各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕12號）精神，切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村道路（包括普通國省道和農(nóng)村公路）交通安全工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清形勢任務(wù)
當(dāng)前和未來一段時期，我市農(nóng)村地區(qū)道路交通仍將處于交通大發(fā)展、人車路大增長的階段，交通安全形勢復(fù)雜多變，安全隱患和風(fēng)險突出。各地、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識農(nóng)村道路交通安全工作面臨的形勢，把加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作作為“百千工程”的重要內(nèi)容，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化交通安全監(jiān)管，全力防范化解農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)村道路交通安全治理工作格局，為更好服務(wù)保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、壓實(shí)管理責(zé)任
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，全面落實(shí)《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，不斷健全完善農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通安全工作負(fù)總責(zé)，牽頭落實(shí)各項(xiàng)交通安全工作措施，主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通安全第一責(zé)任人，分管道路交通安全的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。交通、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門應(yīng)當(dāng)依法履行農(nóng)村地區(qū)道路交通安全相應(yīng)職責(zé)，各司其職，齊抓共管。要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實(shí)交通安全管理責(zé)任制。
三、明確工作重點(diǎn)
（一）完善交通安全設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用的“四同步”制度，對新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村道路，嚴(yán)格竣（交）工驗(yàn)收安全評價，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。按照“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色”的發(fā)展思路，以交通安全“示范路口”“示范集鎮(zhèn)”和“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，逐年優(yōu)化農(nóng)村道路交通安全設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)路段和區(qū)域的交通組織精細(xì)化設(shè)計(jì)，明確道路通行路權(quán)，完善標(biāo)志標(biāo)線和機(jī)非隔離、人行橫道、停車泊位等交通設(shè)施。要嚴(yán)格落實(shí)滾動道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，每年組織不少于一次“普查”；同時，結(jié)合日常工作和交通事故溯源調(diào)查，及時排查道路安全隱患，今年9月底前，各地集中開展一次農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患“拉網(wǎng)式”排查。深化農(nóng)村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，對交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口、險要路段實(shí)施“三必上”（警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄）、“五必上”（警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號燈）及“坡改平”安全改造。要開展農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)“回頭看”工作，進(jìn)一步完善安防設(shè)施，有效預(yù)防墜河交通事故。
（二）加強(qiáng)源頭安全監(jiān)管。嚴(yán)格重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及“兩客一危一貨一面”重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)私煌ò踩O(jiān)管，建立健全運(yùn)輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，滾動開展重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)穗[患“清零”行動。督促企業(yè)場站盡快安裝出口稱重設(shè)施，路面檢查發(fā)現(xiàn)非法改裝貨車一律責(zé)令恢復(fù)原狀，溯源倒查源頭企業(yè)責(zé)任。認(rèn)真分析本地區(qū)群眾出行規(guī)律特點(diǎn)，督促集中用工單位、農(nóng)業(yè)種植大戶落實(shí)交通安全主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)對接送人員車輛及駕駛?cè)恕?wù)工務(wù)農(nóng)群體的安全監(jiān)管和安全教育。定期向社會公布典型事故案例以及責(zé)任追究情況，加強(qiáng)警示提示。
（三）加大執(zhí)法管控力度。整合公安、交通、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法力量，通過路面臨檢、集中行動、飛行執(zhí)法等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處超員超載、酒駕醉駕、假牌假證等嚴(yán)重交通違法行為。加大對電動自行車、低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標(biāo)”貨車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)的檢查力度，依法打擊違法生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、非法改裝等違法行為。結(jié)合電動自行車“全鏈條”安全監(jiān)管工作，依法查處電動自行車和電動三（四）輪車闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動車道行駛、駕乘人員不戴頭盔等多發(fā)違法行為。加大農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)場站、集貿(mào)市場周邊道路執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)管嚴(yán)查非法營運(yùn)行為，凈化通行秩序，保障群眾出行安全。
