各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2023年6月25日

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案

市發(fā)展改革委  市生態(tài)環(huán)境局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局  市市政園林局  市衛(wèi)生健康委

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕4號）要求，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動減污降碳、協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、因地制宜、科技賦能、市場導(dǎo)向，到2025年，全市新增污水處理能力26萬立方米/日以上，新建和改建污水收集管網(wǎng)200公里以上，新建、改建和擴(kuò)建再生水能力不少于2萬立方米/日，其中市區(qū)新增污水處理能力2.5萬立方米/日，新建和改建污水收集管網(wǎng)15公里。市區(qū)污泥無害化處置率保持100%，城市生活污水再生利用率不低于25%，縣以上城市建設(shè)污水廠尾水濕地不少于1座，縣城污水處理率達(dá)到95%，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，城市生活污水集中收集處理率達(dá)到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率不低于65%（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需達(dá)到75%）；城市生活垃圾資源化利用率實(shí)現(xiàn)85%目標(biāo)，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類處置、日產(chǎn)日清，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7200噸/日，原生活垃圾實(shí)現(xiàn)“全量焚燒、零填埋”；固體廢物處置及綜合利用能力明顯提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，危廢醫(yī)廢處置能力與需求總體匹配，規(guī)模適度超前配置。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。

1．完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動，持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，2025年，縣級以上城市60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)排污口排查治理工作，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、污水管網(wǎng)空白區(qū)和城市建成區(qū)污水直排口。全面實(shí)施污水管網(wǎng)普查及養(yǎng)護(hù)工作，針對錯(cuò)接、混接、破損、滲漏等問題，有計(jì)劃分片區(qū)組織實(shí)施雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)，減少外水進(jìn)入量和污水外滲量，重點(diǎn)對污水直排區(qū)、雨污合流、管網(wǎng)空白區(qū)開展排查。按照“誰管養(yǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，開展管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，實(shí)施清濁分流，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題。強(qiáng)化工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，組織對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的工業(yè)廢水開展排查評估，經(jīng)評估認(rèn)定不能直接接入的，限期退出并進(jìn)行整改，認(rèn)定可以接入的須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入，到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。深入開展城市“小散亂”排水及建設(shè)工地等違法違規(guī)排水整治，采用網(wǎng)格化管理，規(guī)范排水戶接納管理。新小區(qū)建設(shè)嚴(yán)格按照《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50015-2019）設(shè)置住宅陽臺污水收集管道，老舊小區(qū)應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)專門的陽臺污水收集系統(tǒng)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)。完善船舶生活污水轉(zhuǎn)移和處置機(jī)制，與屬地城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)做好銜接。加強(qiáng)港口碼頭生產(chǎn)和生活污水收集處理設(shè)施、船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，積極推動港口碼頭污水管網(wǎng)的新建和改造，并與屬地城鎮(zhèn)污水的收集處理系統(tǒng)做好銜接?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。本項(xiàng)及以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會貫徹落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“總量平衡、適度超前”的原則，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。實(shí)施污水處理設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，增強(qiáng)污水調(diào)度處理能力，構(gòu)建不同生活污水收集處理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)污水調(diào)度、保障和應(yīng)急處理能力。落實(shí)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）,推進(jìn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，進(jìn)一步提高尾水資源化利用水平，落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水污染物削減，改善排水水質(zhì)。推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水優(yōu)先用于河道生態(tài)補(bǔ)水、綠化、道路清洗等，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。逐步提高城市再生水利用率，到2025年城市再生水利用率達(dá)25%以上。加強(qiáng)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步提高出水生態(tài)安全性和尾水資源化利用水平。推行生活污水“廠網(wǎng)河”一體化治理模式，探索統(tǒng)一污水處理廠服務(wù)片區(qū)的管網(wǎng)由同一單位實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。完善排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理全流程的信息化、智能化管理。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)廢水分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處置利用。堅(jiān)持“水泥同治”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用和永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用處置能力與產(chǎn)生情況基本匹配，嚴(yán)格履行污泥委托處置協(xié)議并加強(qiáng)監(jiān)督。