各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市計量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2023年8月20日
南通市計量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是關(guān)于測量及其應用的科學，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）年的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）和《省政府關(guān)于深入推進計量工作的意見》（蘇政發(fā)〔2022〕72號），全面提升我市計量能力和水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合南通實際，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮計量的基礎和保障作用，加強全市量值傳遞溯源體系能力建設，推進計量科學技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系，為推動“南通制造”邁上新臺階，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章提供強有力的計量基礎支撐。
二、工作目標
（一）計量科技創(chuàng)新能力不斷提升。到2025年底，新建省級船舶海工計量專業(yè)技術(shù)委員會。8名以上計量拔尖人才納入“江海英才”等市級以上人才培養(yǎng)計劃，6名以上領軍人才納入江蘇省市場監(jiān)管“231人才培養(yǎng)工程”等省級以上人才培養(yǎng)計劃，力爭2名以上高層次人才入選市場監(jiān)管總局科技創(chuàng)新人才計劃。聚焦資源與環(huán)境、能源計量、精密智能測量、電子信息技術(shù)以及現(xiàn)代生物等專業(yè)領域，打造5個以上計量科技創(chuàng)新團隊。力爭獲批?。ú浚┘壱陨现攸c科研項目1項、市（廳）級以上重點科研專項4項、智能制造領域發(fā)明專利5項以上。力爭建成省（部）級以上重點實驗室或技術(shù)創(chuàng)新中心1個、市（廳）級重點實驗室1個，計量科技水平位居全省前列。
（二）計量服務產(chǎn)業(yè)能力持續(xù)增強。到2025年底，計量服務能力基本覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)，服務先進制造業(yè)企業(yè)6000家以上，服務全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的計量測試能力體系基本形成。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，建成國家船舶智能制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心、江蘇省變壓器產(chǎn)業(yè)計量測試中心，新建國家計量數(shù)據(jù)中心南通分中心，力爭新建省級儀器儀表產(chǎn)業(yè)園1個。
（三）民生計量監(jiān)管體系逐步健全。到2025年底，全市建立社會公用計量標準480項。到2024年底，各縣（市、區(qū)）13項民生計量強制檢定基本能力全部配置到位。到2025年底，各縣（市、區(qū)）在醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算等領域9項民生計量強制檢定提升能力全部配置到位。市、縣兩級計量強制檢定能力覆蓋國家目錄95%以上，滿足社會95%以上的量值傳遞溯源需求。
（四）計量社會共建格局更加完善。強化行業(yè)自律，引導誠信經(jīng)營，培育誠信計量自我承諾單位2000家以上。注重文化引領，營造宣傳氛圍，打造3個省級“計量文化基地”，10個市級“計量文化宣傳陣地”。落實屬地責任，推動計量惠民，新建1個省級計量惠民示范縣（市、區(qū)）。
三、主要任務
（一）加強計量科學技術(shù)研究。圍繞南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，重點打造智能機器人運動性能檢測、水污染監(jiān)測跟蹤識別、能平衡測試分析評估等相關(guān)現(xiàn)代先進測量實驗室，針對新興領域復雜環(huán)境、實時工況和極端條件的測量需求，加強測量傳感、遠程測試、在線測量等新型技術(shù)研究和應用。圍繞船舶海工、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領域計量創(chuàng)新需求，大力開展新型量值傳遞溯源技術(shù)和方法研究，開發(fā)新型量值傳遞溯源裝置。加強計量專業(yè)技術(shù)委員會建設，鼓勵在全省有優(yōu)勢的現(xiàn)代先進測量領域爭創(chuàng)省級計量專業(yè)技術(shù)委員會。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市政和園林局）
（二）創(chuàng)設計量公共服務平臺。聚焦16條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，提升我市制造產(chǎn)業(yè)計量公共服務水平。推動“江蘇省船舶智能制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心”升格成國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。推動市級計量技術(shù)機構(gòu)探索與相關(guān)龍頭骨干企業(yè)在精密幾何、新材料等領域建立大型計量測試設備共享機制，提高大型測試設備利用率。加快計量檢學研一體化發(fā)展，提升計量技術(shù)資源服務能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市教育局）
（三）推動計量等質(zhì)量工具協(xié)同發(fā)展。持續(xù)滿足全社會計量溯源性要求，推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可等領域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用。深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”整體技術(shù)解決方案。積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化基礎支撐服務。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