（四）深化交通安全宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)《南通市道路交通安全宣傳教育提升行動實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2023〕13號），2023年底前，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1個以上農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳示范村、至少打造1個四星級以上交通安全勸導(dǎo)站。每個鎮(zhèn)至少建成2個交通安全勸導(dǎo)站，勸導(dǎo)站由村（居）委會干部任站長，建立掛鉤聯(lián)系民警、駐村輔警、網(wǎng)格員、勸導(dǎo)員聯(lián)合管理機(jī)制，常態(tài)化開展交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸、隱患排查、宣傳勸導(dǎo)等活動。鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建設(shè)交通安全文化廣場或主題公園，每個鎮(zhèn)至少噴涂100條以上的交通安全公益宣傳墻體標(biāo)語，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。各地要全力打造具有本地特色的“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內(nèi)容納入文明村鎮(zhèn)測評體系，培育農(nóng)村交通安全文化，不斷提升人民群眾道路交通安全意識。緊盯春秋農(nóng)忙、紅白喜事等重點(diǎn)時段，針對“一老一少”和進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，常態(tài)化開展進(jìn)村入戶宣傳教育，切實(shí)提升重點(diǎn)群體交通安全意識。
（五）保障學(xué)生交通安全。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動城市公交與鎮(zhèn)村公交銜接融合。推廣使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車，鼓勵采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、定制班車等形式，有效解決學(xué)生上下學(xué)安全出行問題。滾動排查校車行駛線路、?？空军c(diǎn)周邊安全隱患，主動規(guī)避臨河臨水、事故頻發(fā)等危險路段。統(tǒng)籌做好上放學(xué)期間交通組織、節(jié)點(diǎn)疏導(dǎo)、車輛停放等工作，科學(xué)施劃校車、接送學(xué)生車輛專用停放區(qū)域，有條件的可通過設(shè)置臨時隔離設(shè)施，開辟學(xué)生上放學(xué)綠色通道，確保通行安全。大力建設(shè)“交通友好型”學(xué)校，每個縣（市）及通州區(qū)、海門區(qū)至少選擇1所農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校建成交通安全警示教育基地、體驗(yàn)基地，常態(tài)化開設(shè)交通安全警示教育課。
四、加強(qiáng)工作保障
（一）健全組織體系。各縣（市、區(qū)）要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的道路交通安全管理委員會（聯(lián)席會議）議事機(jī)構(gòu)，定期開展交通安全態(tài)勢研判分析，指導(dǎo)開展本地區(qū)農(nóng)村道路交通安全綜合治理，推進(jìn)以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村道路交通安全綜合治理示范試點(diǎn)工作，組織督查、考評，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各鎮(zhèn)（街道）明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位落實(shí)農(nóng)村道路隱患排查治理、廟會（節(jié)點(diǎn)）重點(diǎn)時段交通秩序管理、重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息采集和交通安全宣傳勸導(dǎo)等工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。各地要落實(shí)道路交通事故“零死亡”定期認(rèn)定通報制度，組織開展“零死亡”道路、社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級要推動“路長制”辦公室實(shí)體化運(yùn)作，積極發(fā)揮“路長制”在農(nóng)村道路交通安全工作中的作用。要加強(qiáng)“一村一輔警”人員配備，積極整合農(nóng)村勸導(dǎo)員、網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等力量，建強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化科技支撐。要加大農(nóng)村道路交通安全科技投入，積極整合政府、部門、社會等科技設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)信息、交通流量、視頻監(jiān)控、交通事故等數(shù)據(jù)共享共用。大力推廣視頻監(jiān)控、人臉識別、“支路哨兵”“會車預(yù)警”等科技設(shè)施，加強(qiáng)路面安全防控。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點(diǎn)位，安裝智能移動卡口設(shè)備，自動識別抓拍交通違法行為。在村莊進(jìn)出口、支路與主路交叉口等重點(diǎn)路段，推廣應(yīng)用視頻分析自動巡查技術(shù)，開展視頻巡檢，實(shí)時遠(yuǎn)程喊話提示、糾正違法行為，將交通違法行為數(shù)據(jù)及時推送至公安交通集成指揮平臺，實(shí)施現(xiàn)場和非現(xiàn)場處置。在農(nóng)村公路事故多發(fā)點(diǎn)段，安裝應(yīng)用路側(cè)主動監(jiān)測設(shè)施、“大喇叭”等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動語音播報功能，廣泛警示提示。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要將道路交通安全態(tài)勢、交通安全宣傳教育成效、交通安全隱患治理和交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場制度落實(shí)情況等，納入各層級安全生產(chǎn)考核。發(fā)揮市、縣兩級安委會及道路交通安全委員會（道路交通安全工作聯(lián)席會議）平臺作用，定期對重大交通安全隱患實(shí)行掛牌督辦。各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會每年組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或聘請第三方，開展農(nóng)村道路交通安全狀況評估；每半年組織召開一次專題會議，研究部署推進(jìn)各項(xiàng)安全管理措施；每季度組織鎮(zhèn)（街道）道路交通安全狀況“紅黑”榜通報，對年內(nèi)2次（含）以上列入“黑榜”的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行約談督辦，督促其查找存在不足、落實(shí)改進(jìn)措施，健全交通安全綜合治理和長效治理機(jī)制。開展較大以上道路交通事故深度調(diào)查，對管理責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不到位、安全設(shè)施不齊全等問題，依法追究屬地政府、部門管理責(zé)任和運(yùn)營車輛所屬單位主體責(zé)任，以及有關(guān)人員責(zé)任。
附件：全市加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作重點(diǎn)任務(wù)分解表
南通市人民政府辦公室
2023年7月14日