建立并完善污泥轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置全過程溯源監(jiān)管體系，防止造成二次污染。推廣采用厭氧消化、好氧發(fā)酵＋土地利用等手段處理污泥。鼓勵(lì)采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥，穩(wěn)步推進(jìn)建材利用、堆肥等方式處理處置污泥，探索污水、污泥處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合市級情況，穩(wěn)步推進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理布局與建設(shè)，減少“鄰避”影響，提升環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)能力。合理布局與建設(shè)全市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，圍繞“垃圾焚燒能力富余、老舊設(shè)施分批改造”的目標(biāo)，推動全市生活垃圾從“全量焚燒、能燒掉”升級到“安全環(huán)保、能燒好”的狀態(tài)。全市生活垃圾處理實(shí)行“焚燒為主、填埋應(yīng)急”的區(qū)域統(tǒng)籌處置模式，全部實(shí)現(xiàn)原生垃圾“全量焚燒、零填埋”，同時(shí)配建59.8萬立方庫容的生活垃圾應(yīng)急填埋場備用，確保突發(fā)情況下城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，持續(xù)加強(qiáng)全市各生活垃圾終端處置設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管?！彩谐枪芫譅款^，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．建立健全生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系基本建成；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實(shí)現(xiàn)行政村有機(jī)易腐垃圾生態(tài)處理。有序推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)站建設(shè)，新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)同步實(shí)施分類投放設(shè)施改造。進(jìn)一步提升中轉(zhuǎn)站建設(shè)管理水平，按照“能力匹配、工藝合理、安全環(huán)?！钡囊螅峙鸩酵七M(jìn)中轉(zhuǎn)站新建改造，推進(jìn)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向大型化、智能化、綜合化、環(huán)?；l(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸車輛規(guī)范化、密閉化改造，增配、更新運(yùn)輸車輛應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識，并安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備。加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立健全定時(shí)、定點(diǎn)、定線的運(yùn)輸體系，通過合同約定、檢查考核、群眾監(jiān)督、執(zhí)法保障等措施，嚴(yán)格執(zhí)行分類運(yùn)輸，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象。建立完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物獨(dú)立收集系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一收集管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。完善港口碼頭自身垃圾和接收到的船舶垃圾實(shí)施分類收集設(shè)施的建設(shè)，積極推動與屬地城鎮(zhèn)垃圾收集處理系統(tǒng)的銜接，做好轉(zhuǎn)運(yùn)處置?！彩谐枪芫譅款^，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．科學(xué)提升生活垃圾處理能力?？茖W(xué)測算本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，適度超前建設(shè)與生活垃圾日清運(yùn)量增長相匹配的焚燒處理設(shè)施。推動日處理能力1200噸的生活垃圾焚燒廠盡快開工建設(shè)，確保未來幾年內(nèi)全市生活垃圾焚燒處理能力與日清運(yùn)量增長相匹配。穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建或通過技術(shù)改造補(bǔ)足廚余設(shè)施短板，明確廚余垃圾分類處理路徑，確保2025年滿足廚余垃圾分類處理需求。加強(qiáng)可回收物分揀中心建設(shè)管理，優(yōu)化可回收物回收、分揀、處置方案，提升回收利用水平。積極推進(jìn)集生活垃圾、廚余垃圾、園林綠化廢棄物、建筑垃圾和焚燒爐渣資源化利用等設(shè)施于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高土地資源集約利用水平。〔市城管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。

1．強(qiáng)化固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升綜合利用能力。推進(jìn)燃煤發(fā)電廠協(xié)同處置低價(jià)值一般工業(yè)固廢。嚴(yán)格執(zhí)行國家固體廢物分級分類管理要求，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化建設(shè)，完善危廢貯存設(shè)施。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策，提高建筑垃圾資源和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，不斷提高資源化利用水平?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。以粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等傳統(tǒng)大宗固廢以及退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢為重點(diǎn)品種，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的收運(yùn)體系。充分發(fā)揮獲批的國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和骨干企業(yè)的示范帶動作用。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》（通發(fā)改資環(huán)〔2020〕415號），科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染源頭治理。大力推進(jìn)規(guī)范回收、利用和處置，規(guī)范廢舊塑料再生利用行業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)禁限要求，加強(qiáng)對塑料購物袋、農(nóng)用地膜等廢舊塑料的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行動，不合格產(chǎn)品后處置率達(dá)100%。加強(qiáng)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜行為。鞏固城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)成果，提升生活垃圾焚燒處置能力，推動補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系短板?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全過程管理。