（四）服務先進制造業(yè)發(fā)展。引導各級各類計量技術(shù)機構(gòu)圍繞船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群的需求，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)、測量方法研究和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。各縣（市、區(qū)）要著力提升產(chǎn)業(yè)計量基礎能力，強化計量應用，服務本地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)提檔升級。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局）
（五）服務綠色低碳發(fā)展。市級計量技術(shù)機構(gòu)要緊扣全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和測量儀器開發(fā)，設立省級碳計量實驗室，強化重點排放單位的碳計量研究，推進碳評估、碳計算向碳計量轉(zhuǎn)變，保障碳排放數(shù)據(jù)的準確、可靠。開展全市重點用能單位能源計量審查，推進能耗在線監(jiān)測工作，強化結(jié)果運用，促進用能單位節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。開展能效標識檢測和能源平衡測試、能源審計等技術(shù)服務。分領域、分行業(yè)建立完善能源資源環(huán)境計量體系，加大能源、資源和環(huán)境計量數(shù)據(jù)分析和利用，服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（六）服務重點龍頭企業(yè)。以“旗艦領航”行動為抓手，實施重點企業(yè)計量能力提升行動。開展計量管理水平、計量保證能力、計量競爭優(yōu)勢等項目體檢，幫助企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量保障體系。聚焦解決關(guān)鍵難題，幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)全流程關(guān)鍵測試參數(shù)，提供集成化、一體化計量測試方案，開展個性化項目定制服務。指導企業(yè)采用先進的測量技術(shù)，研發(fā)專用測量設備，對計量檢測數(shù)據(jù)進行采集遠傳、統(tǒng)計分析，實現(xiàn)生產(chǎn)過程在線精準管控，助力企業(yè)有效提升質(zhì)量控制水平。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局）
（七）培育發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)?；I劃建設儀器儀表檢驗檢測園區(qū)，加大招商引資力度，引導儀器儀表企業(yè)集聚發(fā)展，助力智能檢測裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重點儀器儀表企業(yè)強化自主創(chuàng)新，培育具有核心技術(shù)的國產(chǎn)儀器儀表品牌，加快建立以儀器儀表企業(yè)為主體的現(xiàn)代先進測量科技創(chuàng)新體系。強化儀器儀表企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，鼓勵儀器儀表企業(yè)與計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所在計量比對、計量測試、能力驗證和大型實驗室設備共享等方面加強技術(shù)合作，促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展儀器儀表驗證和綜合評價，擴大專業(yè)化服務供給，培育優(yōu)質(zhì)、高效、多元化的檢驗檢測服務產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局）
（八）加快基層民生計量保障能力建設。各縣（市、區(qū)）要落實屬地責任，加快補齊短板，確保民生計量準確可靠、強制檢定工作有序順暢，到2024年底13項民生計量強制檢定基本能力全部配置到位。強化民生計量能力供給，完善醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算等重點領域基礎設施，到2025年底9項民生計量強制檢定提升能力全部配置到位。鼓勵各縣（市、區(qū)）加大投入，圍繞民生需求和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，開展計量能力提升行動。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市市場監(jiān)督管理局）
（九）激發(fā)計量技術(shù)機構(gòu)活力。提升市、縣兩級法定計量技術(shù)機構(gòu)公益性保障能力，全額保障強制性檢定工作和社會公用計量標準建設，支持市級法定計量技術(shù)機構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)計量公共服務能力。高度重視應用計量科學技術(shù)研究，大力支持計量技術(shù)機構(gòu)開展前瞻性的產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)服務，積極落實人力資源、基礎設施、技術(shù)裝備的投入保障。重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，做好與計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍建設。以科研創(chuàng)新和服務貢獻為導向，優(yōu)化計量技術(shù)機構(gòu)績效考核評價機制。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
（十）加強計量人才隊伍建設。加強計量人才培訓工作，構(gòu)建覆蓋計量行政監(jiān)管、計量技術(shù)檢定、企業(yè)計量管理等多層次的培訓機制，提升全市計量隊伍業(yè)務水平。鼓勵計量專業(yè)人才參加注冊計量師考試，積極引導計量技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等制度。舉辦并鼓勵計量工作者參加各級各類職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)一線操作能手。建立全市計量專家?guī)?，打造計量科技?chuàng)新團隊，培養(yǎng)計量學科帶頭人。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、市科學技術(shù)局）
