各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)十五屆市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2022年1月7日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見（試行）

為進(jìn)一步提升資源配置效率，構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、提高工業(yè)用地容積率

（一）嚴(yán)格執(zhí)行容積率標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)（崇川區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）新上工業(yè)用地容積率一般不低于1.4，其他縣（市、區(qū)）新上工業(yè)用地容積率一般不低于1.2，同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按使用功能合理確定層高。高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)改、科技、工信、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等相關(guān)部門集體決策認(rèn)定。各地要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜研究制定片區(qū)工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度和容積率管控標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中片區(qū)容積率管控要求，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)自建四層（單體建筑高度超過(guò)12米）及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等行業(yè)的企業(yè)節(jié)約集約利用土地，建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)“專精特新”及“小巨人”企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)租金補(bǔ)貼等方式降低企業(yè)用地成本。企業(yè)入駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房并要求獲得產(chǎn)權(quán)的，在高標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工驗(yàn)收滿三年且企業(yè)績(jī)效達(dá)到履約要求后，可將對(duì)應(yīng)房屋所有權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給入駐企業(yè)，但可分割轉(zhuǎn)讓的廠房計(jì)容建筑面積累計(jì)占比不得超過(guò)除配套設(shè)施外計(jì)容建筑總面積的30%，不得改變功能和土地用途。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

二、高效配置工業(yè)用地

（三）實(shí)行“合同+協(xié)議”配置方式。全面實(shí)行工業(yè)用地“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式。市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）與新上工業(yè)項(xiàng)目土地受讓人簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確投資強(qiáng)度、投產(chǎn)時(shí)間、銷售收入、地均稅收、違約責(zé)任、退出收回等條款。受讓人在工業(yè)用地成交后，持投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（四）提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。原則上，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于350萬(wàn)元，畝均稅收一般不低于40萬(wàn)元；省級(jí)開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于300萬(wàn)元，畝均稅收一般不低于30萬(wàn)元；其他地區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬(wàn)元，畝均稅收一般不低于15萬(wàn)元。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（五）明確單獨(dú)供地條件和投資規(guī)模。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)一次性投資不低于1.5億元且設(shè)備投資不低于6000萬(wàn)元、省級(jí)開發(fā)區(qū)一次性投資不低于1.2億元且設(shè)備投資不低于4800萬(wàn)元、其他地區(qū)一次性投資不低于1億元且設(shè)備投資不低于4000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，可單獨(dú)供地。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)供地。確因道路、河流、供電線路等分割的邊角地小于1.5公頃的工業(yè)項(xiàng)目，可單獨(dú)供地。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

三、推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革

（六）實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓。開展工業(yè)企業(yè)全生命周期調(diào)查研究，結(jié)合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目彈性出讓年限指導(dǎo)意見，新上工業(yè)項(xiàng)目采用彈性出讓方式配置，出讓年期一般不超過(guò)30年。重特大工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可按法定最高年期50年供應(yīng)。具有投入周期長(zhǎng)、技術(shù)變革快等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)用地，探索采用“10+N”彈性出讓方式供應(yīng)，即先出讓10年，出讓期滿后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）考核達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約要求的，通過(guò)協(xié)議出讓方式再受讓N年期，兩次出讓年期之和不超過(guò)30年。10年出讓期滿經(jīng)考核未達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約要求的，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)管方按投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定處置后，可收回土地使用權(quán)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（七）探索產(chǎn)業(yè)混合用地規(guī)劃布局。各地要依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)確定各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)混合用地的規(guī)模和布局，及時(shí)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新上混合用地項(xiàng)目，其主導(dǎo)功能的用地面積和計(jì)容建筑面積原則上均應(yīng)分別不小于宗地總面積和計(jì)容建筑總面積的60%。嚴(yán)防變相將混合產(chǎn)業(yè)用地商業(yè)化、地產(chǎn)化。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（八）支持單一工業(yè)用地增加混合用途。原有單一工業(yè)用地中增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測(cè)等其他產(chǎn)業(yè)用途的，工業(yè)用地性質(zhì)保持不變，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。其他產(chǎn)業(yè)用途、企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計(jì)容建筑面積占計(jì)容建筑總面積的比例不超過(guò)30%，其中用于企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計(jì)容建筑面積占比不超過(guò)計(jì)容建筑總面積的15%，且配套部分不得分割轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層建筑。增加商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他混合用途的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用權(quán)人可按協(xié)議方式補(bǔ)繳新老土地用途差價(jià)，完善用地手續(xù)，新增加用途的建筑須全部自持，不得銷售和轉(zhuǎn)讓。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

