各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府
2023年9月27日
關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和國家、省文件要求，大力弘揚企業(yè)家精神，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力，促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，制定如下措施。
一、進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
1.便利民營企業(yè)準入準營。全面落實市場準入負面清單，負面清單外的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟組織均可依法平等進入。持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域，嚴禁以任何形式增設(shè)民間資本準入條件。推進實施《南通市“個轉(zhuǎn)企”改革試點實施方案》，放寬經(jīng)營場所登記條件限制，探索轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會信用代碼、登記檔案、相關(guān)行政許可、年報公示信息、債權(quán)債務(wù)等事項延續(xù)和銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、行政審批局、市場監(jiān)管局）
2.保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，嚴禁使用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，重點查處在招標(biāo)文件中設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、所有制形式等不合理附加條件，在評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則中對民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置所有制歧視、地方保護等不合理限制等問題。加強對政府投資項目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管和核查，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優(yōu)選符合資格條件的民營企業(yè)，堅決防范工程項目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、住建局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、工信局、行政審批局、國資委，市各有關(guān)部門）
3.規(guī)范中介服務(wù)。建立健全涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，對依法設(shè)置的涉審中介服務(wù)事項實行清單管理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得作為行政審批的受理條件，法律法規(guī)規(guī)章對涉審中介服務(wù)有明確范圍限定的，要嚴格按照限定范圍實施，不得隨意擴大。規(guī)范其他涉企中介服務(wù)的市場競爭行為，不得制定或者實施歧視性政策措施。優(yōu)化提升中介服務(wù)水平，有針對性地分行業(yè)領(lǐng)域組織專題培訓(xùn)，引導(dǎo)第三方機構(gòu)建立行業(yè)自律準則。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局，市各相關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管部門）
4.提升審批服務(wù)水平。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，大力推廣減證便民、不見面審批、集成服務(wù)、幫辦代辦等多元化服務(wù)舉措，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化，聚力打造“萬事好通？政務(wù)通”品牌。健全園區(qū)招商專人全流程服務(wù)機制，加強對幫辦代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置幫辦代辦服務(wù)清單，對項目審批實行全程代辦。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等涉及項目審批部門推行前置服務(wù)和并聯(lián)審批服務(wù)，進一步提升審批效能。全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。對派駐政務(wù)大廳的工作人員進行專項培訓(xùn)，在服務(wù)過程中主動為企業(yè)解憂解難。對在項目審批過程中，辦事拖拉、超時辦結(jié)、推諉塞責(zé)、耍權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)查實嚴肅處理。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，市紀委監(jiān)委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
5.持續(xù)優(yōu)化惠企服務(wù)。持續(xù)打造“萬事好通”營商環(huán)境品牌，推動出臺《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，接續(xù)推出“萬事好通”升級舉措。豐富和完善“萬事好通”投資合作熱力圖資源要素供應(yīng)和信息清單，完成和優(yōu)化熱力圖平臺系統(tǒng)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極推動為中小企業(yè)提供檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)的各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展。進一步擴大電子證照、電子簽章的應(yīng)用范圍，加速實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。落實支持中小企業(yè)政府采購政策，指導(dǎo)采購人綜合運用整體預(yù)留、設(shè)置采購包、聯(lián)合體投標(biāo)、價格扣除等舉措，促進中小企業(yè)參加采購活動。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。在重點企業(yè)設(shè)立涉企收費監(jiān)測哨點，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費督導(dǎo)制度，防范違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工信局、行政審批局、市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）
6.政策服務(wù)精準推送。發(fā)揮市、縣民營企業(yè)服務(wù)中心作用，充分運用“惠企通”平臺為民營企業(yè)和個體工商戶提供政策信息、辦事指引、供需對接等綜合服務(wù)。在全市范圍內(nèi)全面推廣“惠企通”政策直達平臺、訴求直報平臺，推進各類規(guī)上企業(yè)和有活躍度的經(jīng)營主體注冊和使用“惠企通”平臺，不斷提高政策匹配、推送、解讀等精準度，逐步實現(xiàn)“惠企通”政策推送全覆蓋。（責(zé)任單位：市工信局、財政局、科技局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、住建局，市各有關(guān)部門）
7.政策優(yōu)惠直達快享。全面推廣“惠企通”政策申報兌付平臺，完善政策申報材料清單、流程線路圖等，簡化申報流程，明確申報和兌付的節(jié)點、步驟、時限并對外公示。加大涉企補貼資金公開力度，并接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市工信局、財政局，市各有關(guān)部門）
8.政策制定更加貼心。強化前期研究論證，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。簡化助企惠企政策申報流程和材料，進一步擴大“免申即享”“簡申快享”范圍，推動各類減負惠企政策“應(yīng)享盡享、直達快享”。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。完善政策評估機制，不斷提升政策綜合績效。切實加大對初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)的關(guān)注和支持力度，更好發(fā)揮惠企政策激勵引導(dǎo)和紓困解難作用。（責(zé)任單位：市工信局、財政局、發(fā)展改革委、科技局，市各有關(guān)部門）
9.涉企訴求閉環(huán)管理。將企業(yè)反映事項納入“12345”熱線、“惠企通”訴求直報平臺等政務(wù)服務(wù)平臺，建立“收集—處理—跟蹤—反饋”機制，為民營企業(yè)提供全生命周期、跨區(qū)域的24小時“不打烊”咨詢管理服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。（責(zé)任單位：市工信局、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、大數(shù)據(jù)管理局，市各有關(guān)部門）
二、進一步促進民間投資健康發(fā)展
10.鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目，吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。在風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運營大體量基礎(chǔ)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住建局、交通運輸局）