（十一）推動計量監(jiān)管機制創(chuàng)新。深化計量監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，探索建立計量器具“四位一體”智慧監(jiān)管模式。完善計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推行國家法定計量單位，對量和單位使用進行嚴格規(guī)范。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識。建立健全各類計量技術(shù)機構(gòu)監(jiān)管機制，規(guī)范計量檢定、校準行為。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)管理局、市司法局）
（十二）實施計量惠民工程。嚴格執(zhí)行強制檢定免費政策，在貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域補齊計量保障能力短板，確保民用水表、電能表、燃氣表、加油（氣）機、電子計價秤、驗光配鏡設備、醫(yī)療設備等與人民群眾生活密切相關(guān)的強制檢定計量器具量值準確可靠。聚焦群眾高品質(zhì)生活計量需求，在精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等民生領域，完善計量保障體系，拓展計量服務能力。持續(xù)推進鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費檢定工作，堅決落實糧食安全專項整治要求，加大糧食購銷領域計量監(jiān)管。開展誠信計量示范行動，推進誠信計量自我承諾示范單位建設，培育計量惠民示范縣（市、區(qū)）。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市市政和園林局、市商務局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市供電公司）
（十三）強化計量執(zhí)法效能。在集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、眼鏡店、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等領域開展民生計量專項執(zhí)法行動，嚴厲查處制造、銷售、使用帶有作弊功能計量器具違法行為。開展定量包裝商品抽查，依法打擊凈含量嚴重失準等違法行為。規(guī)范計量服務市場秩序，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告違法行為。加強計量業(yè)務監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的銜接，推進信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、效能提升。加強計量執(zhí)法協(xié)作，健全重大計量違法案件快速反應機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，不折不扣落實黨中央、國務院對計量工作的總體部署。各縣（市、區(qū)）政府要把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，明確計量發(fā)展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，定期聽取計量工作情況匯報，加強計量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決計量事業(yè)發(fā)展中的困難問題，確保三年行動計劃各項任務落地見效。
（二）強化支持保障。各地要制定有效政策，將公益性計量工作所需經(jīng)費納入本級財政年度預算。各地要充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金作用，加大對具有公益性作用的計量公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量惠民工程的扶持，保障計量工作有效運行。各行業(yè)主管部門要加強對計量重大項目、計量創(chuàng)新平臺、計量科技成果轉(zhuǎn)化的支持。
（三）強化宣傳引導。持續(xù)開展“5.20世界計量日”科普宣傳活動，豐富活動載體和方式，鼓勵各級計量技術(shù)機構(gòu)開展“實驗室開放日”活動，提升計量科學的社會知曉度。著力做好計量文化和科普資源的收集、整理、保護、宣傳工作，實施南通計量“五個一”文化建設工程，即采編一批計量文化故事、尋訪一批計量文化宣傳大使、打造一批計量文化傳播基地、命名一批計量文化廣場、建設一批計量科普園地。
（四）強化考核監(jiān)督。將各縣（市、區(qū)）計量發(fā)展三年行動計劃落實情況納入市質(zhì)量工作專項考核。各地要強化民生計量保障能力建設年度考核指標完成情況督查，確保按期高質(zhì)量完成。鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，對創(chuàng)新方法路徑、提升能力水平、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型做法，結(jié)合南通市政府《支持制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮的若干政策意見》中提升品牌質(zhì)量工作給予褒獎。
附件： 基層民生計量保障能力建設任務分解表
附件
基層民生計量保障能力建設任務分解表
1．民生計量強制檢定基本能力
基本能力名稱 |
地區(qū) |
到2024年要求完成總數(shù)（項） |
目前已完成數(shù)量（項） |
到2024年待完成數(shù)量（項） |
|
市級 |
37 |
37 |
0 |
||
海安 |
13 |
13 |
0 |
||
如皋 |
13 |
10 |
3 |
||
如東 |
13 |
12 |
1 |
||
啟東 |
13 |
10 |
3 |
||
通州 |
13 |
7 |
6 |
||
海門 |
13 |
10 |
3 |
||
合計 |
115 |
98 |
17 |
注：民生計量強制檢定基本能力：如皋缺失電能表、精密壓力表、出租汽車計價器（本機）3項；如東缺失出租汽車計價器（本機）1項；啟東缺失燃氣表、電能表、彈性元件式精密壓力表和真空表3項；通州缺失體溫計、心電圖機、水表、燃氣表、電能表、出租汽車計價器（本機）6項；海門缺失心電圖機、電能表、出租汽車計價器（本機）3項。
2．民生計量強制檢定提升能力
提升能力名稱 |
地區(qū) |
到2025年要求完成總數(shù)（項） |
目前已完成數(shù)量（項） |
到2025年待完成數(shù)量（項） |
|
市級 |
11 |
5 |
6 |
||
海安 |
9 |
2 |
7 |
||
如皋 |
9 |
1 |
8 |
||
如東 |
9 |
0 |
9 |
||
啟東 |
9 |
0 |
9 |
||
通州 |
9 |
1 |
8 |
||
海門 |
9 |
1 |
8 |
||
合計 |
65 |
10 |
55 |
注：民生計量強制檢定提升能力：海門、通州、如皋、海安具備醫(yī)用診斷X射線輻射源檢定能力，海安具備谷物容重器檢定能力