四、鼓勵(lì)工業(yè)用地開發(fā)利用地下空間

（九）統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)地下空間利用。鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)地下空間科學(xué)、復(fù)合利用。詳細(xì)規(guī)劃要按照《南通市控制性詳細(xì)規(guī)劃地下空間編制導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確具體地塊地下空間開發(fā)利用的使用功能、空間范圍及管控要求。單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)具體情況編制地塊地下空間控制圖則，按詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)易程序履行規(guī)劃調(diào)整?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十）拓展利用地下空間。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車及生活配套等設(shè)施。新增商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等混合產(chǎn)業(yè)用地和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目用地應(yīng)充分利用地下空間建設(shè)停車、生活配套等設(shè)施，商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)功能的停車泊位設(shè)置分別按照辦公、商業(yè)停車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生產(chǎn)廠房、研發(fā)辦公建筑等底層不得設(shè)置停車泊位。地面停車樓層高度在2.2米以上且不超過(guò)3.2米的，可按結(jié)構(gòu)層建筑面積計(jì)入容積率。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

五、共建共享服務(wù)配套設(shè)施

（十一）鼓勵(lì)集中設(shè)置公共配套設(shè)施。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求，統(tǒng)籌確定園區(qū)公共配套設(shè)施具體規(guī)模和布局，通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整納入規(guī)劃法定成果。允許企業(yè)提高公共配套設(shè)施用地及建筑占比，工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，成套保障性租賃住房計(jì)容建筑面積占比不超過(guò)提高部分計(jì)容建筑面積的15%，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層建筑。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十二）統(tǒng)籌配置工業(yè)園區(qū)綠地。各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)整體統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，鼓勵(lì)集中布局、綜合利用。在統(tǒng)籌考慮景觀效果和管線布置等因素基礎(chǔ)上，可因地制宜設(shè)置城市沿道路兩側(cè)綠化帶。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在公共部分集中配置綠化，保障整體綠地率，單宗工業(yè)用地綠地率一般不高于12%?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市市政和園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

六、鼓勵(lì)盤活存量工業(yè)用地

（十三）編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地初始調(diào)查和年度更新調(diào)查，全面排查規(guī)上工業(yè)企業(yè)用地情況、產(chǎn)出效益，并逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)和全部工業(yè)企業(yè)。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，突出企業(yè)分類指導(dǎo)，編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，將畝均產(chǎn)出、效益低的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計(jì)劃。原項(xiàng)目未完成開發(fā)的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）對(duì)企業(yè)履約情況進(jìn)行核查并對(duì)違約情況進(jìn)行處置后，可納入再開發(fā)計(jì)劃。邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，納入低效用地再開發(fā)范圍，可結(jié)合周邊地塊一并實(shí)施開發(fā)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十四）鼓勵(lì)低效工業(yè)用地升級(jí)改造。列入低效用地再開發(fā)的土地使用權(quán)人可自主實(shí)施再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式引入新投資主體再開發(fā)。實(shí)施再開發(fā)的用地主體與市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，重新約定項(xiàng)目投資、產(chǎn)出、稅收要求，升級(jí)改造項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收不低于新上項(xiàng)目要求的80%。升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，主城區(qū)單宗用地面積或多宗相鄰地塊合并后用地面積不低于60畝，其他縣（市、區(qū)）不低于30畝，改造后容積率不低于2.0，畝均投資強(qiáng)度不低于400萬(wàn)元，畝均稅收不低于20萬(wàn)元。土地使用權(quán)人無(wú)力實(shí)施再開發(fā)或無(wú)再開發(fā)意愿的，縣（市、區(qū)）人民政府可實(shí)施收儲(chǔ)或指定全資國(guó)有公司回購(gòu)。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為五年?！藏?zé)任單位：市工信局、市科技局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十五）明確廠房分割轉(zhuǎn)讓要求。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，列入低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓，出讓時(shí)應(yīng)明確分割轉(zhuǎn)讓條件和比例要求，分割部分計(jì)容建筑面積占比最高不得超過(guò)除配套設(shè)施以外計(jì)容建筑總面積的50%。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并與市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。生產(chǎn)服務(wù)、企業(yè)行政辦公、生活配套設(shè)施等用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。首次分割后滿5年可再次轉(zhuǎn)讓，市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）對(duì)投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約情況考核，達(dá)到要求的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。再開發(fā)為高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，單幢建筑面積一般不低于2000平方米?？⒐を?yàn)收滿3年、畝均投資強(qiáng)度和畝均稅收達(dá)到履約要求的，可分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)以幢或?qū)訛樽钚卧?，最小單元面積一般不低于1000平方米?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕 

七、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用

（十六）統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間布局。各地在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化，保障工業(yè)用地的集聚和規(guī)模。各地要進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地，針對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)不符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實(shí)用型村莊規(guī)劃且較為碎片化的低效產(chǎn)業(yè)用地，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)有計(jì)劃地退出，將空間“化零為整”騰挪至開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十七）簡(jiǎn)化詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。按照“系統(tǒng)編制、急用先批、保障發(fā)展”的思路，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和低效工業(yè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，成果完善的單元詳細(xì)規(guī)劃可履行審議、公示和報(bào)批程序。簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整程序，產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度、綠地率等控制指標(biāo)調(diào)整，經(jīng)規(guī)劃辦公會(huì)審議通過(guò)后，可履行公示和報(bào)批程序。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實(shí)?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

