資擔保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，探索建立融資擔保機構(gòu)風險防控模型，提升行業(yè)整體風控能力。

三、做大做強政府性融資擔保體系

（十）堅持支小支農(nóng)定位。全市政府性融資擔保機構(gòu)要堅守準公共定位，嚴格以支小支農(nóng)為主業(yè)，原則上單戶1000萬元及以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶500萬元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。

（十一）發(fā)揮政策性增信作用。全市政府性融資擔保機構(gòu)要對中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶９膭顑?yōu)先為首貸戶貸款提供擔保，支持糧食企業(yè)融資。要堅持保本微利運行，切實降費讓利。加快全市農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)體系建設(shè)，讓更多“三農(nóng)”主體享受到優(yōu)質(zhì)擔保服務(wù)。

（十二）突出績效評價作用。依據(jù)財政部出臺的《政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引》（財金〔2020〕31號），調(diào)整完善市、縣兩級國資和財政部門對政府性融資擔保機構(gòu)的績效評價辦法，著重考核政策效益、經(jīng)營能力、風險控制、體系建設(shè)等指標，弱化盈利指標考核，突出政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)、保本微利運行、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向，兼顧健康可持續(xù)經(jīng)營目標。重視評價結(jié)果運用，評價情況作為國資及財政部門予以資本金補充、風險補償、補貼、負責人薪酬及工資總額考核的重要依據(jù)。

（十三）加快再擔保體系建設(shè)。充分利用省級再擔保機構(gòu)紐帶作用和示范效應(yīng)，引導(dǎo)我市更多融資擔保機構(gòu)納入省再擔保合作范圍，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)納盡納，形成“國家融資擔?；稹〖壴贀C構(gòu)—市縣政府性融資擔保機構(gòu)—市縣其他融資擔保機構(gòu)”的多層次融資擔保、再擔保體系。

四、引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營

（十四）嚴格機構(gòu)日常監(jiān)管。市、縣兩級行業(yè)主管部門綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等手段，督促融資擔保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營管理。每年組織開展一次監(jiān)管評級，按照評級結(jié)果實施分類監(jiān)管，及時將評級結(jié)果通報全市銀行業(yè)金融機構(gòu)，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)放寬擔保機構(gòu)合作條件、降低合作門檻的重要依據(jù)。鼓勵擔保機構(gòu)支小支農(nóng)，對單戶在保余額500萬元及以下的小微企業(yè)和200萬元及以下的農(nóng)戶，借款類擔保業(yè)務(wù)權(quán)重按75%計算；對小微和三農(nóng)擔保業(yè)務(wù)在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔保公司，融資擔保責任余額占凈資產(chǎn)的比重由10倍提高到15倍。

（十五）重視評級指標運用。按照省政府性融資擔保機構(gòu)管理辦法和專項評級指標體系，加強對機構(gòu)設(shè)立、準入、退出、經(jīng)營管理等重點事項的監(jiān)管，督促政府性融資擔保機構(gòu)對照專項監(jiān)管評級指標不斷改進提升，進一步聚焦主業(yè)，支小支農(nóng)，不斷提升擔保能力。對支小支農(nóng)主業(yè)不突出、擔保能力發(fā)揮不積極不充分的機構(gòu)，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單。明確五個“不得”：政府性融資擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，嚴禁違規(guī)對外放貸，除擔保費外不得以保證金等名義收取不合理費用。

五、強化組織保障

（十六）加強部門協(xié)同配合。市、縣各有關(guān)責任部門要各司其職、密切配合，協(xié)同推進融資擔保體系建設(shè)各項工作。融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門要加強監(jiān)管引導(dǎo)，督促融資擔保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營管理。財政部門要認真履行政府性融資擔保機構(gòu)出資人職責，全面加強國有金融資本監(jiān)管，落實財政獎補政策，推動政府性融資擔保機構(gòu)健全公司法人治理、完善內(nèi)控制度、強化風險防控。銀行業(yè)監(jiān)管部門要將銀行與政府性融資擔保機構(gòu)合作情況作為單獨指標，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價體系。

（十七）加大行業(yè)人才支撐。各地要切實加強融資擔保行業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定科學合理的人才引進、培養(yǎng)、儲備、使用規(guī)劃，吸引更多擔保人才為我所用，拓展我市融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和創(chuàng)新舉措，建立完善從業(yè)人員管理制度，確保各類擔保人才安心、定心、放心在通工作。

（十八）健全盡職免責機制。全市融資擔保機構(gòu)要根據(jù)全省政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責工作指引，制定內(nèi)部盡職免責管理制度，設(shè)立問責申訴通道容錯糾錯。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務(wù)，融資擔保機構(gòu)及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)和管理制度勤勉盡職履行職責的，免除其相應(yīng)責任。

南通市人民政府辦公室

2022年9月28日