各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《南通市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》已于2022年11月25日經(jīng)十六屆市政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府

2023年1月6日

南通市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

第一章 總則

第一條為貫徹落實《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號），做好我市被征地農(nóng)民社會保障工作，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民社會保障，是指國家依法將農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地征收后，縣級以上地方人民政府將被征地農(nóng)民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會保障對象（以下簡稱保障對象）納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險等社會保障體系的行為。

第三條安置人員應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第四條征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)及時足額支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的人數(shù)按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。

安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定。

不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保障，其本人的安置補助費由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按規(guī)定足額支付。

第五條被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)遵循先籌后征、即征即保，應(yīng)保盡保、分類施保，保障適度、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

第六條縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障工作。

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會在各自規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好被征地農(nóng)民社會保障工作。

民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、醫(yī)療保障、公安、信訪等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履職，建立工作聯(lián)動機制，加強信息互通，共同做好被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作。

第七條被征地農(nóng)民社會保障使用全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行業(yè)務(wù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。建立公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、信訪等部門和單位數(shù)據(jù)共享校核機制，推動部門間信息系統(tǒng)對接互通。

第二章社會保障費用籌集

第八條政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會保障費用，用于保障對象的養(yǎng)老保險繳費補貼。

縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）在組織有關(guān)部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)民簽訂社會保障協(xié)議，作為征地補償安置協(xié)議的組成部分，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人是否同意將安置補助費用全額抵繳社會保障費用。保障對象經(jīng)書面確認(rèn)，可通過安置補助費全額抵繳的方式增加社會保障費用；經(jīng)書面確認(rèn)不抵繳的，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）將安置補助費足額支付給保障對象本人。

第九條安置補助費全額抵繳的，社會保障費用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)下限×20%×180×90%。

安置補助費不抵繳的，其社會保障費用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補助費金額。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)單獨安排每個征地批次（項目）的社會保障費用。

實行被征地農(nóng)民社會保障費用預(yù)存制度。各地申請征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)將社會保障費用足額預(yù)存入縣（市、區(qū)）財政部門指定的社會保障資金專戶，財政部門出具征地批次（項目）的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障費用預(yù)存情況證明；征地報批時，由財政部門出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。

第十一條土地征收由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）依法組織實施，人力資源和社會保障、財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職能各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)具體工作。各地提出征收土地申請前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定安置人員和保障對象名單；自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)開展土地征收前期程序；人力資源和社會保障部門比對保障對象的參保情況，審核被征地農(nóng)民社會保障費用足額到賬情況并提出審核意見。

省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由省人力資源和社會保障部門出具審核意見；省人民政府委托市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由市人力資源和社會保障部門出具審核意見。

第十二條以征收土地申請依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會保障費用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對象的年齡段。土地征收批準(zhǔn)前，涉及安置人員變動的應(yīng)及時按安置人員產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整后重新上報，土地征收批準(zhǔn)后不得更換。

第十三條征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)的，社會保障費用應(yīng)當(dāng)據(jù)實結(jié)算。社會保障費用不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）安排補足。

征收土地申請未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存的社會保障費用返還。

第三章社會保障方式

第十四條保障對象與用人單位形成勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；屬于無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第十五條保障對象不符合參加職工基本養(yǎng)老保險條件或者未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)依法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?，F(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員、宣告失蹤人員等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

第十七條被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，依法享受相關(guān)待遇。

第十八條被征地農(nóng)民家庭或者個人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

第四章資金管理

第十九條縣（市、區(qū)）財政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會保障費用一次性劃入社會保障資金專戶，形成被征地農(nóng)民社會保障資金。

被征地農(nóng)民社會保障資金實行財政專戶管理，并建立個人分賬戶。被征地農(nóng)民社會保障資金會計核算辦法按照省人力資源和社會保障部門和省財政部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在發(fā)布征地補償安置公告時，應(yīng)當(dāng)同步將公告內(nèi)容告知同級人力資源和社會保障部門。縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十個工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會保障資金記入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。

第二十條個人分賬戶資金計息標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)年度中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第二十一條保障對象參加職工基本養(yǎng)老保險并正常繳費的，人力資源和社會保障部門從個人分賬戶資金中按年度退返其個人繳費。

第二十二條保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，人力資源和社會保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定最高繳費檔次的標(biāo)準(zhǔn)，用個人分賬戶資金為其逐期代繳保費。

60周歲以上的保障對象，將個人分賬戶資金按照規(guī)定記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，根據(jù)核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險當(dāng)前待遇標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的個人賬戶儲存額與征地保障時個人分賬戶記入資金之和，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金。

第二十三條保障對象達(dá)到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件前個人分賬戶已無余額的，由其本人按照規(guī)定繼續(xù)繳費。

第二十四條參加職工基本養(yǎng)老保險的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，個人分賬戶有余額的，其個人分賬戶資金本息余額一次性退還本人。

第二十五條參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障對象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，個人分賬戶有余額的，個人分賬戶資金本息余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，核定個人賬戶養(yǎng)老金。

第二十六條保障對象死亡的，其個人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。保障對象離境定居并喪失中華人民共和國國籍的，其個人分賬戶資金本息余額可以一次性領(lǐng)取。

第五章附則

第二十七條本辦法實施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會保障制度的，仍按照各地原保障方式進(jìn)行保障?！督K省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）實施之后依法批準(zhǔn)的征地項目所涉及的被征地農(nóng)民社會保障，按照蘇政發(fā)〔2021〕87號文件和《省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號）文件和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實際，做好新老政策銜接。

第二十八條本辦法所稱管委會是指南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會。

本辦法中涉及年齡所稱的“以上”，包括本數(shù)。

第二十九條各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十條本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2027年12月31日止。