八、加大政策支持力度

（十八）強(qiáng)化工業(yè)用地計(jì)劃保障。全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)有效抓好要素保障。針對(duì)符合條件的重大工業(yè)項(xiàng)目，市發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)等部門要積極組織申報(bào)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單，盡力爭(zhēng)取納入國(guó)家、省用地計(jì)劃盤子。針對(duì)納入市級(jí)重大項(xiàng)目清單的工業(yè)項(xiàng)目，在國(guó)家下達(dá)地方的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌建立專項(xiàng)用地“計(jì)劃池”，優(yōu)先保障其新增用地需求。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（十九）實(shí)施差別化的地價(jià)政策。符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，經(jīng)發(fā)改、工信部門認(rèn)定后可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄有調(diào)整的，按新的要求執(zhí)行。實(shí)行彈性出讓的項(xiàng)目用地，彈性年期出讓的最低價(jià)按照法定最高年期50年對(duì)應(yīng)的最低價(jià)進(jìn)行修正。科研研發(fā)類用地可按照不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的120%確定出讓底價(jià)。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十）落實(shí)資金支持政策。“專精特新”及“小巨人”企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，各地參照《市政府關(guān)于支持南通市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)的意見》相關(guān)政策給予租金補(bǔ)助；并結(jié)合自身實(shí)際，在利用工業(yè)用地地下空間、土地收儲(chǔ)或全資國(guó)有公司回購(gòu)工業(yè)用地等方面制定資金扶持政策。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十一）優(yōu)化工業(yè)用地出讓流程。提高工業(yè)用地供地效率，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，市、縣（市、區(qū)）人民政府委托開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織新上工業(yè)用地出讓審查，形成會(huì)議紀(jì)要。出讓方案和會(huì)議紀(jì)要經(jīng)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及自然資源和規(guī)劃部門審簽后上報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府審批。后續(xù)由市、縣（市、區(qū)）人民政府委托開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使屬地工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)管理職能?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十二）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立快速服務(wù)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域評(píng)估成果共享，提前介入并聯(lián)審查，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮減審批時(shí)限，開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)土地成交即換發(fā)規(guī)劃許可證、繳納土地出讓金即發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、拿地即開工。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、市市政和園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

九、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

（二十三）實(shí)行差別化水電氣價(jià)格。各地要開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低，將工業(yè)企業(yè)按照A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（鼓勵(lì)提升類）、C（監(jiān)管調(diào)控類）、D（落后整治類）四類予以劃?rùn)n分類。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)對(duì)評(píng)為D類工業(yè)企業(yè)的水、電、氣、熱價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)。增收費(fèi)用由市、縣統(tǒng)籌使用。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十四）實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策。優(yōu)先保障A類企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)用地需求，支持B類企業(yè)使用存量用地，探索C、D類企業(yè)和保障線外工業(yè)用地退出機(jī)制，原則上C、D類企業(yè)不再安排新增土地供應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。〔責(zé)任單位：市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十五）實(shí)行差別化資金扶持政策。在同等條件下，優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市涉企專項(xiàng)資金項(xiàng)目。參與工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)在申報(bào)市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，原則上按照A類企業(yè)110%、B類企業(yè)100%、C類企業(yè)80%的比例進(jìn)行兌付，D類企業(yè)不得享受市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

十、完善協(xié)同監(jiān)管工作制度

（二十六）建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息共建共享，形成齊抓共管工作合力。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長(zhǎng)召集，市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改委、科技局、工信局、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、商務(wù)局、審計(jì)局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門為成員單位。各地要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌開展本地區(qū)工業(yè)用地提質(zhì)增效工作?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市政和園林局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十七）落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。各地要加大批而未供存量土地盤活力度，優(yōu)先用于新上工業(yè)項(xiàng)目用地。構(gòu)建新增建設(shè)用地計(jì)劃與批而未供存量土地盤活相掛鉤機(jī)制，定期通報(bào)。各縣（市、區(qū)）年終未完成考核年度批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)的，扣減下一年度20%的新增建設(shè)用地計(jì)劃?！藏?zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二十八）加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入和履約監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)落地項(xiàng)目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項(xiàng)目產(chǎn)值稅收、投資強(qiáng)度等內(nèi)容的審核。強(qiáng)化對(duì)土地出讓合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等履約情況的監(jiān)管。容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等核心指標(biāo)達(dá)不到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)管方按照違約責(zé)任進(jìn)行處置并督促企業(yè)限時(shí)整改。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相關(guān)約定收回土地使用權(quán)。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目及用地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，研究出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關(guān)配套細(xì)則，完善資源要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成推動(dòng)工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)項(xiàng)目涉及用海的，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。