11.鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，民營企業(yè)可以利用現(xiàn)有存量土地建設(shè)工業(yè)標(biāo)準廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)實行統(tǒng)一使用管理，并參考投資成本、市場行情等因素確定民間資本合理回報。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局）
12.推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)對建筑形態(tài)、生產(chǎn)空間、樓層載荷等方面要求，合理確定適合“工業(yè)上樓”的細分產(chǎn)業(yè)，及時制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄。鼓勵有條件試點、分批次推進、多層次探索，各地試點建設(shè)一批“工業(yè)上樓”示范園區(qū)、樓宇。（責(zé)任單位：市工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、行政審批局、發(fā)展改革委、國資委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
13.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地模式。推動產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，推進彈性年期出讓。探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的五大重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)認定后，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準的70%執(zhí)行，降低企業(yè)用地成本。在中小微民營企業(yè)用地供應(yīng)中，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。鼓勵各地優(yōu)先安排高標(biāo)準廠房租賃給中小微民營企業(yè)，并給予一定的租金優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)展改革委、行政審批局、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、人行南通市分行，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
三、進一步加大金融支持力度
14.加大信貸支持力度。落實《關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案》，實現(xiàn)政策、產(chǎn)品、服務(wù)直達企業(yè)，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率不高于1%。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押融資方式，為民營企業(yè)拓寬融資渠道。加強涉企信用信息歸集，推行企業(yè)信用不見面“云修復(fù)”，建立經(jīng)營主體失信提示和失信預(yù)警機制，推廣“信易貸”“蘇質(zhì)貸”等服務(wù)模式。銀行保險等機構(gòu)著力解決民營企業(yè)急難愁盼問題，細化不同行業(yè)信貸管理要求，建立差異化的分類管理機制，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局〈公共信用信息中心〉，人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）
15.拓展直接融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)上市、并購重組，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券融資，鼓勵發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道。對市區(qū)參加知識產(chǎn)權(quán)證券化的民營企業(yè)給予補貼支持。嚴格落實全市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議月度工作推進會和“三個一”工作制度，依托“企業(yè)上市服務(wù)專窗”和上市“好通”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺，加強上市后備企業(yè)的挖掘、培育與服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，市企業(yè)上市掛牌聯(lián)席會議各成員單位）
四、進一步強化企業(yè)人才支撐
16.加大人才招引力度。實施“南通人才新政4.0”，推動各地打造人才服務(wù)綜合體，升級一批人才會客廳。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)需要，不斷加大緊缺高技能人才培育，創(chuàng)新開展人才招引活動。高標(biāo)準舉辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周等活動，持續(xù)提升平臺國際影響力和引才實效，新建一批國際國內(nèi)創(chuàng)客育成中心和博士后聯(lián)合培養(yǎng)平臺。探索解決民營企業(yè)突出人才參與市級人才評定問題。（責(zé)任單位：市委組織部〈人才辦〉，市人社局、科技局）
17.提升培育人才的強度。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展校企協(xié)同育人項目，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才。發(fā)揮省、市級創(chuàng)業(yè)示范基地作用，加強職業(yè)院校（含技工院校）實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。加強對職業(yè)院校校企聯(lián)辦培訓(xùn)的激勵考核。（責(zé)任單位：市人社局、教育局、科技局、工信局、工商聯(lián)、總工會）
18.優(yōu)化民營企業(yè)人才流通機制。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業(yè)引進的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面作出突出貢獻的人才和長期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報高級職稱。加強對職業(yè)院校畢業(yè)生留通就業(yè)的激勵考核。（責(zé)任單位：市人社局、教育局）
五、進一步提升民營企業(yè)市場競爭力
19.推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，支持民營企業(yè)向船舶海工、高端紡織、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展。深入實施《南通市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022～2024年）》，支持民營企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以電子信息、高端家紡等重點產(chǎn)業(yè)為切入點，發(fā)揮示范企業(yè)帶動效應(yīng)，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)其他中小企業(yè)借鑒提升。進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，加大評價結(jié)果應(yīng)用力度，加強分類指導(dǎo)，推動企業(yè)綠色高效發(fā)展，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進民營企業(yè)上云，培育星級上云企業(yè)，助力民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進標(biāo)準化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市工信局、科技局、市場監(jiān)管局）
20.梯度培育民營企業(yè)。支持民營中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實施專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，實施“旗艦領(lǐng)航”三年行動。加快培育一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和旗艦型質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。深入實施《南通市小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收三年行動方案（2022～2024年）》，加快推進全市小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提檔升規(guī)。提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，健全全周期科技孵化成長體系。持續(xù)構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為主體，獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊。（責(zé)任單位：市工信局、科技局、市場監(jiān)管局）