1．提升危險(xiǎn)廢物處置能力。結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)危廢利用設(shè)施技術(shù)改造，提高危險(xiǎn)廢物利用能力水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省移入審查，嚴(yán)禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機(jī)酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價(jià)值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物和需要進(jìn)行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險(xiǎn)廢物，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)廢物移入我市進(jìn)行綜合利用。加強(qiáng)飛灰處置的日常運(yùn)行管理，確保飛灰妥善處置?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．配齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施。推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推廣“車載式”醫(yī)療廢物處置方艙，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．完善危廢醫(yī)廢收運(yùn)體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，做好與運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。配備滿足實(shí)際需求的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和車輛，合理設(shè)計(jì)路線，確保醫(yī)療廢物全收集、全運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）推動智能綠色協(xié)同升級。

1．實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加大對生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和固體廢物等收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系的探索建設(shè)力度。以數(shù)字化助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)區(qū)域、園區(qū)充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)集中統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控平臺，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管、一體化服務(wù)，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境治理在線實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多規(guī)合一的實(shí)施路徑，在“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版、統(tǒng)一技術(shù)口徑”基礎(chǔ)上，整體把握生態(tài)資源的總量、布局、結(jié)構(gòu)和功能，系統(tǒng)構(gòu)建南通城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，保障生物多樣性保護(hù)利用的空間資源?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。積極推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。組織實(shí)施生活垃圾填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、填埋氣、沼渣、沼液等資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．協(xié)同共享推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展原則，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，積極拓展共建共享模式，著力推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液處理與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，加快推進(jìn)鈑噴共享中心等一批“綠島”設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施覆蓋水平及運(yùn)行效率?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）著力提升建設(shè)運(yùn)營市場化水平。

1．構(gòu)建規(guī)范開放市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府與市場兩個(gè)投資主體效能，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信用狀況良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。健全市場主體信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃配套實(shí)施方案的通知》（蘇營商發(fā)〔2022〕4號），開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測、歸集、通報(bào)制度，探索在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．引導(dǎo)多元建設(shè)運(yùn)營模式。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，深入開展專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理，吸引各類社會資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。鼓勵(lì)采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營服務(wù)?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．創(chuàng)新環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)、不同專業(yè)的環(huán)境污染治理單位組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，為區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）完善支撐體系。

1．健全政策體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施規(guī)劃保障和用地預(yù)留，合理安排儲備土地結(jié)構(gòu)，加快凈地整理進(jìn)度，合理安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制。推廣按照污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量等支付運(yùn)行服務(wù)費(fèi)，促進(jìn)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”。放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營。全面落實(shí)船舶水污染轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加強(qiáng)“船－港－城”“收集－接收－轉(zhuǎn)運(yùn)－處置”全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)加強(qiáng)失信行為聯(lián)合懲戒?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．加強(qiáng)科技支撐建設(shè)。建設(shè)一批市級以上科技創(chuàng)新平臺和工程（技術(shù)）研究中心，強(qiáng)化污水近零排放、特殊種類危險(xiǎn)廢物綜合利用、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾資源化利用等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動先進(jìn)適用的科研成果在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。加快推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，組織申報(bào)省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃，擇優(yōu)推薦申報(bào)省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)建各類企業(yè)技術(shù)中心。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)與裝備水平?！彩锌萍季譅款^，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．加大財(cái)稅支持。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。符合條件的項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)申請中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持。加大各級財(cái)政資金對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入。積極爭取政策性金融工具更多用于我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融資源配置，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)中長期信貸投入，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等領(lǐng)域的信貸投入。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。積極爭取城鎮(zhèn)污水收集處理省級財(cái)政補(bǔ)助，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！彩邪l(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、人民銀行南通中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4．做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實(shí)落實(shí)好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的末端監(jiān)測工作，保證設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，充分發(fā)揮其環(huán)境效益、社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能耗控制等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，緊扣區(qū)域特點(diǎn)和各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，推動工作任務(wù)有效落實(shí)?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．做好分析評估。堅(jiān)持定量評估和定性評估相結(jié)合、自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，適時(shí)開展各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況評估，分析存在的短板弱項(xiàng)，開展針對性的督促指導(dǎo)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，提升分析評價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與，健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)對公眾關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意見的歸集、研究、處理、反饋，在充分進(jìn)行政策宣傳、充分開展調(diào)研、充分掌握周邊居民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，形成公眾全面參與的新局面?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