21.提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實施南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案，支持民營企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，加強品牌建設(shè)，加大研發(fā)投入，積極參與重大科技項目攻關(guān)，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。重點支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。實施市高價值專利培育計劃，支持民營企業(yè)培育高價值專利。整合科技創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新型民營企業(yè)開展線上線下全過程服務(wù)，對獨角獸培育企業(yè)開展“一企一策”的精準服務(wù)。支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，助力民營企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，提升民營企業(yè)計量管理水平和檢測能力。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、市場監(jiān)管局）
22.推動建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵本地建筑施工企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同參與高技術(shù)、高難度項目建設(shè)，推動建筑業(yè)企業(yè)向大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。金融部門加強向上對接，加大對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)融資支持。強化司法服務(wù)，依法打擊建筑領(lǐng)域各類違法犯罪行為，多措并舉協(xié)調(diào)處置企業(yè)遇到的法律問題。（責(zé)任單位：市住建局、財政局、行政審批局、交通運輸局、水利局、市政和園林局、地方金融監(jiān)管局、司法局，人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）
六、進一步健全平等保護的法治環(huán)境
23.依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加大對民營企業(yè)的司法保護力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，建立健全涉及民營企業(yè)訴訟案件快立、快審、快結(jié)機制，加強對長期未結(jié)案件的督辦，減輕企業(yè)訴累。堅持最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度。嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理機制。支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在我市國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心進行專利快審備案，實現(xiàn)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級人民法院、人民檢察院、司法局、公安局、市場監(jiān)管局）
24.深化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件中罰款事項專項清理，清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。深化柔性執(zhí)法理念，落實包容審慎監(jiān)管制度，優(yōu)化行政裁量權(quán)，制定優(yōu)化并貫徹實施免罰輕罰“五張清單”，按照處罰與教育相結(jié)合原則，依法實施免罰輕罰，開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法單位）
25.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場景，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項，推進綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推進跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，破解多頭重復(fù)執(zhí)法難題。積極開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，非必要不采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，最大程度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、行政審批局，市各行政執(zhí)法單位，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
26.完善政府誠信履約機制。健全清理拖欠民營企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動機制，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。市各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機制，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。開展政府機構(gòu)違約失信問題專項治理，將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡察、審計、督查范圍，建立政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄機制。（責(zé)任單位：市工信局、中級人民法院、審計局、人社局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局〈公共信用信息中心〉、財政局、國資委，市各有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
七、進一步濃厚“崇商重商”良好氛圍
27.構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，完善常態(tài)化溝通協(xié)商機制，主動為企業(yè)排憂解難，全力以赴當(dāng)好民營企業(yè)的“店小二”。建立健全民營經(jīng)濟現(xiàn)場辦公會制度，健全完善快速響應(yīng)、高效服務(wù)機制。依托民營經(jīng)濟“兩個健康”沙龍、“萬事好通”政企交流懇談會等，定期開展民營企業(yè)家交流活動，開展部門惠企服務(wù)滿意度評價。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建“政社企”對話合作平臺，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工信局、工商聯(lián)、發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
28.培育弘揚企業(yè)家精神。辦好南通企業(yè)家日主題活動。開展南通市優(yōu)秀民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟工作貢獻突出單位通報表揚工作，探索建立市級層面優(yōu)秀民營企業(yè)家培育宣傳機制，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結(jié)推廣富有中國特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部，市工信局、公安局、工商聯(lián)）
29.促進民營企業(yè)家健康成長。發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用，進一步加大教育培訓(xùn)力度。完善民營中小微企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工信局、工商聯(lián)，張謇企業(yè)家學(xué)院）
八、進一步加強組織保障
30.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作全過程各方面。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進全市民營經(jīng)濟發(fā)展，定期研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)同配合，強化部門聯(lián)動。實施《南通市民營經(jīng)濟“兩個健康”提升三年行動計劃（2022～2024年）》，支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
31.強化政策支持。各地、各部門要踏前一步、高效協(xié)同，圍繞民營企業(yè)推動科技自立自強、轉(zhuǎn)型升級、民間投資、公平競爭、柔性執(zhí)法、金融支持等方面，由科技、工信、發(fā)改、市場監(jiān)管、司法、金融等部門分頭組織制定配套措施，完善“1+N”政策體系，各司其職，協(xié)同配合，形成整體工作合力，抓好推進落實。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）
32.強化宣傳引導(dǎo)。扎實做好政策宣貫，通過主動推送、分類指導(dǎo)、精準服務(wù)、數(shù)字化手段等多種方式，讓企業(yè)切身受益、得到實惠。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的方針政策，在全社會營造尊重、關(guān)心、支持民營企業(yè)家的良好氛圍。持續(xù)開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。進一步堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，讓企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。（責(zé)任單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市工信局、工商聯(lián)、公安局，國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會）